石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園SWOT分析及規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略研究

胡美娜

石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園是湖南典型丹霞地貌地質(zhì)遺跡的代表，開園后成為大湘東旅游熱點(diǎn)。隨著旅游開發(fā)的深入，石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園作為研究對(duì)象，逐漸引起了社會(huì)各界的關(guān)注。本文通過SWOT分析法全面、系統(tǒng)地分析了石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園的三大優(yōu)勢(shì)、四方面劣勢(shì)、三種機(jī)遇和兩重威脅，并提出相應(yīng)的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略，以促進(jìn)石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三大效益。

引言

地質(zhì)公園（Geopark， Geological Park）是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，稀有的自然屬性、較高的美學(xué)觀賞價(jià)值，具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。既為人們提供具有較高科學(xué)品味的觀光旅游、度假休閑、保健療養(yǎng)、文化娛樂的場(chǎng)所，又是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，地質(zhì)科學(xué)研究與普及的基地；建立地質(zhì)公園旨在保護(hù)地質(zhì)遺跡、普及地學(xué)知識(shí)、開展旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家地質(zhì)公園（National Geopark）的建立是以保護(hù)地質(zhì)遺跡資源、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，遵循“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，依據(jù)《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展工作。

2006年石牛寨景區(qū)由湖南省某公司投資開發(fā)，并取得70年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；2007年石牛寨被列為“湖南省省級(jí)地質(zhì)公園”，2009年4月1日正式開園；2011年被提名為“石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園”，隨后石牛寨景區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，2016年5月石牛寨景區(qū)順利通過國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園驗(yàn)收。

一、石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園概況

湖南平江石牛寨景區(qū)位于湘、鄂、贛邊界的平江縣大坪鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)113056'33〞～

114001'59〞，北緯28049'53〞～28055'47〞；總面積為1175km2，開園后成為大湘東旅游熱點(diǎn)，享有“天下第一寨”之美譽(yù)。其景點(diǎn)分布廣泛，自然生態(tài)資源較為俊秀：是由怪石、奇峰、石洞組成的丹霞石的世界，以奇險(xiǎn)著稱；寨內(nèi)景點(diǎn)可概括為“一牛二龜三關(guān)險(xiǎn)，四橋五寨六線天，七奇石八寺廟，一百零八崖景無邊”。

二、石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園SWOT分析

SWOT分析法是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，要求對(duì)研究對(duì)象所處的情境從四方

面（S：Strength優(yōu)勢(shì)； W： Weakness劣勢(shì)； O： Opportunities機(jī)遇； T：Threats威脅）進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究的結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等。

石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園SWOT分析法就是：在其規(guī)劃建設(shè)中，從區(qū)域的角度和整體的高度對(duì)景區(qū)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而把握?qǐng)@區(qū)的優(yōu)勢(shì)的劣勢(shì)（內(nèi)部因素）與機(jī)遇和威脅（外部因素）相互匹配，綜合分析得出相應(yīng)的決策性結(jié)論，助力于園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（一）SWOT分析之S（優(yōu)勢(shì)）分析

1.地域優(yōu)勢(shì)顯著。石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園位于湘、鄂、贛邊界的平江縣大坪鄉(xiāng)境內(nèi)，外部交通發(fā)達(dá)，公路網(wǎng)絡(luò)布局合理，客源往來便利。通往園區(qū)的干道主要經(jīng)由國(guó)道G106，省道S308，長(zhǎng)瀏高速、通平高速、平汝高速和平虹公路。目前還有規(guī)劃建設(shè)中的進(jìn)入景區(qū)的高速和縣道。

2.地處大湘東旅游熱線地帶。湖南古稱“瀟湘”，孕育了許多歷史風(fēng)云人物，岳陽樓、岳麓書院、橘子洲頭、張家界、湘西鳳凰小鎮(zhèn)、南岳衡山等早已聞名中外；湘東沿羅霄山脈一路綿延；平汝高速穿山越水，將平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、桂東、汝城8個(gè)革命老區(qū)、邊區(qū)串聯(lián)成大湘東旅游熱線，成就了以石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園為核心的大湘東平江之旅精品旅游路線。

3.旅游資源豐富。石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園旅游資源非常豐富：首先以丹霞地貌地質(zhì)遺跡為核心，集青山、秀水、怪石、險(xiǎn)巖、瀑布、漂流、泉水、深潭、古樹、古橋于一身；其次，地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，屬濕潤(rùn)性大陸季風(fēng)氣候，夏涼冬暖，雨量充沛，森林茂密，生物物種繁多（有國(guó)家一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)動(dòng)植物、重點(diǎn)野生藥材、可供觀賞的花草類植物等）；第三，人文景觀奇特：古遺跡、古建筑、古墓葬和傳奇民間生活等。

（二）SWOT分析之W（劣勢(shì)）分析

1.規(guī)劃執(zhí)行不力，資源優(yōu)勢(shì)利用不夠。近年來，石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園在業(yè)內(nèi)的影響力也不斷增強(qiáng)，吸引了眾多游客。但受眾多因素的影響，景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行力度不夠，具體項(xiàng)目施工工期拉得過長(zhǎng)，間接導(dǎo)致資源的不均衡開發(fā)利用。

