2017信息通信監(jiān)管：加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí) 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

韓夏

在全國范圍組織落實(shí)《三網(wǎng)融合推廣方案》，指導(dǎo)中國廣電、基礎(chǔ)電信企業(yè)深入開展固定網(wǎng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、IPTV等融合業(yè)務(wù)。推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)，研究5G商用牌照發(fā)放思路，做好5G商用準(zhǔn)備工作。

今年以來，信息通信管理局按照中央和部黨組的要求和部署，圍繞部中心工作，大力推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)工作的開展，取得明顯成效。

2016年重點(diǎn)工作進(jìn)展

（一）推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)

一是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得重要進(jìn)展。二是三網(wǎng)融合全國推廣逐步推開。全年IPTV用戶增長超過3000萬戶，達(dá)到8200萬戶。25個(gè)省份用戶超過百萬規(guī)模。三是4G發(fā)展步伐加快。為546家企業(yè)核發(fā)4G終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可3359張，4G系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可207張。四是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)。支持基礎(chǔ)企業(yè)部署多載波聚合、VoLTE等4G演進(jìn)技術(shù)。五是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通進(jìn)一步優(yōu)化。批準(zhǔn)新增杭州、福州、貴陽3個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)。完成網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容950G；全國互聯(lián)總帶寬達(dá)到4012G，同比增長31%?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格從28萬元/G/月下降到18萬元/G/月。國際光纜總帶寬和國際業(yè)務(wù)帶寬分別達(dá)到13.5T和4.8T，比去年增長38%和33%。修訂出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。批準(zhǔn)新建5個(gè)國際光纜信道口、3條國際通信專用通道、1條跨境專用數(shù)據(jù)通道。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理

一是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。修訂《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)網(wǎng)站基礎(chǔ)管理 落實(shí)屬地管理責(zé)任工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)境內(nèi)違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站管理工作聯(lián)動(dòng)的通知》。二是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康有序發(fā)展。配合工商、食藥監(jiān)、新聞出版廣電等十余個(gè)部門開展20余個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。三是積極參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理。統(tǒng)籌組織中國社群深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管

一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好當(dāng)前電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，做好業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批與新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》對(duì)接。完善云服務(wù)市場(chǎng)管理政策，推動(dòng)《規(guī)范云服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營行為的通知》出臺(tái)。二是防范打擊通訊信息詐騙。清理整頓改號(hào)軟件，針對(duì)語音專線和“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)全面排查清理、規(guī)范使用用途和做好動(dòng)態(tài)復(fù)核，攔截不規(guī)范主叫號(hào)碼，并進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。累計(jì)下架改號(hào)軟件和產(chǎn)品1749余個(gè)，關(guān)停違規(guī)語音專線2.3萬條、“400”號(hào)碼67.5萬個(gè)，攔截“+86”非法國際來話4922余萬次。

（四）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶權(quán)益保障

一是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。完成《電信用戶申訴處理辦法》、《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》修訂工作。二是行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作成效明顯。前三季度全行業(yè)百萬用戶申訴率為37.8人次，不明扣費(fèi)百萬用戶申訴率為2.4人次，均控制在行風(fēng)糾風(fēng)考核指標(biāo)以內(nèi)。三是加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)工作力度。

（五）加強(qiáng)電信設(shè)備監(jiān)管工作

一是加強(qiáng)移動(dòng)智能終端管理。推動(dòng)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》出臺(tái)，規(guī)范手機(jī)預(yù)置軟件可卸載和信息明示，加強(qiáng)手機(jī)進(jìn)網(wǎng)安全檢測(cè)。二是改進(jìn)和完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，初步建立電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。三是推動(dòng)落實(shí)第26屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)相關(guān)成果。積極推進(jìn)中美電信設(shè)備合格評(píng)定相互認(rèn)可（MRA）相關(guān)工作。

（六）進(jìn)一步提升應(yīng)急通信保障和通信設(shè)施安全水平

一是完成重大活動(dòng)和各類搶險(xiǎn)救災(zāi)通信保障任務(wù)。二是基礎(chǔ)監(jiān)管能力繼續(xù)加強(qiáng)。完成國家應(yīng)急通信“十三五”規(guī)劃編制工作。三是加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。

