2017無(wú)線電管理：規(guī)劃5G頻率 整治“偽基站”

闞潤(rùn)田

突出頻譜資源管理的精準(zhǔn)性和精細(xì)化。加快5G等重點(diǎn)頻率規(guī)劃進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門用頻需求，推進(jìn)頻譜使用評(píng)估工作常態(tài)化運(yùn)行，做好衛(wèi)星頻率和軌道資源管理。

2016年，工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局積極落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，按照“三管理、三服務(wù)、一突出”的總體要求，聚焦無(wú)線電頻譜資源管理核心職能，以頻率管理精細(xì)化和監(jiān)管體系科學(xué)化為主要方向，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)頻率管理、臺(tái)站管理、秩序維護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高用頻效率，著力優(yōu)化用頻環(huán)境，助力兩化深度融合、軍民深度融合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)。

2016，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局

第一，首次開(kāi)展頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)。以“頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)”為抓手，促進(jìn)無(wú)線電頻譜資源管理精細(xì)化、科學(xué)化。完成公眾移動(dòng)通信七種技術(shù)體制共25個(gè)頻段，以及衛(wèi)星地球站和9顆通信衛(wèi)星的數(shù)據(jù)采集、上報(bào)以及評(píng)估報(bào)告的編寫工作，建設(shè)了專項(xiàng)活動(dòng)數(shù)據(jù)分析和展示平臺(tái)。通過(guò)該項(xiàng)工作，掌握了重點(diǎn)頻段頻譜資源實(shí)際使用情況，提升了監(jiān)測(cè)能力和水平，為加強(qiáng)頻譜資源事中事后監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，完成國(guó)家無(wú)線電管理“十三五”規(guī)劃編制。推動(dòng)無(wú)線電管理核心內(nèi)涵首次寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，形成了國(guó)家、部委和地方層面相銜接的規(guī)劃體系。編制發(fā)布《國(guó)家無(wú)線電管理規(guī)劃（2016-2020年）》。積極推進(jìn)《規(guī)劃》宣貫落實(shí)，指導(dǎo)地方做好省級(jí)無(wú)線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)范頻占費(fèi)資金使用管理，完成2015年全國(guó)頻占費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效評(píng)估。

第三，科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化配置無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌道資源。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施使用頻譜的規(guī)劃調(diào)整，批復(fù)5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)和車聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)用頻，根據(jù)需要調(diào)整72MHz頻率資源用于4G/LTE，重耕IMT相關(guān)頻段，推進(jìn)公眾移動(dòng)通信技術(shù)演進(jìn)。二是積極適應(yīng)電力、交通、民航、鐵路、醫(yī)療等各行業(yè)、領(lǐng)域信息化發(fā)展需要，協(xié)調(diào)保障相關(guān)用頻需求。三是做好衛(wèi)星頻率和軌道資源協(xié)調(diào)管理，重點(diǎn)協(xié)調(diào)保障北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、量子衛(wèi)星、高分辨率對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星等國(guó)家重大項(xiàng)目相關(guān)衛(wèi)星頻率和軌道資源，完成邊境地區(qū)地球站國(guó)際協(xié)調(diào)。四是積極開(kāi)展《無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》修訂工作，形成送審稿。

第四，改進(jìn)無(wú)線電臺(tái)站監(jiān)管方式方法。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步推進(jìn)管理重心由審批設(shè)臺(tái)資格向規(guī)范設(shè)臺(tái)行為轉(zhuǎn)變，健全對(duì)既設(shè)臺(tái)站的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。以公眾移動(dòng)通信基站為重點(diǎn)，探討實(shí)施分類管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度，截至11月中旬，共核準(zhǔn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備7798個(gè)型號(hào)。

第五，有力維護(hù)電波秩序。一是做好日常無(wú)線電監(jiān)測(cè)、干擾申訴受理和專項(xiàng)保障工作。落實(shí)監(jiān)測(cè)月報(bào)制度和專用頻率長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，及時(shí)處理國(guó)際國(guó)內(nèi)短波衛(wèi)星干擾申訴。二是做好重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障工作。圓滿完成國(guó)家海上搜救演習(xí)、“G20峰會(huì)”、絲綢之路國(guó)際汽車?yán)?、長(zhǎng)征七號(hào)運(yùn)載火箭首飛、文博會(huì)等重大任務(wù)以及2016年國(guó)家各類重大考試的無(wú)線電安全保障。啟動(dòng)工信部2022年冬奧會(huì)籌備工作。三是深入開(kāi)展打擊治理“黑廣播”專項(xiàng)活動(dòng)。自專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展至11月份，共配合有關(guān)部門查獲黑廣播設(shè)備2423臺(tái)（套），有效遏制了利用無(wú)線電進(jìn)行通信信息詐騙的違法犯罪活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭，獲中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。

