老年代步車(chē)亂象，禁得住嗎

從2017年1月起，南京市交管局對(duì)非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法上路的“三非”老年代步車(chē)進(jìn)行登記摸底。春節(jié)后，南京市將全面禁止“三非”老年代步車(chē)上路，違者將面臨扣車(chē)及罰款。

老年代步車(chē)亂象不僅發(fā)生在南京一地，全國(guó)各地大量“接娃專(zhuān)用”“買(mǎi)菜專(zhuān)用”的“三無(wú)”老年代步車(chē)開(kāi)上機(jī)動(dòng)車(chē)道，闖紅燈、逆行、隨意搶道并線，甚至開(kāi)上高速路。

如何監(jiān)管老年代步車(chē)等低速電動(dòng)車(chē)？禁行，是否是解決老年代步車(chē)亂象的治本之策？

老年代步車(chē)太瘋狂，需要立規(guī)矩

武磊（交通警察）

有媒體報(bào)道，僅2011年至2013年，北京市涉及低速電動(dòng)車(chē)的事故就有757起，傷858人，死亡136人。

老年代步車(chē)，基本都是“三無(wú)”（無(wú)牌、無(wú)照、無(wú)保險(xiǎn)）低速電動(dòng)車(chē)。名叫“低速”車(chē)，我卻在執(zhí)勤時(shí)親眼見(jiàn)過(guò)老年人把代步車(chē)開(kāi)上高速公路。

有些生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)商為老年代步車(chē)打上“環(huán)?！逼焯?hào)，但其實(shí)這種車(chē)和新能源車(chē)“八竿子打不著”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》已明確表示，“低速電動(dòng)車(chē)不屬于新能源汽車(chē)”。

同時(shí)，在國(guó)家的機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品目錄上并沒(méi)有“電動(dòng)老年代步車(chē)”這種產(chǎn)品，那些在醫(yī)療領(lǐng)域用的速度控制在每小時(shí)5到10公里，幫助老人緩慢移動(dòng)的助力工具車(chē)，并不能上路行駛。

這就意味著，除了在山東等少數(shù)出臺(tái)了相應(yīng)管理辦法的省市，老年代步車(chē)等低速電動(dòng)汽車(chē)在大多數(shù)地區(qū)無(wú)法上牌照，也不能合法上路行駛。即便是在出臺(tái)了管理辦法的城市，雖然按照規(guī)定駕駛小型電動(dòng)汽車(chē)需要C3（指“低速載貨汽車(chē)”）牌照，實(shí)際上卻少有人真的去考這個(gè)駕照。而無(wú)牌無(wú)照，交警部門(mén)也就無(wú)法對(duì)老年代步車(chē)的上路行為進(jìn)行監(jiān)管。

除了管理“失靈”，部分生產(chǎn)企業(yè)暗自偷換概念，違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、非法組裝三輪或四輪車(chē)輛，一輛山寨電動(dòng)車(chē)一天就能出爐。

監(jiān)管老年代步車(chē)等小型低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、駕駛和上路行為，有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循是迫切需求。據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，低速電動(dòng)車(chē)“新國(guó)標(biāo)”將于年內(nèi)出臺(tái)，屆時(shí)低速電動(dòng)車(chē)上路需有資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等五項(xiàng)要求。

這絕對(duì)是好消息，值得期待。

以合法代步工具安放老年人的路權(quán)

葉偉（上海市公務(wù)員）

我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，老齡人口爆發(fā)式增長(zhǎng)。一個(gè)形象的比喻是，秒針每跳動(dòng)3下就新增1位老人。同時(shí)，受制于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，中青年人忙于工作，而買(mǎi)菜做飯、接娃上下學(xué)的任務(wù)大多落在了退休老人身上。老年代步車(chē)無(wú)疑方便了老年群體的出行，嚴(yán)禁老年代步車(chē)上路恐怕會(huì)遭遇較大的民意抵觸。

從法律層面上講，老年代步車(chē)屬于“三無(wú)”車(chē)輛，沒(méi)有基本的路權(quán)，它們?cè)诠飞先涡孕旭?，極易造成交通事故，治理工作可謂時(shí)不我待。

但反過(guò)來(lái)講，“代步神器”變成“馬路殺手”，是否也折射出在提供合法、安全的代步工具，安放老年人本該受法律保障的路權(quán)這一問(wèn)題上，我們的社會(huì)工作還做得不夠？

交管部門(mén)禁行老年代步車(chē)，工商部門(mén)打擊老年代步車(chē)的違規(guī)銷(xiāo)售，這些都無(wú)可厚非。然而，我們也應(yīng)替老年人想一想。別把交通治理變成給老年人的出行添堵，要在治理的同時(shí)給老年人出行開(kāi)辟新的路徑。

