基建成本管理對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的影響

陳嘉

摘要：政府體系下的基本建設(shè)是社會(huì)建筑體系中非常重要的一部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)積極的財(cái)政政策、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法?；窘ㄔO(shè)覆蓋的范圍很廣，建設(shè)的內(nèi)容具有多樣性，在政府預(yù)算越來越重視績(jī)效的情況下，成本管理在建設(shè)的過程中發(fā)揮的作用也就越來越大，主要關(guān)系到經(jīng)費(fèi)的合理作用以及財(cái)政支出的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：基建成本管理 財(cái)政支出績(jī)效 影響

一、基建成本管理內(nèi)容的構(gòu)成

基本建設(shè)工程的成本主要是指基本建設(shè)工程的承包商以基本建設(shè)工程作為主要的成本核算對(duì)象，將工程在施工的過程中所使用生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價(jià)值與勞動(dòng)力所產(chǎn)生的價(jià)值以貨幣的形式體現(xiàn)出來，這就是工程建設(shè)的總成本。結(jié)合我國(guó)目前工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成的情況看，基本建設(shè)工程項(xiàng)目成本主要包含直接、間接的成本、貸款利息、項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)四個(gè)部分組成，直接成本主要包含直接的工程費(fèi)用、建設(shè)措施的費(fèi)用；間接成本主要包含工程規(guī)劃費(fèi)用、施工現(xiàn)場(chǎng)施工組織與管理的部分費(fèi)用；貸款利息主要是指基本建設(shè)工程項(xiàng)目的融資利息；目標(biāo)利潤(rùn)指的就是工程項(xiàng)目承包商在基本工程建設(shè)的過程中工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的目標(biāo)利潤(rùn)?；窘ㄔO(shè)工程的成本與社會(huì)價(jià)值形成了基建項(xiàng)目的主要價(jià)值，基建成本在進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候應(yīng)該充分考慮到社會(huì)價(jià)值，這樣，基建成本的主要管理內(nèi)容就是對(duì)項(xiàng)目工程就行的成本管理與控制、對(duì)于社會(huì)價(jià)值方面的考量、基建項(xiàng)目附加的價(jià)值、對(duì)于延伸價(jià)值的考量。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、思路

財(cái)政支出的績(jī)效考核主要包含3個(gè)方面：第一，總體績(jī)效的評(píng)價(jià)，從總體出發(fā)，對(duì)政府財(cái)政支出帶來的經(jīng)濟(jì)效益與效果進(jìn)行研究、考察、評(píng)價(jià)；第二，分類績(jī)效評(píng)價(jià)，主要是在總體績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)各類對(duì)各種財(cái)政支出就行分類的評(píng)價(jià)；第三，基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，我國(guó)主要使用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法有：成本-效益分析方法、最低成本法、專家評(píng)價(jià)的方法、層次分析的方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)方法等。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是按照基本的投入與生產(chǎn)進(jìn)行構(gòu)建的，主要是評(píng)價(jià)響應(yīng)的財(cái)政支出績(jī)效，這樣能夠很直觀的將政府財(cái)政支出的過程與結(jié)果展現(xiàn)出來。

三、基建成本管理對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

（一）基建項(xiàng)目太過程序化，周期較長(zhǎng)

政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目具有一定的程序，主要包含項(xiàng)目的策劃、項(xiàng)目評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目投入使用等環(huán)節(jié)，這些過程都是固定的、具有先后順序，只有一個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后才可以進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，這就使項(xiàng)目缺乏一定的靈活性。此外，因?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目大多是以城市大型的工程為主，在審批的時(shí)候需要涉及到很多政府部門，審批環(huán)節(jié)非常多，程序相對(duì)復(fù)雜，并且審批的周期長(zhǎng)。比如，居民的安置房，從拆遷到安置房建設(shè)完成需要3-5年的時(shí)間，有些復(fù)雜的項(xiàng)目需要的時(shí)間更長(zhǎng)，與房地產(chǎn)企業(yè)的建筑工程相比在建設(shè)的過程中需要更長(zhǎng)的時(shí)間（其中主要含有嚴(yán)格的招投標(biāo)程序、工程變更的情況增加等）。其中僅僅是審批環(huán)節(jié)就需要十多個(gè)部門的36個(gè)環(huán)節(jié)，如果是在正常的工作效率下需要400多個(gè)工作日，這期間還不包含前期的勘察、項(xiàng)目規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等等，這樣就增加了工程項(xiàng)目建設(shè)的成本。

