發(fā)揮政策集成效應(yīng) 創(chuàng)新秸稈利用模式

2016年，吉林省通過建立健全組織機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)政策措施、落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域幫扶、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、探索多渠道秸稈綜合利用模式等措施，全面推進(jìn)了秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)程。2016年年初確定的新增秸稈綜合利用量200萬噸、推進(jìn)40個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目等目標(biāo)已經(jīng)全面完成，秸稈綜合利用能力顯著提高，秸稈露天焚燒狀況問題得到了初步改善。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。2016年3月，按照省政府秸稈綜合利用專題會(huì)議精神，省政府決定由省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作，并建立了秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織編制了《吉林省秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃（2016-2025年）》，制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》，各地相繼建立了組織機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了全省秸稈綜合利用工作推進(jìn)機(jī)制。

二是突出重點(diǎn)區(qū)域，督導(dǎo)推進(jìn)秸稈綜合利用工作。根據(jù)秸稈資源區(qū)域分布情況，結(jié)合秸稈禁燒和綜合利用重點(diǎn)任務(wù)，吉林省將長(zhǎng)春、吉林、松原、四平4個(gè)市及農(nóng)安縣等17個(gè)縣確定為秸稈綜合利用重點(diǎn)市（縣），組織10個(gè)省直相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)市、縣進(jìn)行幫扶。

三是制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。吉林省相續(xù)制定出臺(tái)了支持秸稈綜合利用工作的優(yōu)惠政策。省能源局制定印發(fā)能源化利用實(shí)施方案和技術(shù)指南，啟動(dòng)了低碳能源示范建設(shè)；省科技廳將秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新納入《2017年省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目指南》，并給予優(yōu)先支持；省質(zhì)監(jiān)局委托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化委等單位開展了秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作；省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局聯(lián)合實(shí)施了秸稈運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)政策；省物價(jià)局制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用電價(jià)政策的通知》，對(duì)符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電執(zhí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；省農(nóng)委將秸稈收儲(chǔ)及初加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，及時(shí)足額下發(fā)了補(bǔ)貼資金；省環(huán)保廳制定了重點(diǎn)區(qū)域秸稈機(jī)收撿拾打捆試點(diǎn)、重點(diǎn)縣市超標(biāo)燃煤鍋爐生物質(zhì)改燃工作方案和資金補(bǔ)貼方案；省地稅局印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策的通知》，在征收秸稈綜合利用企業(yè)所得稅時(shí)依法進(jìn)行了減計(jì)；省國(guó)稅局也為符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)辦理了退稅。

四是加大資金投入，全方位爭(zhēng)取資金支持。加大力度爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，2016年吉林省獲得國(guó)家秸稈綜合試點(diǎn)省支持資金8000萬元、獲得資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)資金1805萬元；省政府還整合統(tǒng)籌使用省級(jí)各類專項(xiàng)資金，用于支持秸稈綜合利用及秸稈機(jī)收撿拾打捆、燃煤鍋爐替代等項(xiàng)目建設(shè)。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推進(jìn)重大示范項(xiàng)目建設(shè)。吉林省建立了全省秸稈綜合利用項(xiàng)目庫，力爭(zhēng)成熟一批實(shí)施一批，壓茬推進(jìn)。2016年確定推進(jìn)秸稈綜合項(xiàng)目40個(gè)，總投資50.1億元，全部建成后可新增秸稈綜合利用能力227萬噸/年，目前40個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，年底可完工項(xiàng)目20個(gè)以上，新增秸稈綜合利用能力100萬噸/年。

六是加大督查巡查力度，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任。吉林省在春、秋兩季分別組織召開重點(diǎn)縣和省直幫扶部門秸稈禁燒工作和秸稈機(jī)收撿拾打捆推進(jìn)會(huì)議，對(duì)全年秸稈禁燒工作進(jìn)行安排部署，建立各市（州）、重點(diǎn)縣秸稈禁燒工作周調(diào)度制度，組織秸稈禁燒工作督查組30余個(gè)，通過晝巡夜查、明察暗訪，及時(shí)制止和消除了秸稈焚燒隱患，并向12個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn)集中、禁燒管控不力的縣下發(fā)了督辦函，督促立即進(jìn)行整改。