新土地政策背景下農(nóng)旅雙鏈的發(fā)展模式探究

葉春近

改革開放以來，經(jīng)過30多年的推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展取得了較大的成就。但隨著時代的進(jìn)步，目前的鄉(xiāng)村旅游各種弊端也在逐步凸顯。要解決目前鄉(xiāng)村旅游的問題，產(chǎn)業(yè)鏈條的深度融合是必由之路。但由于土地的分散、所有權(quán)的問題相對復(fù)雜，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合還停留在較為初級的階段，既沒能很好的升級完善，也缺乏產(chǎn)業(yè)價值增值。集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)將促成兩者產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、提檔升級。

一、“農(nóng)旅雙鏈”模式目前存在的主要問題

農(nóng)旅雙鏈模式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)一步結(jié)合。具體是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)業(yè)鏈兩種產(chǎn)業(yè)鏈條互動發(fā)展的一種運作形式。它是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)間的高度結(jié)合。和單純的鄉(xiāng)村旅游不同，農(nóng)旅雙鏈的結(jié)合，更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈條間的深層次結(jié)合。兩種產(chǎn)業(yè)之間，在產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)型時，就相互滲透，利用各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找到彼此的契合點，三產(chǎn)帶動一產(chǎn)，同時一產(chǎn)反哺三產(chǎn)，形成“1+1>2”的合力。但在實際發(fā)展的過程中，這種產(chǎn)業(yè)間的融合，還存在著一定的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)融合程度比較低

農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合良好的狀態(tài)是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈依據(jù)地方特色，找準(zhǔn)項目，呈規(guī)?；⒓夯?、現(xiàn)代化、科技化發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)的布局中，就集合進(jìn)旅游的要素，深入挖掘旅游價值，促進(jìn)旅游吸引物的豐富；旅游產(chǎn)業(yè)則主要完善要素，提煉特色，吸引游客，反過來提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。兩者互相融合、互為支撐。比如，法國的波爾多地區(qū)，以葡萄種植為基礎(chǔ)，從葡萄的產(chǎn)業(yè)化種植、葡萄的采摘體驗、葡萄酒的釀造到葡萄莊園的特色住宿整合出了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。知名度很高、帶動性也很強(qiáng)。類似的還有荷蘭的生態(tài)農(nóng)莊、臺灣的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)等等。

但在我國，一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位比較薄弱，再加上地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)條件較落后，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度并不高，傳統(tǒng)的小戶小本生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主要地位。而旅游業(yè)則起步晚，市場化水平低下，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升作用體現(xiàn)的并不突出。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后

這里所提到的基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是指交通、水、電、氣、通訊、排污等為居民生活提供公共服務(wù)的設(shè)施。更主要的是指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中所需要的公共停車場、游客服務(wù)中心、餐飲、住宿、通訊、廁所等基礎(chǔ)條件。

農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)合以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支撐，但作為旅游本身的吃住行游購?qiáng)柿笠匾惨廊徊荒苋笔?。但在實際情況中，很多地方搞鄉(xiāng)村旅游，項目設(shè)計得很豐富，營銷也做得很好，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻沒有跟上。尤其是遇到游客較多的周末和節(jié)假日，不僅吃飯、住宿、停車都困難，連上廁所也成為問題。而游客走后，垃圾的處理也不夠生態(tài)環(huán)保。既不利于留住客人，也不利于旅游的可持續(xù)發(fā)展。對于農(nóng)村本身的環(huán)境也有破壞。

（三）缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)劃

規(guī)劃不夠系統(tǒng)有效也是目前農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合中存在的顯著問題。早期的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)者多數(shù)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、小業(yè)主為主要群體，投資盲目性和隨意性都很大。大部分也是以盈利為主要目的，見利就上，導(dǎo)致盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。既缺乏對資源條件、市場訴求、周邊競合等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和規(guī)劃，也缺乏對自身優(yōu)劣勢的分析，產(chǎn)品也缺乏特色和產(chǎn)業(yè)支撐。開發(fā)主導(dǎo)者重眼前，輕長遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)家樂千篇一律，景點景色處處雷同。

