2017信息通信發(fā)展：統(tǒng)籌內(nèi)外開(kāi)放 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

聞庫(kù)

針對(duì)用戶(hù)體驗(yàn)速率未能與接入速率實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)的問(wèn)題，在進(jìn)一步擴(kuò)大光纖覆蓋和4G深度覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取改善網(wǎng)站信源能力、國(guó)際出入口擴(kuò)容等措施，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)性能。

2016年，信息通信發(fā)展司認(rèn)真落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，深入研究推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，圍繞提速降費(fèi)、普遍服務(wù)和5G研發(fā)等重點(diǎn)工作，加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織電信領(lǐng)域改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)信息通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2016年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）開(kāi)展提速降費(fèi)工作

一是網(wǎng)絡(luò)速度翻倍提升。截至10月底，固定寬帶平均接入速率達(dá)到42Mbps，比2015年底提升110%。建成光網(wǎng)城市超過(guò)100個(gè)，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋；光纖寬帶用戶(hù)占比達(dá)到72%，比2015年年底提升16個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)寬帶方面，新建4G基站69.6萬(wàn)個(gè)，兩年內(nèi)建成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)；新增4G用戶(hù)2.6億戶(hù)，總數(shù)達(dá)6.86億戶(hù)，移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率67.7%。二是推動(dòng)企業(yè)逐步取消漫游費(fèi)。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。聯(lián)合國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于2016年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》，深化鐵塔共建共享新機(jī)制，推進(jìn)已有住宅小區(qū)的光纖改造，提升共建共享成效。

（二）落實(shí)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

聯(lián)合財(cái)政部組織開(kāi)展兩批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，累計(jì)撥付中央財(cái)政資金87億元，共支持約10萬(wàn)個(gè)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)改造，其中包括貧困村約3.1萬(wàn)個(gè)。通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)投資超過(guò)230億元，促進(jìn)地方政府出臺(tái)支持政策，共同加快農(nóng)村寬帶建設(shè)。

（三）推進(jìn)5G研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定

一是全面推進(jìn)研發(fā)工作。2016年立項(xiàng)的5G課題約占總課題數(shù)的67%。二是提升標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。目前，我國(guó)提出的5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)已被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采納，靈活系統(tǒng)、創(chuàng)新技術(shù)和大規(guī)模天線的主體內(nèi)容已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織3GPP 5G新空口候選技術(shù)方案，其中，靈活系統(tǒng)設(shè)計(jì)和Polar碼等已被3GPP采納。三是完成5G關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證。5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)第一階段測(cè)試工作于2016年1月全面啟動(dòng)，2016年9月順利完成。主要完成了5G無(wú)線和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)的性能和功能測(cè)試，充分驗(yàn)證了關(guān)鍵技術(shù)在支持多樣化5G場(chǎng)景需求的技術(shù)可行性。第二階段5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)工作已全面啟動(dòng)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

一是扎實(shí)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售開(kāi)放試點(diǎn)。著力解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難，為正式商用做好準(zhǔn)備。截至目前，42家民營(yíng)企業(yè)累計(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)售用戶(hù)超過(guò)3750萬(wàn)，吸引民間投資超過(guò)30億元。二是不斷加大寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放力度。建立部省、政企工作協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通解決開(kāi)放中遇到的問(wèn)題，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將遼寧、福建、河南等7個(gè)省全部城市，以及紹興、溫州、金華等12個(gè)城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)范圍。三是穩(wěn)妥推進(jìn)電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)上海、福建等自貿(mào)區(qū)電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放試點(diǎn)；落實(shí)CEPA相關(guān)開(kāi)放政策，出臺(tái)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地開(kāi)展電信業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通告》。

（五）制定“十三五”規(guī)劃

組織編制了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃涵蓋通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)三個(gè)領(lǐng)域，提出了一個(gè)中心、一條主線、八個(gè)著力點(diǎn)的指導(dǎo)思想，確定了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，提出了信息通信業(yè)發(fā)展的19項(xiàng)量化指標(biāo)，從完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用、加強(qiáng)行業(yè)管理、強(qiáng)化安全保障4個(gè)方面，提出了21項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)欄方式設(shè)置了10個(gè)重點(diǎn)工程。同時(shí)，還提出了5方面保障措施。