第六，完善無(wú)線電管理法制體系建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（修訂版）經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批，由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布，這是工業(yè)和信息化部成立以來(lái)起草并推動(dòng)出臺(tái)的第一部行政法規(guī)，是支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大舉措，是全面落實(shí)依法治國(guó)、依法行政，不斷推進(jìn)無(wú)線電管理能力和管理體系現(xiàn)代化的重要成果，為推進(jìn)我國(guó)無(wú)線電管理依法行政提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。配合、推動(dòng)最高法、最高檢起草《刑法修正案（九）》第288條的相關(guān)司法解釋，為打擊非法用頻設(shè)臺(tái)提供更加強(qiáng)有力的法律武器。開(kāi)展無(wú)線電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制研究，在完成相關(guān)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)制修訂基礎(chǔ)上，首次開(kāi)展團(tuán)標(biāo)立項(xiàng)工作。積極完成無(wú)線電管理各項(xiàng)行政審批改革工作，取消了兩項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

第七，推進(jìn)無(wú)線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)際協(xié)調(diào)。認(rèn)真做好邊境無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)，先后與越南、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行邊境地區(qū)無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)會(huì)談，完成與俄羅斯、日本、哈薩克斯坦、越南等國(guó)日常函件協(xié)調(diào)。加強(qiáng)衛(wèi)星頻率和軌道資源資料申報(bào)和協(xié)調(diào)，先后召開(kāi)了5次國(guó)際衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)談和6次國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)會(huì)議。截至11月初，向國(guó)際電聯(lián)申報(bào)各類衛(wèi)星頻率和軌道資源資料共111份。繼續(xù)做好國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線局（ITU-R）、亞太電信組織（APT）研究組國(guó)內(nèi)對(duì)口組活動(dòng)管理，協(xié)調(diào)完成WRC-19議題的國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備工作組的組織結(jié)構(gòu)及分工。圓滿完成APG19國(guó)際會(huì)議承辦和參會(huì)工作，中國(guó)多位專家進(jìn)入APG領(lǐng)導(dǎo)層。

第八，積極開(kāi)展無(wú)線電管理宣傳與培訓(xùn)。印發(fā)《全國(guó)無(wú)線電管理宣傳工作指導(dǎo)意見(jiàn)》及《2016年無(wú)線電管理宣傳工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)中國(guó)無(wú)線電協(xié)會(huì)組織開(kāi)展“國(guó)家無(wú)線電管理”宣傳標(biāo)識(shí)和口號(hào)征集與評(píng)選活動(dòng)。舉辦專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班7期。

2017，全面宣貫新條例，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”

2017年，工信部無(wú)管局將按照部黨組的統(tǒng)一部署，“三管理、三服務(wù)、一突出”的總體要求，全力做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，全面提升無(wú)線電管理法治建設(shè)水平和依法行政能力。深入開(kāi)展《條例》宣傳貫徹，全面推進(jìn)《條例》落地實(shí)施，加快完善配套規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)管協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

第二，突出頻譜資源管理的精準(zhǔn)性和精細(xì)化。加快5G等重點(diǎn)頻率規(guī)劃進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門用頻需求，推進(jìn)頻譜使用評(píng)估工作常態(tài)化運(yùn)行，做好衛(wèi)星頻率和軌道資源管理。

第三，推進(jìn)臺(tái)站設(shè)備管理的科學(xué)化和規(guī)范化。創(chuàng)新臺(tái)站管理方式，提升臺(tái)站數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化發(fā)射設(shè)備管理。

第四，維護(hù)空中電波秩序和頻率使用安全。繼續(xù)做好干擾查處、專用頻率保護(hù)和考試保障工作，加大打擊治理“黑廣播”、“偽基站”的力度，突出做好重大活動(dòng)的無(wú)線電安保工作，有序推進(jìn)2022年冬奧會(huì)籌備工作。

第五，抓好“十三五”規(guī)劃落實(shí)和頻占費(fèi)資金使用監(jiān)督。強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃任務(wù)分解和落地，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督問(wèn)效。

第六，促進(jìn)無(wú)線電管理國(guó)際合作再上新臺(tái)階。加強(qiáng)邊境地區(qū)頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際協(xié)調(diào)，完善無(wú)線電管理國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)WRC-19相關(guān)籌備和議題研究管理。

第七，提高宣傳和培訓(xùn)工作服務(wù)大局能力。組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，指導(dǎo)中國(guó)無(wú)線電協(xié)會(huì)發(fā)布“國(guó)家無(wú)線電管理”宣傳標(biāo)識(shí)和口號(hào)，做好規(guī)范使用和宣介推廣工作。（標(biāo)題為編者所擬。）