關(guān)于推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干問題

摘要：江蘇省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)取得顯著成績，但同時(shí)供給側(cè)也積累了一些問題。如農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率不高，資源環(huán)境壓力大，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一要堅(jiān)持生產(chǎn)面向市場，供給契合消費(fèi)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給由水平均衡向高水平均衡的躍升；二要堅(jiān)持以提高供給效率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；三要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為抓手，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)供給效率；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

中圖分類號： F321文獻(xiàn)標(biāo)志碼：

文章編號：1002-1302（2016）08-0001-04[HS）][HT9.SS]

基金項(xiàng)目：江蘇省社科聯(lián)省決策咨詢基地立項(xiàng)課題（編號：16SSL023）。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”。2015年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。

1充分認(rèn)識推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省也是農(nóng)業(yè)大省，21世紀(jì)以來，江蘇省圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了顯著成效，為保障省內(nèi)糧食自給和國家糧食安全，保證全省城鄉(xiāng)居民菜籃子產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。但同時(shí)也必須看到，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展中也積累了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題一方面帶有周期性，另一方面也帶有結(jié)構(gòu)性。從農(nóng)業(yè)的情況來看，結(jié)構(gòu)性的矛盾更突出一點(diǎn)。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是農(nóng)產(chǎn)品供給如何有效地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的需要，實(shí)現(xiàn)市場導(dǎo)向的生產(chǎn)。生產(chǎn)的目的是為了滿足需求，而需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們收入水平的提高不斷變化。2015年江蘇省人均GDP超過14 000美元，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37 173元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16 257元。城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第三次跨越，總體上進(jìn)入了“高收入階段”，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提檔升級階段。同時(shí)，江蘇省地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，毗鄰上海等大城市，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，消費(fèi)需求多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)及口感等要求更高，中高檔農(nóng)產(chǎn)品與食品消費(fèi)市場潛力巨大，農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑服務(wù)產(chǎn)品需求日益增長。迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給方式，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，不僅要滿足數(shù)量上的要求，更要在結(jié)構(gòu)、品種、品質(zhì)、質(zhì)量等方面適應(yīng)消費(fèi)需求出現(xiàn)的新變化，使供給更加契合消費(fèi)需求[1]。二是農(nóng)產(chǎn)品供給如何有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果和收益，實(shí)現(xiàn)有效益的生產(chǎn)。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民增收乏力等問題。2011—2014年，江蘇省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營凈收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入增長率由16.9%下降到7.2%，其中2013年增幅只有3.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體效益呈現(xiàn)效益逐年下降趨勢[2]。以江蘇省水稻生產(chǎn)為例，因人工、農(nóng)資投入品等價(jià)格的上漲，667 m2水稻生產(chǎn)投入由 2004 年的 556.8元上升到1 210.2元，凈利潤由 419.8元增加到 466.45元，增加幅度分別為 117.3%、11.1%，凈利潤增加的幅度顯著小于總投入的增加。與此同時(shí)，2011—2014年間，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營凈收入中來自第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入也呈持續(xù)下降態(tài)勢，農(nóng)民分享產(chǎn)后環(huán)節(jié)增值偏少依然是需要迫切解決的問題，由此也顯現(xiàn)了推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性與緊迫性。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標(biāo)，迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量與效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，降本增效，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。三是如何在保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下緩解資源環(huán)境面臨的壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)。江蘇省人多地少、人均耕田面積比全國平均低0.03 hm2，不到世界人均耕地面積的三分之一。水資源在時(shí)空分布上不均勻。單位面積化肥及農(nóng)藥使用量已經(jīng)達(dá)到世界平均水平的5倍與3倍。按照國際公認(rèn)的防止化肥對水體污染而設(shè)置的225 kg/hm2的安全上限對比，絕大部分地區(qū)單位耕地負(fù)載的氮素水平超過500 kg/hm2（我國化肥平均施用量達(dá)400 kg/hm2以上，再加上過剩氮素 100 kg/hm2，粗略估算單位耕地負(fù)載超過500 kg/hm2），農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，已經(jīng)出現(xiàn)資源環(huán)境透支，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。四是如何根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的實(shí)際，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)生產(chǎn)。江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平走在全國前列，但省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍相當(dāng)突出。蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)特點(diǎn)不同、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與重點(diǎn)不一樣，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題與矛盾也不同，需要分區(qū)施策，分類解決。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的這種情況與當(dāng)前制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨的情況非常相似，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性；圍繞提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；依據(jù)資源環(huán)境承載能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理布局主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。真正形成契合消費(fèi)需求，更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