（六）加強(qiáng)招投標(biāo)管理

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，大力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)，推行信息化管理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，大幅提升通信建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化水平。一是加大監(jiān)督檢查力度。二是落實(shí)招投標(biāo)平臺(tái)管理要求，完善管理平臺(tái)各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)電信企業(yè)采購(gòu)平臺(tái)的互聯(lián)互通。三是對(duì)企業(yè)開(kāi)展的非招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行核查，杜絕應(yīng)招不招、化整為零、規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題。

2017年工作思路和安排

（一）扎實(shí)推動(dòng)寬帶發(fā)展，深入貫徹光纖到戶(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

一是提升網(wǎng)絡(luò)整體性能。針對(duì)用戶(hù)體驗(yàn)速率未能與接入速率實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)的問(wèn)題，在進(jìn)一步擴(kuò)大光纖覆蓋和4G深度覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取改善網(wǎng)站信源能力、國(guó)際出入口擴(kuò)容等措施，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)性能。二是深化普遍服務(wù)試點(diǎn)。圍繞扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，統(tǒng)籌貧困村網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作。三是進(jìn)一步推動(dòng)共建共享成效提升。提升鐵塔等設(shè)施的共建共享水平，加強(qiáng)跨行業(yè)共建共享，推動(dòng)環(huán)保部出臺(tái)有關(guān)支持基站建設(shè)政策。四是深入推進(jìn)新建住宅小區(qū)光纖到戶(hù)，進(jìn)一步規(guī)范老舊小區(qū)光纖到戶(hù)改造施工，推進(jìn)公共場(chǎng)所光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快改革步伐

一是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)外商投資、資費(fèi)管理以及批發(fā)價(jià)格等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，為移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。二是切實(shí)做好寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放工作，加強(qiáng)民間資本投資寬帶接入市場(chǎng)的跟蹤分析，積極探索完善放開(kāi)市場(chǎng)后的事中事后監(jiān)管政策。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)推廣。四是充分發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新活力，支持鐵塔公司為上市做準(zhǔn)備。配合有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)落實(shí)中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革試點(diǎn)工作。

（三）加快推進(jìn)5G研發(fā)，推動(dòng)5G全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定

在3GPP和ITU工作框架下，建立對(duì)5G標(biāo)準(zhǔn)的廣泛共識(shí)，確保形成全球統(tǒng)一5G標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府、標(biāo)準(zhǔn)組織和企業(yè)的緊密聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)IMT-2020（5G）推進(jìn)組加大組織力度，依托“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”重大專(zhuān)項(xiàng)，加快5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)進(jìn)度，進(jìn)一步部署5G系統(tǒng)樣機(jī)、終端芯片原型平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)、儀表等課題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的突破。推動(dòng)開(kāi)展5G技術(shù)研發(fā)第二階段試驗(yàn)，著重加強(qiáng)技術(shù)方案的集成度和可實(shí)現(xiàn)性，引入國(guó)內(nèi)外芯片和儀表廠商，共同推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)鏈成熟。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理工作

一是推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地按照城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，并納入地區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。二是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)地下綜合管廊的通信設(shè)施建設(shè)工作。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范通信建設(shè)市場(chǎng)秩序。四是加強(qiáng)招投標(biāo)信息化監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和招投標(biāo)投訴處理。五是完善通信建設(shè)行業(yè)違法失約行為信息庫(kù)，加強(qiáng)通信建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開(kāi)和共享，推進(jìn)通信建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。

（五）推進(jìn)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)支撐能力提升工程

做好ICT企業(yè)雙創(chuàng)支撐能力評(píng)價(jià)指標(biāo)要求通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和編制工作，針對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，提出系統(tǒng)化、規(guī)范化、可量化的評(píng)價(jià)體系，建議公開(kāi)、統(tǒng)一、通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)提升雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)支撐能力。（標(biāo)題為編者所擬。）