2.地學(xué)科普宣傳不夠。石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)中科普宣傳和教育不夠到位，外來游客和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)地質(zhì)公園的認(rèn)識(shí)及地質(zhì)遺跡保護(hù)意識(shí)難以提升；園區(qū)科研考察者、野外實(shí)習(xí)生及地學(xué)、生態(tài)學(xué)業(yè)余愛好者的接待量極小。

3.管理體制不健全。自開園以來，園區(qū)管理體制不斷完善為規(guī)劃建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)。但由于多方管理的問題，以及園區(qū)缺乏具備專業(yè)背景的高層管理人員和具備地學(xué)知識(shí)的導(dǎo)游、講解員等；此外園區(qū)數(shù)字化、現(xiàn)代化的科普宣傳載體亟待優(yōu)化。

4.當(dāng)?shù)貐⑴c不夠。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)參與現(xiàn)狀要好于決策、社會(huì)和文化參與。當(dāng)?shù)鼐用駴]有通過各種自治組織增強(qiáng)自身的參與能力，而園區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化帶來了沖擊，導(dǎo)致園區(qū)“鄉(xiāng)村性”衰退，加大了居民生產(chǎn)生活壓力。

（三）SWOT分析之O（機(jī)遇）分析

1.國(guó)家政策支持。友好的政策為石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。2002年平江縣被國(guó)務(wù)院確定為財(cái)政部定點(diǎn)扶貧縣，財(cái)政部、湖南省財(cái)政廳與平江人民風(fēng)雨同舟十年扶貧攻堅(jiān)；2011年平江又掀開了以石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)為核心的國(guó)家政策支持新篇章。2015年4月，湖南省正式啟動(dòng)開辟大湘東旅游熱線項(xiàng)目，石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園成為該項(xiàng)目的首站宣傳地。

2.科普教育的旅游潛能。石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園典型、完整、且稀有的丹霞地貌地質(zhì)遺跡、年代久遠(yuǎn)的人文景觀、珍稀的生物物種資源等，為科普宣傳和教育提供了豐富的素材，為地質(zhì)科普、生態(tài)科普旅游市場(chǎng)提供了充足的動(dòng)力。故而石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園具有極高的待挖掘的旅游潛能和旅游市場(chǎng)。

3.生態(tài)旅游的潛能。石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園具備的豐富旅游資源，在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)下，可以實(shí)現(xiàn)“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”，讓游客享受清新、輕松、舒暢的自然與人的和諧氣氛，探索、認(rèn)識(shí)自然，接受環(huán)境、大自然的教育，增進(jìn)健康，陶冶情操，享受自然和文化遺產(chǎn)的魅力等，故而其生態(tài)旅游前景可觀。

（四）SWOT分析之T（威脅）分析

1.省內(nèi)同類景區(qū)及園區(qū)旅游地的競(jìng)爭(zhēng)激烈。作為地質(zhì)公園，石牛寨典型、完整且稀有的丹霞地貌地質(zhì)遺跡因園區(qū)地質(zhì)科普宣傳和建設(shè)沒有落到實(shí)處而喪失了吸引游客的一張王牌。相比之下，湖南新寧崀山“丹霞之魂，國(guó)之瑰寶”，被列入世界自然遺產(chǎn)。崀山風(fēng)景區(qū)正在努力創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，申報(bào)世界地質(zhì)公園，打造為湘西南旅游的核心景區(qū)，構(gòu)建全省“北有張家界、南有崀山”的旅游格局；懷化通道侗族自治縣萬佛山是我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的品相較為罕見的特大型丹霞地貌群，“萬座丹峰擁翠環(huán)”，被譽(yù)為“綠色萬里長(zhǎng)城”；懷化溆浦思蒙風(fēng)光優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，十里碧水丹霞，全國(guó)罕見；此外，在生態(tài)旅游的大背景下，離園區(qū)不遠(yuǎn)的連云山、純溪小鎮(zhèn)、白馬寺等地均在一定程度上給石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園帶來了競(jìng)爭(zhēng)的威脅。

2.地質(zhì)遺產(chǎn)遺跡保護(hù)的壓力。石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園在規(guī)劃建設(shè)過程中，人行天橋、玻璃棧道、峽谷漂流、水上樂園等招徠了眾多游客，促進(jìn)了旅游業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；但作為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，其規(guī)劃不能偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益；不能重利用而輕保護(hù)。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：園區(qū)在節(jié)假日對(duì)游客數(shù)量往往不加以限制，造成旅游高峰期人滿、車滿為患的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)亟煌?、生態(tài)環(huán)境和居民正常的生產(chǎn)生活秩序帶來了極大的負(fù)面影響；因此，石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園這種超載接待實(shí)際上會(huì)直接或間接地給丹霞地貌地質(zhì)遺跡造成不可估量的損害。