2準(zhǔn)確把握江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要結(jié)合江蘇省資源稟賦條件、環(huán)境承載能力與農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、開放型經(jīng)濟(jì)新格局全面形成等新形勢與新要求，重點(diǎn)要在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、補(bǔ)短板上下功夫，緊緊圍繞穩(wěn)糧、增效、開放、可持續(xù)，推動(dòng)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。

2.1堅(jiān)持生產(chǎn)面向市場、供給契合消費(fèi)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平均衡向高水平均衡的躍升

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及到農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通、加工和營銷等整個(gè)供給環(huán)節(jié)，涵蓋從產(chǎn)品到商品和品牌的各個(gè)階段。既要以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)能布局，把農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全，又創(chuàng)新流通方式與渠道，推進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，銜接第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)融合發(fā)展，提高附加值。同時(shí)還要著力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向高端化、綠色化與特色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)有效益的生產(chǎn)。

2.1.1堅(jiān)持把穩(wěn)糧放在首位，確保全省糧食產(chǎn)能不低于 350億 kg全省穩(wěn)定水稻播種面積在226.67萬hm2以上、小麥播種面積213.33萬 hm2可適當(dāng)調(diào)減，可用于增加油菜面積和種植綠肥飼草等。穩(wěn)定玉米播種面積43.33萬 hm2左右，同時(shí)優(yōu)化玉米種植品種結(jié)構(gòu)，適度增加青貯玉米與鮮食玉米種植面積。確保稻麥現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，實(shí)施“藏糧于地”與“藏糧于技”戰(zhàn)略，通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建與綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，在提高品質(zhì)與單產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，輻射帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)與品質(zhì)提升。

