縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸與對策

劉穎

近年來，河南省虞城縣全面貫徹中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的精神，立足實際，以科技創(chuàng)新為抓手，積極推動全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面取得了一定成效，但在發(fā)展中也遇到一些瓶頸。現(xiàn)結(jié)合該縣的實踐，對目前縣城生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題做以下分析。

一、發(fā)展瓶頸

1.認(rèn)識不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能否成功，除了取決于本身設(shè)計的優(yōu)劣外，農(nóng)民的接受程度亦是關(guān)鍵。長期以來，農(nóng)民最關(guān)心的問題往往是從短期的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，看看能否即時為他們增加收入。不少基層干部也是看中短期經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念、功能和基本特征認(rèn)識不夠，對生態(tài)農(nóng)業(yè)在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程、完善城市功能、提升城市品位等方面的作用認(rèn)識不足，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光。

2.建設(shè)用地難以落實

生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大不同特點是規(guī)模化發(fā)展，這必將涉及到土地規(guī)模流轉(zhuǎn)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地問題，但目前土地政策規(guī)定很嚴(yán)，難以突破，從而限制了項目建設(shè)和發(fā)展。

3.土地規(guī)模程度較低

虞城縣受地理條件和產(chǎn)后服務(wù)脫節(jié)、流通加工滯后等因素影響，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)項目覆蓋面小，“千畝村，萬畝鄉(xiāng)”基地較少，規(guī)模效益得不到顯現(xiàn)。加之資金使用分散，缺乏有效整合，不同程度地制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

4. 規(guī)?；髽I(yè)較少，科技支撐技術(shù)含量低

全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)不少，但產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，除科迪集團(tuán)、豫東花卉、通寶食品、鑫豐面業(yè)、鑫鑫養(yǎng)殖、樂為養(yǎng)殖外，總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不長。一方面，缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干企業(yè)，如現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的玉米、小雜糧、食用菌的加工品僅是初級產(chǎn)品，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高。特色農(nóng)業(yè)的流通加工企業(yè)很少，更談不上跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)。另一方面，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)只重視產(chǎn)品市場銷售和自身的利益，與農(nóng)戶基本上還是買賣關(guān)系，存在政府、農(nóng)戶兩頭熱，龍頭企業(yè)中間冷的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)規(guī)范的“組織鏈”，沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體，影響著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，虞城縣龍頭企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、名優(yōu)新特品種少，特別是缺乏有市場競爭力的優(yōu)勢品牌。研發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新能力薄弱，是制約龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。另外，龍頭企業(yè)缺乏適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的科學(xué)儲備和技術(shù)支持，特別是缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。

5.人力資源較為匱乏，科技人才短缺

現(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的比較效益尚未充分顯現(xiàn)，影響著人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)選擇，更缺乏對高素質(zhì)人才的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)村青壯勞動力大量外出務(wù)工，并加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力逐步老齡化，接受新技術(shù)、新事物的意識不夠、能力不強，有知識、有技能、有體力的農(nóng)村實用人才非常缺乏。另一方面，受地域、經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠好，缺乏有效的激勵機(jī)制，留住人才難，引進(jìn)人才更難。

二、解決對策

1.切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高思想認(rèn)識

應(yīng)由縣政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土、財政及相關(guān)涉農(nóng)部門共同參與，建立組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，協(xié)力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。宣傳部門利用新聞媒體、微博、微信等現(xiàn)代化通訊方式，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宣傳，提高人們對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。

2.穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

在認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，堅持土地流轉(zhuǎn)自愿原則，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，整合有限土地資源，使耕地向種養(yǎng)大戶、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地需求，不斷提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

3.著力培育龍頭企業(yè)，增強輻射帶動作用

按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，通過扶持、招引、重組、并購等方式，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域聚集，充分發(fā)揮出輻射帶動作用和綜合影響力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度為手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展產(chǎn)品銷售，做強做大一批在市場中具有較強競爭力和影響力的品牌產(chǎn)品。

4.著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強做大優(yōu)勢品牌

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)小區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢品牌的發(fā)展，如科迪集團(tuán)的“科迪”食品、豫東花卉科技有限公司的花卉、李老家鄉(xiāng)的無公害蔬菜種植、張集鎮(zhèn)的紅富士蘋果等。通過加大這些特色果蔬的種植力度，加快虞城生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.積極實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才支撐機(jī)制

加強對農(nóng)民的素質(zhì)教育，使農(nóng)民放棄短視眼光，懂得運用一些合乎生態(tài)環(huán)境的耕作方式，來獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的增加，從而謀求長期經(jīng)濟(jì)效益。以龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地為載體，以政策扶持和資金投入為重要手段，用良好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景吸引高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才參與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。建立人力資源合理配置的激勵競爭機(jī)制，創(chuàng)造人才充分發(fā)揮才智的良好環(huán)境。加強與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，采取多種方式，大力培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實用人才。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村職業(yè)教育工程，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者聯(lián)系地址：河南省虞城縣農(nóng)業(yè)局 郵編：476300）