（四）缺乏區(qū)域間統(tǒng)籌調(diào)度

目前農(nóng)旅雙鏈的發(fā)展過程中，大部分仍然是以“戶”為單位進(jìn)行發(fā)展，家庭式占多數(shù)，稍微規(guī)模大一點的以村或鎮(zhèn)為整體進(jìn)行打造，很少有跨區(qū)域的合作。分散發(fā)展，不顧全局一方面會導(dǎo)致村莊土地使用不集約，土地使用浪費，項目引進(jìn)重復(fù)，浪費了很多的建設(shè)用地指標(biāo)，卻沒有達(dá)到良好的效果；另一方面也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；袜l(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)旅雙鏈發(fā)展的影響

十八屆三中全會召開以后，明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。這一政策的出臺不僅，增強(qiáng)了人們土地流轉(zhuǎn)的意愿，有利于推動存量農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)旅雙鏈的發(fā)展也會帶來一定影響。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合更加緊密

隨著土地資源整合度的提高，將會給旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的結(jié)合帶來新的思路和方式。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)會在一定程度上解決農(nóng)旅雙鏈發(fā)展過程中一些中大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地，沒有土地指標(biāo)進(jìn)行基礎(chǔ)旅游配套設(shè)施，如：游客中心、物流中心、酒店等的建設(shè)問題。有了一定的可建設(shè)用地指標(biāo)，依托農(nóng)業(yè)的旅游業(yè)，在精細(xì)化、特色化、規(guī)模化上才能有進(jìn)一步的提升和細(xì)化。

除此以外，用作保障農(nóng)民切身利益的生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)也才能逐步完善提升。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，維護(hù)農(nóng)民自身利益。

而對于產(chǎn)業(yè)鏈條中的農(nóng)業(yè)來說，由于受土地分散性的制約，農(nóng)業(yè)規(guī)模性發(fā)展并不強(qiáng)，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)合也比較薄弱。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)放開以后，可以進(jìn)一步整合資源，將零散的土地集中起來連片規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)開發(fā)的同時挖掘其中的旅游要素，作為旅游業(yè)的核心吸引物。而規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)旅游也將對新農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到推動作用。為吸引旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本、投資資本進(jìn)入農(nóng)村形成助力。

（二）促進(jìn)投資主體更加多元

農(nóng)村集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)后，不僅土地更加集中，可利用價值更高，其承包經(jīng)營權(quán)也相應(yīng)可以流轉(zhuǎn)，那么資本的價值就可以衡量，并形成土地承包經(jīng)營權(quán)資本由個體人身依附轉(zhuǎn)化為可聚集、可流轉(zhuǎn)、可抵押的新形態(tài)。依托于土地承包經(jīng)營權(quán)的鄉(xiāng)村旅游資源，也就轉(zhuǎn)化為一種可聚集、可流轉(zhuǎn)、可抵押的資本。旅游資源的資本化，對投資界會產(chǎn)生極大的吸引力。比如：阿里巴巴集團(tuán)，實德企業(yè)、聯(lián)想集團(tuán)等都已經(jīng)跨界務(wù)農(nóng)，紛紛將目光瞄向了農(nóng)業(yè)市場，尤其是高科技信息化農(nóng)業(yè)。已經(jīng)紛紛將目光投向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場。

三、農(nóng)旅雙鏈結(jié)合的發(fā)展方向

（一）旅游元素將融合進(jìn)一產(chǎn)的布局中，多方位滲透，形成新常態(tài)

最早的鄉(xiāng)村旅游起源，目的單純，方式簡單。而隨著時代的進(jìn)步，人民生活水平的提高，需求的多元化，休閑方式的深入，早期 “吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床”或者“爬爬山、賞賞花、嘗嘗果、吃吃飯”的粗放型傳統(tǒng)農(nóng)家樂模式已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期，甚至?xí)鍪袌?。充分挖掘地方特色，立足一產(chǎn)發(fā)展情況，特色化、精品化的鄉(xiāng)村旅游會成為未來的主流。

而農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)在結(jié)合上，旅游的布局，也應(yīng)該逐漸從衍生物變?yōu)橹鲗?dǎo)，成為一產(chǎn)最重要的助力和推手?！霸缃槿?、早發(fā)展”在產(chǎn)業(yè)布局時就充分考慮旅游元素。比如，種植作物時，除了考慮地形地貌物種特征，還應(yīng)考慮到它的景觀性、體驗性、市場性；農(nóng)業(yè)加工時考慮品牌性，同時考慮如何將土特產(chǎn)品旅游化，將三產(chǎn)要素充分結(jié)合；本身有資源基礎(chǔ)的，充分挖掘其獨特性，參與性……