2.1.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成適合消費(fèi)需求新變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來，江蘇省根據(jù)資源稟賦與生態(tài)特點(diǎn)，適應(yīng)市場需求變化，經(jīng)過多輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)力布局優(yōu)化，已經(jīng)基本形成蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、谷物（稻麥）等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值分別占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.61%、21.94%、1985%、16.18%。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比演變，基本契合江蘇省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)提出的新要求，也符合引導(dǎo)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。面向“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”（簡稱：“十三五”規(guī)劃），農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)在穩(wěn)定總量、保障供給的基礎(chǔ)上，向高端化、綠色化、特色化、品牌化方向發(fā)展。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能布局。江蘇省農(nóng)業(yè)資源有限，環(huán)境負(fù)荷過重，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能布局上必須有保有放、發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化特色與重點(diǎn)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，適度擴(kuò)大油菜面積，調(diào)減棉花種植面積。擴(kuò)大蔬菜，特別是高效設(shè)施蔬菜種植面積，依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢推動(dòng)果樹種植向丘陵地帶、沿海灘涂和黃河古道沿線三大區(qū)域集聚。在穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展牛羊等節(jié)糧型草食畜牧業(yè)。立足我省境內(nèi)江河湖泊眾多，海岸線較長的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)高效水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。二是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、特色雜糧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施“粳提優(yōu)”工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食味粳稻種植面積，提升粳稻產(chǎn)品品質(zhì)，穩(wěn)定適合加工的秈稻面積和產(chǎn)量。繼續(xù)實(shí)施專用小麥建設(shè)工程，提升專用小麥產(chǎn)品品質(zhì)。主抓南京都市圈蔬菜產(chǎn)區(qū)和（滬）蘇通、錫常泰城郊精細(xì)蔬菜產(chǎn)區(qū)向高端蔬菜、精致葉菜以及功能性蔬菜等方向的調(diào)整，徐州都市圈蔬菜產(chǎn)業(yè)在滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)的同時(shí)，通過品質(zhì)、質(zhì)量安全水平的提升重點(diǎn)向外向型發(fā)展。優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高草食畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等高蛋白肉魚類產(chǎn)品的供給比例。實(shí)施“放心肉”工程，提升畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是著力打造江蘇地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，農(nóng)作物、林木、畜禽種類繁多，農(nóng)業(yè)生態(tài)特征多樣，深入挖掘地方品種資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌潛力巨大。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，依托具有江蘇地域特色和文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品，培育一批市場影響力大、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力打造優(yōu)質(zhì)大米、特色雜糧、地方特色畜禽、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。如無錫市、淮安市等優(yōu)質(zhì)大米、高粱和花生、山藥、芋頭等根莖類特色雜糧，黃河故道根莖類蔬菜、海門市山羊、地方豬、水禽等特色畜牧產(chǎn)業(yè)，陽澄湖大閘蟹、克氏原螯蝦水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)要以特色產(chǎn)業(yè)為依托，全力打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，如以徐州市邳州市為中心的出口大蒜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以南通市如皋市為中心的出口腸衣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以泰州市興化市為中心的出口脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以連云港市灌南縣和灌云縣為中心的出口菌菇聚集區(qū)，以南通市、連云港市為中心的出口紫菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以宿遷市為中心的出口河蟹產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等。

2.1.3圍繞優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)加工轉(zhuǎn)化，提升附加值依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和沿江、沿海及沿線交通便捷優(yōu)勢，集中打造一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。支持精深加工裝備改造升級，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工比值達(dá)到2.8 ∶[KG-*3]1。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。推進(jìn)糧食加工減損增效，順應(yīng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的“廚房革命”，加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，滿足個(gè)性化、多樣性的食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極采用生物工程等精深加工技術(shù)，在提取蛋白質(zhì)、脂肪、纖維、新營養(yǎng)成分、藥用成分以及活性物質(zhì)等方面取得突破，著力培育營養(yǎng)食品、功能食品、休閑食品、保健食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展主食加工業(yè)。以挖掘、培育與壯大江蘇省食品老字號等品牌主食加工企業(yè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展畜禽、蔬菜和水產(chǎn)調(diào)理制品、米面食品等主食加工業(yè)，唱響名優(yōu)特品牌，彰顯江蘇省地方特色，豐富品牌文化內(nèi)涵。四是培育農(nóng)副產(chǎn)品以及農(nóng)林廢棄物綜合利用加工業(yè)。重點(diǎn)針對秸稈、稻殼米糠等外果以及果皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)品，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、資源化利用與增值增效有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工新興增長點(diǎn)。

2.1.4積極促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要把加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，優(yōu)二接一連三。以加工業(yè)聯(lián)通生產(chǎn)與銷售，以休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。利用江蘇省地處東南沿海，交通便利、物流發(fā)達(dá)的有利條件，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，發(fā)展連鎖專賣、配送直供、流通業(yè)態(tài)和“一村一品一店”、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型流通業(yè)態(tài)，提升農(nóng)戶營銷能力。挖掘江蘇省豐富的自然資源、人文景觀、農(nóng)耕文化積淀、名鎮(zhèn)名村資源等，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)多樣化、個(gè)性化發(fā)展。強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力和持續(xù)競爭力。

