奧巴馬的“爛尾”外交

馬驍

奧巴馬發(fā)表“無(wú)核世界”倡議不久，美國(guó)就進(jìn)行了次臨界核試驗(yàn)。

2017年1月20日，美國(guó)歷史上首位非洲裔總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬正式卸任。

8年前，尚不滿50歲的奧巴馬攜“變革”承諾以高人氣當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。行至當(dāng)下，奧巴馬不僅在醫(yī)保計(jì)劃等國(guó)內(nèi)政策措施上面臨被新總統(tǒng)唐納德·特朗普推倒重來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，其外交方面也留下了一些備受詬病的“爛尾項(xiàng)目”。奧地利《信使報(bào)》最近的評(píng)論指出，奧巴馬臨走“壯志未酬”。

撤軍食言

2009年1月20日，奧巴馬在就職演說(shuō)中承諾，美國(guó)要“以負(fù)責(zé)任的方式從伊拉克撤軍”。次年8月，美軍作戰(zhàn)部隊(duì)從伊拉克全部撤出，英國(guó)和美國(guó)的許多媒體當(dāng)時(shí)都用新聞大標(biāo)題歡呼戰(zhàn)爭(zhēng)的“結(jié)束”。

然而，在未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)情況下，自美軍以壓倒性軍事優(yōu)勢(shì)鏟除薩達(dá)姆“獨(dú)裁”政權(quán)、播撒下“民主”火種之后，伊拉克國(guó)內(nèi)連最基本的公共安全和秩序都難以保障，爆炸、武裝襲擊每天都在吞噬著伊拉克人的生命，美軍“負(fù)責(zé)任”地撤離后局勢(shì)更趨惡化。

2014年下半年，極端組織“伊斯蘭國(guó)”迅速擴(kuò)張，占領(lǐng)伊拉克和敘利亞大片領(lǐng)土，至今猖獗依舊。

對(duì)諾貝爾和平獎(jiǎng)得主奧巴馬來(lái)說(shuō)，還曾宣布將從阿富汗完全撤軍，這是他最重要的競(jìng)選承諾之一，這一承諾也落空了。2016年年末，奧巴馬說(shuō)，鑒于緊張的安全形勢(shì)，美國(guó)在阿富汗留守的官兵人數(shù)將比原計(jì)劃更多、時(shí)間更長(zhǎng)。他表示2017年美國(guó)在阿富汗的駐軍規(guī)模將削減至8400人，而不是此前計(jì)劃的5500人。目前仍有近一萬(wàn)名美國(guó)官兵駐扎在這個(gè)亞洲國(guó)家。西班牙《阿貝賽報(bào)》說(shuō)，奧巴馬這樣做是被迫的，因?yàn)樗庾R(shí)到，阿富汗“安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻”。

“對(duì)話伊斯蘭世界”淪為空談

“（美國(guó)與伊斯蘭國(guó)家間）無(wú)休止的猜疑和不和必須結(jié)束了?！?009年4月，上任伊始的奧巴馬訪問(wèn)中東，在埃及開(kāi)羅發(fā)表演講，呼吁美國(guó)與伊斯蘭國(guó)家應(yīng)在共同利益和相互尊重的基礎(chǔ)之上有一個(gè)“新開(kāi)端”。

兩個(gè)月后，時(shí)任埃及總統(tǒng)胡斯尼·穆巴拉克訪問(wèn)美國(guó)，積極評(píng)價(jià)奧巴馬訪問(wèn)開(kāi)羅時(shí)對(duì)伊斯蘭世界所發(fā)表的演講，稱(chēng)奧巴馬的演講“消除了有關(guān)美國(guó)和穆斯林世界的所有疑問(wèn)”。

就職前，奧巴馬還曾多次公開(kāi)承諾推動(dòng)中東和平進(jìn)程。

然而，事情的發(fā)展卻并不像他演講中呼吁的那樣順?biāo)臁?/p>

從2010年開(kāi)始，中東多個(gè)國(guó)家政局出現(xiàn)動(dòng)蕩。為應(yīng)對(duì)這一變局，奧巴馬決策團(tuán)隊(duì)對(duì)埃及、敘利亞、利比亞等多國(guó)反對(duì)派表示支持，并參與了對(duì)利比亞的軍事干預(yù)。