（二）政府建設(shè)單位招標(biāo)等方面靈活度不高

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析，政府建設(shè)部門與房地產(chǎn)企業(yè)有些明顯的區(qū)別，政府基礎(chǔ)建設(shè)部門在進(jìn)行招投標(biāo)以及施工材料采購的過程中更加注重固定的程序與標(biāo)準(zhǔn)，程序與標(biāo)準(zhǔn)制定之后可執(zhí)行性很高，但是缺乏一定的變通性與靈活性，這樣在一定程度上就體現(xiàn)了行政的特點(diǎn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在政府工作上具有很大的便利性與優(yōu)點(diǎn)，但是卻不完全適合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。房地產(chǎn)企業(yè)可以通過自己的標(biāo)準(zhǔn)選擇投標(biāo)企業(yè)，但是政府部門只能通過專家的評(píng)分選擇投標(biāo)單位，并且，政府部門在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中需要達(dá)到的效果在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐陨戏N種原因?qū)е抡块T在基礎(chǔ)建設(shè)的過程中需要投入大量的資金。

（三）基建項(xiàng)目未考慮全生命周期成本，難以發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

政府投資的基建項(xiàng)目涵蓋公共交通、城市建設(shè)、教育衛(wèi)生、文化體育等方方面面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共基建項(xiàng)目投資逐年增加，特別是很多地區(qū)為舉行大型活動(dòng)興建了很多場(chǎng)館設(shè)施，這其中有些項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)未考慮全生命周期成本，在建成后疏于運(yùn)營(yíng)與管理，無法充分發(fā)揮社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，形成嚴(yán)重的財(cái)政包袱，甚至逐步被荒廢，產(chǎn)生極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響財(cái)政支出績(jī)效。

四、改進(jìn)基建成本管理的措施

（一）建立項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

項(xiàng)目在建設(shè)的過程中，從最開始設(shè)計(jì)的時(shí)候就應(yīng)該考慮到項(xiàng)目建設(shè)需要的成本以及工程運(yùn)營(yíng)的過程中需要使用的成本，確保工程項(xiàng)目能夠有效的建成。一是應(yīng)該充分考慮復(fù)雜程度低的設(shè)計(jì)方案，使工程維護(hù)管理的費(fèi)用能夠降到最低；二是工程規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的管理資金，通過安排專項(xiàng)財(cái)政支出或者創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)收入，保證項(xiàng)目能夠發(fā)揮更好地經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

建立規(guī)范、科學(xué)、有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合機(jī)制，核心在于分工明確，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的模式設(shè)計(jì)，形成以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為中心的領(lǐng)導(dǎo)階層、中層部門以及下層員工形成合理的約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)階層尤為注重權(quán)利和責(zé)任的相結(jié)合，在中層部門，尤為注重約束機(jī)制，面對(duì)下層員工尤為注重激勵(lì)機(jī)制。在工程成本管理的基礎(chǔ)上，可以通過成立相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心，形成完善的管理機(jī)制，從而對(duì)工程成本進(jìn)行全過程有效的管理和控制，杜絕推諉扯皮，責(zé)任不清，形成完善的責(zé)任約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃燕.供應(yīng)商選擇對(duì)采購成本控制績(jī)效的影響分析[J].時(shí)代金融旬刊， 2014， （2）