2.2堅(jiān)持以提高供給效率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，江蘇農(nóng)業(yè)正逐步走向以資金和技術(shù)替代勞動(dòng)力和土地投入的資金技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從資本投入結(jié)構(gòu)整體來看，農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合利用率達(dá)到80%，要素投入結(jié)構(gòu)的變化有力推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。2000—2014年，江蘇省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)出由9 888元提高到70 125元，人均糧食產(chǎn)出由1 643 kg提高到3 725 kg，人均肉類產(chǎn)出由171 kg提高到402 kg，土地產(chǎn)出由 37 320元/hm2 提高到134 055元/hm2。下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，著力全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入水平提高與農(nóng)業(yè)競爭力增強(qiáng)。為此，一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率。要在守住耕地紅線基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)與規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶耕地質(zhì)量建設(shè)與提升，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田數(shù)量與規(guī)模?！坝械夭怀顩]糧，有好地才有優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧”。加快種業(yè)科技創(chuàng)新步伐，育種方向既關(guān)注單產(chǎn)水平的提高，更注重品質(zhì)改善與質(zhì)量的提高，同時(shí)加強(qiáng)江蘇省地方優(yōu)良品種與特色品種資源的挖掘整理與推廣應(yīng)用，加快高效栽培管理技術(shù)與病蟲綜合防治技術(shù)應(yīng)用。二是提高規(guī)模效率。穩(wěn)步推進(jìn)各種形式的規(guī)模經(jīng)營（土地、勞動(dòng)要素、技術(shù)服務(wù)等）。鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社以及社會(huì)化服務(wù)組織等新型規(guī)模經(jīng)營主體與服務(wù)主體發(fā)展，著力提高新型經(jīng)營主體的素質(zhì)。三是提高資源利用效率。全面推廣節(jié)勞、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新省工省力等輕簡化栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和技術(shù)綜合利用，降低生產(chǎn)要素成本，提高產(chǎn)出效益[3]。四是提高生產(chǎn)要素的配置效率。應(yīng)立足江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流通便捷、科技先進(jìn)、人才密集優(yōu)勢，著力化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、素質(zhì)不高矛盾，通過金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)，形成新的要素組合方式，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)定提高，使農(nóng)業(yè)成為既有產(chǎn)出，更有效益的“體面產(chǎn)業(yè)”。

2.3堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為抓手，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局

近年來，江蘇省大力推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，在推廣測土配方施肥、實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)、推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)上持續(xù)增加政策支持力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向綠色、生態(tài)、可持續(xù)轉(zhuǎn)型，全省高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比已達(dá)72.4%，秸稈綜合利用率達(dá)90%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)89%。下一步要通過供給體系結(jié)構(gòu)性改革，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局[4]。一是優(yōu)化輪作種植制度。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，仍需要傳承江蘇省精耕細(xì)作與輪作套種等優(yōu)良傳統(tǒng)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，因地制宜開展科學(xué)輪作、間套種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。推廣淮北地區(qū)的稻麥與玉米、大豆、花生、蔬菜輪作模式，里下河地區(qū)的稻麥與水生特色作物輪作模式，沿海地區(qū)的稻麥與玉米、鮮食豆類、蔬菜等輪作模式，蘇南及沿江丘陵地區(qū)的稻麥與蔬菜瓜果類及特種經(jīng)濟(jì)作物輪作模式等。二是推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，提高肥料利用率。鼓勵(lì)開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用有效模式。大力實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量控害工程，強(qiáng)化病蟲監(jiān)測及決策能力建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。三是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的全過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)發(fā)展和有機(jī)耦合。根據(jù)土地承載能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的復(fù)合型家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育種養(yǎng)結(jié)合型的循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。四是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)，示范、引導(dǎo)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建全程可監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障舌尖上安全。