總的來講，農(nóng)旅結(jié)合下的旅游，不再僅僅是依托農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展；而應(yīng)該參與到一產(chǎn)的發(fā)展過程中。改變思路，轉(zhuǎn)變角色。充分滲透。這樣才能真正做到因地制宜，特色多元。

比如：位于日本白川鄉(xiāng)的合掌村，被譽為“日本傳統(tǒng)風(fēng)味十足的美麗鄉(xiāng)村”同時也是聯(lián)合國世界遺產(chǎn)，吸引了世界各國的游客。其成功原因主要就在于旅游景觀與農(nóng)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合，真正做到了因地制宜。在保持農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)的同時，提高旅游價值。如：1.村莊按照園林的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，房前屋后都用農(nóng)作物或者鮮花進(jìn)行裝飾，既美化環(huán)境又讓生產(chǎn)項目變?yōu)橛^賞點；2.農(nóng)副產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐罚慰驮谟^賞同時品嘗當(dāng)?shù)匦迈r農(nóng)產(chǎn)品，或能帶有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品回家，就地消化農(nóng)產(chǎn)品的同時減少運輸及人力成本，惠及當(dāng)?shù)兀?.真正發(fā)掘有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的體驗活動。村民們把最常見的傳統(tǒng)手工插秧，發(fā)展成邊唱秧歌邊勞作的方式，這也成為一種極富特色的觀光項目，游客都可主動參與，體驗勞動的快樂。日本合掌村的這種雙滲透的發(fā)展模式對中國下一步的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)合發(fā)展有著很強(qiáng)的借鑒意義。

（二）加快農(nóng)旅結(jié)合鏈條下農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑵放苹l(fā)展

土地的集中，產(chǎn)業(yè)模式的改變，還可以促進(jìn)農(nóng)旅鏈條結(jié)合下的農(nóng)業(yè)朝規(guī)?；?、品牌化的方向發(fā)展。一是橫向的規(guī)模增加，主要是指擁有土地面積大、品種豐富、產(chǎn)品線長；二是縱向的規(guī)模，涉及產(chǎn)業(yè)從單純的種養(yǎng)環(huán)節(jié)朝兩端延長，貫穿整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從種苗業(yè)、加工業(yè)，一直延伸到流通環(huán)節(jié)，甚至到最后的消費環(huán)節(jié)，都有涉及。

鏈條的衍生就可以使得當(dāng)?shù)卣嗅槍π缘囊龑?dǎo)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)、市場需求情況、產(chǎn)品推廣性、景觀性等各種要素選擇有特色、有前景同時又具有一定旅游價值的作物進(jìn)行集中種植。打破以前只種植傳統(tǒng)作物，廣種薄收，經(jīng)濟(jì)效益低等農(nóng)業(yè)上的壁壘，以市場為導(dǎo)向，充分考慮農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)的要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和資源的再次分配。不僅考慮農(nóng)作物的市場前景也充分考慮旅游上的觀賞性以及參與性。

此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，還應(yīng)盡可能的摒棄傳統(tǒng)以“戶”為單位進(jìn)行種植的發(fā)展模式，將土地通過流轉(zhuǎn)、租讓等方式集中起來，進(jìn)行規(guī)?；姆N植，這樣既有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展也更有利于將來進(jìn)一步的完善和提升旅游要素。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)為農(nóng)旅的結(jié)合發(fā)展，也為農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧提供了一個契機(jī)，一個突破口。有了相對集中和可利用的土地資源，讓農(nóng)旅雙鏈的發(fā)展都有新的方向和新的思路和新的有效手段。不僅能實現(xiàn)由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到泛休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)模式升級，還能實現(xiàn)產(chǎn)品模式升級（從單一農(nóng)產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品）與土地開發(fā)模式升級（從傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)到休閑綜合地產(chǎn)）。

對于農(nóng)業(yè)來講，在開發(fā)形式上，資金吸納上，政府導(dǎo)向上都有較大的改變。吸引到更多的資金和企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的同時，也讓農(nóng)旅結(jié)合的模式更加多元。

對于旅游業(yè)來講，將依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地，用于旅游業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性項目的開發(fā)，不僅可以優(yōu)化出多種旅游模式，盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約使用，增加土地流量，保護(hù)耕地；更根本的，還能有利于顯化農(nóng)村集體建設(shè)用地價值，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（作者單位：成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院）