2017年工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

一是研究制訂并推動(dòng)出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制。二是支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做實(shí)做大，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和國際合作，完善政府、產(chǎn)業(yè)間交流機(jī)制。三是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推動(dòng)IPv6地址和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析技術(shù)應(yīng)用，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6網(wǎng)絡(luò)化改造應(yīng)用試點(diǎn)。四是推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，培育龍頭企業(yè)，加快推廣應(yīng)用。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)步伐

一是在全國范圍組織落實(shí)《三網(wǎng)融合推廣方案》，指導(dǎo)中國廣電、基礎(chǔ)電信企業(yè)深入開展固定網(wǎng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、IPTV等融合業(yè)務(wù)。二是推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)，研究5G商用牌照發(fā)放思路，做好5G商用準(zhǔn)備工作。三是完成3個(gè)新增互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)性能和互聯(lián)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，繼續(xù)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬容量，2017年擴(kuò)容1000G。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理

一是開展“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理專項(xiàng)行動(dòng)”，完善域名、IP地址與網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，落實(shí)與網(wǎng)信部門的兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)響應(yīng)。二是加強(qiáng)網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率抽查評(píng)估及監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)域名注冊(cè)實(shí)名制，推動(dòng)域名實(shí)名等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。三是落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車等監(jiān)管政策，配合做好網(wǎng)絡(luò)約租車線上服務(wù)能力認(rèn)定，配合相關(guān)專項(xiàng)管理部門做好相關(guān)審批和監(jiān)管。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和使用。四是統(tǒng)籌組織國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)社群、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)。

（四）加強(qiáng)電信設(shè)備管理

一是做好《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》的宣貫實(shí)施。二是修訂《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》，探索設(shè)備企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，實(shí)施分級(jí)分類差異化監(jiān)管。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理研究。三是積極推動(dòng)中美雙邊MRA相關(guān)工作。四是加快《數(shù)字移動(dòng)通信終端通用技術(shù)要求和測(cè)試方法》等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（五）強(qiáng)化信息通信市場(chǎng)監(jiān)管

一是優(yōu)化改進(jìn)許可證審批流程，提升審批效率。二是研究許可證年檢改年報(bào)工作，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制、信譽(yù)管理機(jī)制和企業(yè)信用體系建設(shè)。啟動(dòng)“護(hù)航計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和對(duì)口服務(wù)。三是深入治理垃圾短信、騷擾電話。打擊非法經(jīng)營，重點(diǎn)查處無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。深入開展清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)工作。四是重點(diǎn)清理整治語音專線和“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)。推動(dòng)打擊虛假號(hào)碼通信詐騙四項(xiàng)舉措盡快落實(shí)到位。五是完善重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，協(xié)調(diào)處理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)糾紛，查處違規(guī)行為，建立健全工作機(jī)制。

（六）切實(shí)維護(hù)用戶權(quán)益

一是完成申訴系統(tǒng)升級(jí)改造，引導(dǎo)督促企業(yè)及時(shí)化解用戶糾紛。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶爭(zhēng)議投訴服務(wù)平臺(tái)投入使用。加強(qiáng)服務(wù)和收費(fèi)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)抽測(cè)，加大對(duì)違規(guī)行為的查處和曝光力度。二是重點(diǎn)整治社會(huì)關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。研究改進(jìn)用戶滿意度指數(shù)評(píng)價(jià)方式方法。三是完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)工作機(jī)制和手段。督促企業(yè)落實(shí)用戶個(gè)人信息保護(hù)制度，加大對(duì)違規(guī)行為的處置和曝光力度。強(qiáng)化手段建設(shè)，繼續(xù)開展手機(jī)應(yīng)用軟件技術(shù)檢測(cè)。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)

宣貫《國家應(yīng)急通信“十三五”規(guī)劃》，啟動(dòng)2017年度重點(diǎn)專項(xiàng)工程。抓好自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障，全力以赴做好黨的十九大等重大活動(dòng)通信保障相關(guān)工作，制定保障工作方案，完善指揮體系，確保萬無一失。（題目為編者所擬。）