3正確處理推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾大關(guān)系

3.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)系問題

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既涉及到供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)匹配以及由此帶來的生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)要素組合方式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等問題，也涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與勞動(dòng)者素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，土地、金融等要素資源供給的制度創(chuàng)新等生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的問題。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等，將通過釋放制度紅利，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力機(jī)制。一是要在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極探索通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營，通過土地經(jīng)營權(quán)共享形成服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營等多種形式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。二是著力優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、工商企業(yè)家等從事農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，解決“誰來種糧”的問題。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度。推動(dòng)金融資源向農(nóng)村傾斜，向優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給傾斜，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品供給、擴(kuò)大金融保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋面、降低融資成本，完善金融保障風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融的有效供給能力。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體體制機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換，引導(dǎo)和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)對接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件與外部環(huán)境。

3.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理政策如何同時(shí)發(fā)力問題

江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)仍是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“四化同步”的短板，農(nóng)民小康仍然是全面小康的短腿，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的短處。當(dāng)前江蘇省農(nóng)業(yè)雖然也有結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題，但更加突出的問題是穩(wěn)住糧食整體產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)與質(zhì)量也難以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，資源環(huán)境承載能力過大等。因此，破解這些問題，既要從提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率入手，形成有效的、面向中高端需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。同時(shí)，也要繼續(xù)實(shí)施有效的需求管理政策，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)過程中，加大選擇性“聰明投資”[5]來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、保有效供給、促農(nóng)民增收、優(yōu)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。堅(jiān)持對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減，資金使用聚焦，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新型主體，提高投資效率。為此，一是補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的短板。應(yīng)集中圍繞大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息基礎(chǔ)設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入，健全縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所必需的路、電、水等相關(guān)配套設(shè)施等，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入不足的短板。加大對農(nóng)業(yè)面源污染源頭防治、過程控制、末端治理等環(huán)節(jié)的投入力度與財(cái)政保障。完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長、綠色農(nóng)藥使用、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用等補(bǔ)貼制度，加大退耕還林、還牧、還草、還濕及還湖等補(bǔ)貼支持力度。三是補(bǔ)全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支持政策不足的短板。在穩(wěn)定并增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)扶持力度的同時(shí)，加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度與相關(guān)政策支持力度，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)支持政策的全覆蓋。

3.3發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用關(guān)系問題

要把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府的作用有機(jī)結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以政府政策支持與市場環(huán)境優(yōu)化保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

3.3.1充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用一是要在尊重農(nóng)民自主權(quán)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)土地、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的適度規(guī)模經(jīng)營，形成符合家庭經(jīng)營規(guī)模要求的生產(chǎn)要素配置體系，最大程度提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率。二是以市場需求為導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，調(diào)動(dòng)流通領(lǐng)域各主體的積極性，讓各類經(jīng)營主體合理共享流通環(huán)節(jié)利益，最大限度提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率。三是推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格全面市場化和市場導(dǎo)向的水土資源價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要根據(jù)產(chǎn)出效益與市場價(jià)格變化等情況，合理控制土地流轉(zhuǎn)中租金水平，最大限度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。四是讓生產(chǎn)、流通與消費(fèi)主要由市場價(jià)格信號引導(dǎo)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。積極落實(shí)好糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索具有區(qū)域特色的重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度。因地制宜，積極推動(dòng)健全蔬菜、重要畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品分類調(diào)控制度，最大限度保證農(nóng)民生產(chǎn)收益。

3.3.2更好地發(fā)揮政府的作用一是健全農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、價(jià)格等基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)各類涉農(nóng)信息互聯(lián)互通，公開共享共用，構(gòu)建區(qū)域性重要農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警體系，及時(shí)為生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息服務(wù)。二是營造公平競爭的市場環(huán)境。著力解決農(nóng)產(chǎn)品營銷過程中市場“劣幣逐良幣”問題，確保農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高過程中的合理收益，調(diào)動(dòng)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，以質(zhì)量與品牌提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。切實(shí)加大對各級各類市場的監(jiān)管力度，營造農(nóng)民放心交易、市民放心消費(fèi)的市場氛圍。三是加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享信息平臺與質(zhì)量安全。完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任。

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