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    我國(guó)國(guó)際陸港不同發(fā)展階段中的政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)研究

    2017-02-16 19:53:17章強(qiáng)
    航海 2017年1期
    關(guān)鍵詞:府際制造者陸港

    章強(qiáng)

    摘要:在我國(guó)國(guó)際陸港的不同發(fā)展階段,各政策網(wǎng)絡(luò)主體所起到的作用是不同的??傮w來看,以中央政府為代表的政策社群和以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)國(guó)際陸港的發(fā)展過程中始終扮演著重要的推動(dòng)角色,以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際陸港發(fā)展的核心主體和根本力量,以科研院所為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)則起到輔助支持作用。

    關(guān)鍵字:國(guó)際陸港 政策網(wǎng)絡(luò) 互動(dòng)

    0 前言

    我國(guó)國(guó)際陸港發(fā)展至今經(jīng)歷三大階段:2000年至2006年為起步階段,2006年至2012年為步入正軌階段,2012年至今為理論與實(shí)踐的成熟階段。政策網(wǎng)絡(luò)分五大類型:以中央政府為代表的政策社群、以科研院所為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)、以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)、以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)。本文將在上述研究的基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步闡明在我國(guó)國(guó)際陸港發(fā)展的不同階段中,各政策網(wǎng)絡(luò)間是如何互動(dòng)并推動(dòng)我國(guó)國(guó)際陸港事業(yè)不斷前進(jìn)的。

    1 三大發(fā)展階段中的政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

    1.1 2000年至2006年國(guó)際陸港發(fā)展起步期的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

    在我國(guó)國(guó)際陸港的發(fā)展起步階段,以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的核心動(dòng)力源。當(dāng)時(shí),無論是政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)還是議題網(wǎng)絡(luò)對(duì)于“國(guó)際陸港”的認(rèn)識(shí)尚處于模糊階段,對(duì)于如何建設(shè)國(guó)際陸港更是缺乏清晰的思路與整體規(guī)劃。而處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線的制造者網(wǎng)絡(luò),特別是沿海港口企業(yè),在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)擴(kuò)大的大背景下,則敏銳地意識(shí)到提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外物流服務(wù)水平,加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與沿海對(duì)外開放港口間的聯(lián)系對(duì)于推動(dòng)港口企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此,以天津港(集團(tuán))有限公司、大連港集團(tuán)有限公司等為代表的沿海港口企業(yè)以在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“無水港”(國(guó)際陸港的早期雛形)的形式,將沿海港口的部分物流及貿(mào)易服務(wù)功能(如報(bào)關(guān)訂艙、報(bào)關(guān)報(bào)檢、集裝箱裝拆箱、集裝箱存儲(chǔ)等)轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū),這一方面加強(qiáng)了沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)的攬貨能力,另一方面也給內(nèi)陸外貿(mào)企業(yè)帶來了物流服務(wù)上的便捷性。

    需要特別指出的是,雖然在這一階段,無論是中央政府層面還是地方政府層面,均沒有出臺(tái)專門性的政策文件來予以扶持“國(guó)際陸港”或“無水港”建設(shè),但是鑒于我國(guó)2001年底加入WTO后快速擴(kuò)大的進(jìn)出口規(guī)模,為提升進(jìn)出口效率,各級(jí)政府在推動(dòng)改善通關(guān)環(huán)境、提升通關(guān)效率等方面還是做了大量工作,這些都在很大程度上推動(dòng)了內(nèi)陸地區(qū)無水港建設(shè)。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)也開始逐步關(guān)注無水港建設(shè),并不斷深化對(duì)“無水港”乃至“國(guó)際陸港”內(nèi)涵及建設(shè)路徑的認(rèn)識(shí)。

    就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言,除政策社群結(jié)構(gòu)緊密外(需要說明的是,政策社群此時(shí)結(jié)構(gòu)的緊密性僅是相對(duì)而言,實(shí)際上在國(guó)際陸港發(fā)展起步期,由于對(duì)于國(guó)際陸港的認(rèn)識(shí)尚不完全,中央各部委也未能有效整合各自的力量出臺(tái)針對(duì)性的政策以支持國(guó)際陸港發(fā)展),其他網(wǎng)絡(luò)類型的結(jié)構(gòu)均較為松散,參與成員間未能形成持續(xù)、高頻的互動(dòng)。這一方面是因除政策社群外,其他網(wǎng)絡(luò)類型中參與成員相對(duì)較多,在短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)行有效整合;另一方面則是因參與成員對(duì)國(guó)際陸港或無水港尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),在價(jià)值取向上存在一定的差異。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動(dòng)而言,政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)同屬行政體系,代表中央政府的政策社群對(duì)代表地方政府的府際網(wǎng)絡(luò)有直接的單向權(quán)威支配能力。制造者網(wǎng)絡(luò)為謀求更多技術(shù)上的支持和更好的政策扶持,不斷加強(qiáng)自身與府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)合作,并積極尋求議題網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注,以期借助議題網(wǎng)絡(luò)廣泛的社會(huì)宣傳能力來創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。議題網(wǎng)絡(luò)則主要通過向政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)這兩大享有資源分配權(quán)力的行政性網(wǎng)絡(luò)類型來進(jìn)行政策倡議,以推動(dòng)國(guó)際陸港的發(fā)展。