三、石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略

將石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅各要素進(jìn)行排列，可形成SWOT矩陣（見表1）。綜合研究結(jié)果表明：石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園的規(guī)劃建設(shè)受多重因素的影響：對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其規(guī)劃建設(shè)可通過內(nèi)外因素的不同組合，采取SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略及WT戰(zhàn)略。

（一）加大地質(zhì)公園科普宣傳和教育

科普宣傳和教育則是讓游客感知地質(zhì)公園科學(xué)價(jià)值的重要途徑，園區(qū)沒有詳盡的地質(zhì)科普講解或展示，游客難以在科學(xué)價(jià)值層面感受石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園的魅力。故而在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，可以探索科普宣傳和教育的有效途徑和載體。

1.現(xiàn)代化、數(shù)字化地質(zhì)博物館的建設(shè)。地質(zhì)博物館是地質(zhì)公園科普宣傳和教育最重要的載體。通過現(xiàn)代化、數(shù)字化技術(shù)，生動(dòng)直觀地演示地質(zhì)衍生變化、生物進(jìn)化和石牛寨丹霞地貌地質(zhì)的演化過程，讓游客切身體驗(yàn)到現(xiàn)代化科技的魅力，在奇趣里領(lǐng)略原本枯燥而深?yuàn)W的地學(xué)知識(shí)和生態(tài)知識(shí)，進(jìn)而提升游客在地質(zhì)公園觀光旅游的品味，提升游客對(duì)地質(zhì)遺跡的保護(hù)意識(shí)。

2.提高園區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)學(xué)識(shí)，提升園區(qū)綜合服務(wù)水平。要實(shí)現(xiàn)對(duì)石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園典型、完整且稀有的丹霞地貌地質(zhì)遺跡的分級(jí)保護(hù)目標(biāo)，園區(qū)一方面要加強(qiáng)與高校的合作交流，建立長(zhǎng)期有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)系或開辦地學(xué)訂單班，以此來提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；另一方面要為高校和科研單位或團(tuán)隊(duì)的野外實(shí)習(xí)場(chǎng)所、地質(zhì)科普基地打開方便之門；不定期地舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，或定期舉辦以石牛寨為主體的科研活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家、學(xué)者或地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)業(yè)余愛好者，以及相關(guān)專業(yè)的高校師生前來參觀考察，借助科研成果來凸顯其科學(xué)價(jià)值，拓寬園區(qū)科普宣傳和教育的影響范圍。

（二）團(tuán)結(jié)一切力量，完善管理體制

石牛寨景區(qū)的多頭管理體制滋生了系列問題和矛盾。被提名為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園后的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分借鑒省內(nèi)外地質(zhì)公園成功的管理經(jīng)驗(yàn)，深入論證；團(tuán)結(jié)一切力量，多方爭(zhēng)取政策支持，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，提升管理水平，逐步完善園區(qū)的管理。

（三）加大旅游宣傳力度

在石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園舉辦的全國(guó)鳥人飛行大賽、達(dá)瓦孜極限挑戰(zhàn)賽、明星真人秀等大型活動(dòng)迎來央視、湖南衛(wèi)視、經(jīng)視、湖南都市等電視媒體，瀟湘晨報(bào)、岳陽晚報(bào)、網(wǎng)絡(luò)傳媒的競(jìng)相采訪報(bào)道，有一定的宣傳推廣成效，但遠(yuǎn)不及預(yù)期效應(yīng)；另外，園區(qū)門戶網(wǎng)站信息更新慢，內(nèi)容不充實(shí)，尤其是地質(zhì)科普知識(shí)匱乏。因此，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)在充分利用傳統(tǒng)傳媒的同時(shí)，應(yīng)更好地利用新傳媒（如移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、微平臺(tái)等），不斷更新門戶網(wǎng)站信息，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)。

（四）著力開發(fā)并推廣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品

筆者發(fā)現(xiàn)：園區(qū)的旅游產(chǎn)品特色不鮮明，亦未成規(guī)模。到目前為止，有地方特色的石牛寨山泉水已注冊(cè)并投入規(guī)?；a(chǎn)，其推廣還需一定的時(shí)間；其他土特產(chǎn)基本上以農(nóng)戶為單位，小規(guī)模兜售；而園區(qū)地質(zhì)科普、動(dòng)植物科普及本土文化歷史類圖書、畫冊(cè)、明信片、玩具類的產(chǎn)品仍舊空白。故而園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，鼓勵(lì)開發(fā)有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，并將旅游產(chǎn)品的產(chǎn)和銷納入規(guī)范化的管理之中。

四、結(jié)語

通過SWOT分析法對(duì)石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)：加大地質(zhì)公園科普宣傳和教育，調(diào)動(dòng)并團(tuán)結(jié)一切力量，完善管理體制，加大旅游宣傳力度，著力開發(fā)并推廣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品，是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的重中之重，有利于實(shí)現(xiàn)石牛寨國(guó)家地質(zhì)公園健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（作者單位：湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）