即便奧巴馬有“理想主義情懷”，全力推動(dòng)，也會(huì)在美國(guó)政治斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)下留下—個(gè)個(gè)“爛尾項(xiàng)目”

幾年過(guò)去，這些國(guó)家往日的安寧不再，一些國(guó)家反而成了恐怖主義滋生的溫床。和平尚遠(yuǎn)，和解未成，奧巴馬所謂的美國(guó)與伊斯蘭世界對(duì)話的“新開(kāi)端”，已成空談。

“無(wú)核世界”劇情反轉(zhuǎn)

2009年4月，奧巴馬訪問(wèn)歐洲，在捷克首都布拉格發(fā)表演講，倡議“無(wú)核世界”。作為世界上第一個(gè)核武器國(guó)家，同時(shí)也是核武庫(kù)規(guī)模最大的國(guó)家，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議“無(wú)核世界”還是破天荒的第一次。

奧巴馬說(shuō)，美國(guó)致力于尋求一個(gè)沒(méi)有核武器的世界，將采取步驟，削弱核武器在美國(guó)安全戰(zhàn)略中所扮演的角色，減少核武器庫(kù)存，并與俄羅斯展開(kāi)有關(guān)軍備控制的新一輪會(huì)談。他還將推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)盡快批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，并尋求達(dá)成一項(xiàng)新的禁止生產(chǎn)裂變材料的國(guó)際條約。

2011年2月，美俄就進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約達(dá)成一致。2015年7月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）達(dá)成伊核問(wèn)題全面協(xié)議。

然而，“無(wú)核世界”并未像奧巴馬倡導(dǎo)的那樣順利推進(jìn)。2010年9月，奧巴馬發(fā)表“無(wú)核世界”倡議不久，美國(guó)就進(jìn)行了次臨界核試驗(yàn)，而次臨界核試驗(yàn)是防止現(xiàn)有核武器老化的“核武器維持管理計(jì)劃”的一環(huán)。2013年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在一次國(guó)防訂貨會(huì)議上表示，俄羅斯不允許打破戰(zhàn)略威懾體系的平衡，不會(huì)降低本國(guó)核力量的威力。2016年12月22日，特朗普在社交媒體推特上寫(xiě)道：“在世界對(duì)核問(wèn)題醒悟之前”，美國(guó)必須大力加強(qiáng)和擴(kuò)充其核能力。

《信使報(bào)》評(píng)論說(shuō)，奧巴馬在總統(tǒng)任期內(nèi)，核裁軍“基本上沒(méi)有進(jìn)展”。

TPP擱淺

2015年10月，美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家就《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）達(dá)成一致，旨在推動(dòng)締約國(guó)之間進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，并在一系列貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致。美聯(lián)社說(shuō)，TPP是奧巴馬任內(nèi)在亞太地區(qū)力推的“最重點(diǎn)項(xiàng)目之一”。

然而，協(xié)議卻在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭遇極大阻力，無(wú)法生效。在美國(guó)總統(tǒng)選舉期間，特朗普明確表示反對(duì)TPP，擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間曾負(fù)責(zé)TPP談判的民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓也一改口風(fēng)，反對(duì)TPP。

2017年1月23日，美國(guó)新總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出TPP。白宮發(fā)言人斯派塞當(dāng)天在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，簽署這一行政命令標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)入新的時(shí)期。他說(shuō)，特朗普政府未來(lái)將與美國(guó)盟友和其他國(guó)家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會(huì)。

對(duì)于奧巴馬的外交“爛尾項(xiàng)目”，國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授儲(chǔ)殷說(shuō)，奧巴馬外交雄心未能如愿的最大障礙還是國(guó)內(nèi)因素，“比如‘醫(yī)改改得不好，既令很多人失望，還得罪了一大幫人”。很多外交政策主張?jiān)谡紊厦媾R巨大的掣肘，重重限制之下，即便奧巴馬有“理想主義情懷”，全力推動(dòng)，也會(huì)在美國(guó)政治斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)下留下一個(gè)個(gè)“爛尾項(xiàng)目”。