    1.2 2006年至2012年國(guó)際陸港步入正軌發(fā)展期的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

    我國(guó)國(guó)際陸港步入正軌發(fā)展階段,政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成推動(dòng)整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的動(dòng)力源,其中,分別代表著中央與地方政府的政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)在這一階段形成了強(qiáng)大的政策推動(dòng)力,制造者網(wǎng)絡(luò)則更多的是從經(jīng)濟(jì)利益的角度表達(dá)著自身的利益訴求。政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)之所以在這一階段深入廣泛地介入全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)際陸港的建設(shè)中,一個(gè)極為重要的背景就是2008年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊,物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè),也受到較為嚴(yán)重的影響。國(guó)家充分意識(shí)到,物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,涉及領(lǐng)域廣,吸納就業(yè)人數(shù)多,促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。2009年3月,作為政策社群核心代表的國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,其中明確指出,積極促進(jìn)口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點(diǎn)城市順暢延伸,促進(jìn)內(nèi)地現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。這對(duì)打造具有多功能開放性的國(guó)際陸港具有重要推動(dòng)作用。在政策社群的推動(dòng)下,府際網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策,如2010年,廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè) “無水港”加快發(fā)展保稅物流體系的意見》;2010年,昆明市人民政府出臺(tái)《昆明市推進(jìn)無水港建設(shè)實(shí)施方案》;2010年,福建省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快陸地港項(xiàng)目建設(shè)的通知》等。

    對(duì)于這一階段需要特別指出的是,雖然各級(jí)政府特別是地方政府出臺(tái)了針對(duì)國(guó)際陸港或無水港的專門性政策,但是對(duì)于國(guó)際陸港或無水港的認(rèn)識(shí)上尚未統(tǒng)一,“國(guó)際陸港”這一專有名詞的使用也沒有“無水港”普遍,盡管這一階段專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于“國(guó)際陸港”進(jìn)行了深入研究,逐步厘清了國(guó)際陸港的形成機(jī)理、功能定位、業(yè)務(wù)模式、協(xié)同機(jī)制等關(guān)鍵問題。

    就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言,此階段中府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)由前期松散型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型結(jié)構(gòu),參與成員間已初步形成持續(xù)性互動(dòng)。制造者網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)因參與成員數(shù)量眾多、流動(dòng)性強(qiáng),仍處于松散結(jié)構(gòu)形態(tài)。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動(dòng)而言,此階段一個(gè)值得關(guān)注的變化就是,政策社群主動(dòng)性地介入,并憑借自身的制度性權(quán)威直接影響府際網(wǎng)絡(luò),府際網(wǎng)絡(luò)根據(jù)本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展以及進(jìn)出口企業(yè)分布的實(shí)際狀況,有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)國(guó)際陸港的扶持政策。此外,府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)還形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的三角式互動(dòng)合作結(jié)構(gòu),除彼此間進(jìn)行信息交流和分享外,還向政策社群進(jìn)行及時(shí)必要的信息反饋并向議題網(wǎng)絡(luò)尋求持續(xù)關(guān)注,通過議題網(wǎng)絡(luò)的廣泛宣傳來間接性地向政策社群爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源。

    1.3 2012年至今國(guó)際陸港發(fā)展成熟期的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

    在我國(guó)國(guó)際陸港的發(fā)展成熟階段,政策網(wǎng)絡(luò)體系中的五大政策主體均成為推動(dòng)國(guó)際陸港發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。其中,代表中央政府的政策社群發(fā)揮著愈發(fā)關(guān)鍵的作用,政策社群開始高度重視發(fā)展國(guó)際陸港的頂層設(shè)計(jì)工作,注重國(guó)際陸港在全國(guó)范圍內(nèi)的合理布局及功能拓展,“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略倡議的提出更是對(duì)國(guó)際陸港的加速發(fā)展提供了充分保障。2014年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》,明確指出要“加強(qiáng)境內(nèi)外口岸、內(nèi)陸與沿海、沿邊口岸的戰(zhàn)略合作,推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國(guó)際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展,提高國(guó)際物流便利化水平”,“國(guó)際陸港”作為專有名詞正式進(jìn)入中國(guó)官方話語體系。在2015年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中,也明確提到“支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港,加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作”。當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,面臨著過剩產(chǎn)能的淘汰與消化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的孵化與扶持、國(guó)外市場(chǎng)的開拓與深耕、國(guó)內(nèi)需求的激發(fā)與刺激等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,國(guó)際陸港的建設(shè)屬于提升國(guó)際物流便利化的重要環(huán)節(jié)之一,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著積極意義。另外,在國(guó)際陸港發(fā)展成熟階段值得一提的就是專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)的興起與發(fā)展,這兩大網(wǎng)絡(luò)主體雖然不直接參與國(guó)際陸港的實(shí)際建設(shè)與運(yùn)營(yíng),但是作為國(guó)際陸港網(wǎng)絡(luò)體系中的知識(shí)中心與輿論中心,為國(guó)際陸港發(fā)展提供了必要的智力保障和輿論支持,并通過研討會(huì)、實(shí)地調(diào)研、深度調(diào)查、人物采訪等多種形式,有效地將政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者集中到同一平臺(tái)為國(guó)際陸港的發(fā)展共同出謀劃策。以專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的中國(guó)港口協(xié)會(huì)為例,2014年5月,中國(guó)港口協(xié)會(huì)在西安正式成立了陸港分會(huì)并召開了中國(guó)陸港發(fā)展研討會(huì),研討會(huì)以“建設(shè)中國(guó)內(nèi)陸港,構(gòu)建沿橋陸港網(wǎng),共建絲路經(jīng)濟(jì)帶”為主題,以陸港發(fā)展戰(zhàn)略和未來方向?yàn)榍腥朦c(diǎn),邀請(qǐng)來自全國(guó)70余家陸港產(chǎn)業(yè)(商貿(mào))區(qū)、內(nèi)陸港區(qū)、無水港區(qū)、公路港、物流園區(qū)及相關(guān)物流企業(yè)、港口企業(yè)、鐵路企業(yè)、航運(yùn)公司、貨代企業(yè)、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、物流信息技術(shù)解決方案提供商、相關(guān)大專院校的300多名政、企界人士和業(yè)內(nèi)專家學(xué)者參會(huì)。

    就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言,盡管議題網(wǎng)絡(luò)成為動(dòng)力源之一,但因參與成員數(shù)量眾多、流動(dòng)性強(qiáng),仍處于松散結(jié)構(gòu)形態(tài)。就不同網(wǎng)絡(luò)類型間的互動(dòng)而言,以中央政府為代表的政策社群相比前一發(fā)展階段開始有針對(duì)性地分別與府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)展開互動(dòng)合作,一方面進(jìn)行資源(如資金、優(yōu)惠政策、信息等)的權(quán)威性分配,另一方面通過獲取其他網(wǎng)絡(luò)類型的信息反饋來對(duì)自身所出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行必要調(diào)整。府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)仍維持著一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的三角式互動(dòng)合作結(jié)構(gòu)。值得注意的是,此階段中的議題網(wǎng)絡(luò)已由前期與其他網(wǎng)絡(luò)類型的單向型聯(lián)系轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)合作關(guān)系,也即議題網(wǎng)絡(luò)不再單向式地從其他政策網(wǎng)絡(luò)處被動(dòng)接受資源,其開始也向其他政策網(wǎng)絡(luò)反向提供支持,形成雙向互動(dòng)合作關(guān)系。

    2 總結(jié)

    通過上述對(duì)我國(guó)國(guó)際陸港三大發(fā)展階段中政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)狀況的分析,我們可以看到在不同發(fā)展階段,各政策網(wǎng)絡(luò)主體所起到的作用是不同的??傮w來看,以中央政府為代表的政策社群和以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)國(guó)際陸港的發(fā)展過程中始終扮演著重要的推動(dòng)角色,以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際陸港發(fā)展的核心主體和根本力量,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)則起到輔助支持作用。

    基金資助:交通運(yùn)輸部軟科學(xué)研究項(xiàng)目《推進(jìn)我國(guó)水運(yùn)港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展及其EDI網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策研究》

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