老吾老以及人之老，關(guān)愛(ài)老人是溫情社會(huì)必備的底線。老年人群體的不斷擴(kuò)大，帶來(lái)的不僅僅是醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)，巨大的老齡化需求也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

要正視這種需求并合理引導(dǎo)，一味地對(duì)滿(mǎn)足老年人剛需的代步車(chē)喊停喊罰，我看不是好主意。

不如加大監(jiān)管力度，給合格、安全、適宜老年人駕駛的代步工具上牌照，同時(shí)對(duì)駕駛已上牌代步車(chē)的老年人進(jìn)行交通法規(guī)、駕駛技術(shù)和安全事項(xiàng)的培訓(xùn)。

治理老年代步車(chē)，板子千萬(wàn)別打錯(cuò)了對(duì)象。

默許違規(guī)發(fā)展與一刀切強(qiáng)制取締都不可取

付于武（中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)）

中國(guó)幅員遼闊，各地在經(jīng)濟(jì)、地域等方面的巨大差異催生了多層次的出行需求。低速電動(dòng)車(chē)以其“購(gòu)買(mǎi)及維護(hù)成本低廉、燃料獲取簡(jiǎn)單”成為廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的代步“神器”。

要意識(shí)到，低速電動(dòng)車(chē)和傳統(tǒng)意義上的汽車(chē)在市場(chǎng)需求、消費(fèi)群體、產(chǎn)品特性等方面都不同。按汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理低速電動(dòng)車(chē)，既不符合市場(chǎng)需求，也會(huì)傷害行業(yè)發(fā)展。

比如，從近日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開(kāi)的四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議傳遞出的信息來(lái)看，未來(lái)低速電動(dòng)車(chē)搭載動(dòng)力電池須為鋰電池，鉛酸電池不能再作低速電動(dòng)車(chē)動(dòng)力源。但低速電動(dòng)車(chē)的消費(fèi)人群消費(fèi)能力低下，如果“一刀切”用鋰電池，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，消費(fèi)者面對(duì)過(guò)高的購(gòu)買(mǎi)成本可能望而卻步，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)市場(chǎng)。

日本大發(fā)汽車(chē)公司旗下有一款微型汽車(chē)，采用非高等級(jí)的碰撞標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)賣(mài)出了400萬(wàn)輛。盡管企業(yè)有能力實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的碰撞標(biāo)準(zhǔn)，但如此做成本勢(shì)必上漲，而購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)車(chē)的消費(fèi)者對(duì)價(jià)格非常敏感，成本上漲也就賣(mài)不出這么好的銷(xiāo)量。

對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該尊重市場(chǎng)，順勢(shì)而為。只要政府積極正確地引導(dǎo)，低速電動(dòng)車(chē)可以成為一個(gè)潛力巨大的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理最核心的兩方面在于標(biāo)準(zhǔn)和路權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)制定要尊重市場(chǎng)，可以參考摩托車(chē)來(lái)制定，或者新劃定一個(gè)定位；路權(quán)應(yīng)下放給地方，因地制宜來(lái)分配路權(quán)，要尊重各地事實(shí)需要，滿(mǎn)足不同人群的出行需求。

默許違規(guī)發(fā)展與一刀切強(qiáng)制取締都是不可取的。

監(jiān)管低速電動(dòng)車(chē)的“他山之石”

李娜（旅美華人）

在美國(guó)街頭，很難見(jiàn)到類(lèi)似國(guó)內(nèi)老年代步車(chē)一樣的低速車(chē)輛。低速電動(dòng)車(chē)上路行駛存在顯而易見(jiàn)的安全隱患，因此美國(guó)各地政府對(duì)其態(tài)度都相對(duì)嚴(yán)苛。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2008年全美低速車(chē)輛保有量約為4.5萬(wàn)輛，近幾年的增速非常緩慢，占汽車(chē)保有量的比例不足0.02%。

低速電動(dòng)車(chē)的安全隱患多，已成國(guó)際共識(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，2010年美國(guó)高速公路安全保險(xiǎn)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)了低速電動(dòng)車(chē)，將它與最小尺寸的常規(guī)乘用車(chē)Smart Fortwo進(jìn)行碰撞測(cè)試，試驗(yàn)結(jié)果顯示低速電動(dòng)車(chē)“乘員”在碰撞中受到了致命傷害。

所以，美國(guó)政府通過(guò)限定固定行駛區(qū)域或路線、設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定嚴(yán)苛的使用保障條件等措施盡可能地保證低速電動(dòng)車(chē)的合法、安全行駛。

首先，美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售要求很?chē)?yán)格，很大程度上杜絕了具有安全隱患車(chē)輛流入市場(chǎng)，違法企業(yè)將被處以天價(jià)罰款。

其次，美國(guó)高速公路交通安全管理局將低速車(chē)輛的最高行駛速度限制在每小時(shí)32～40千米。此外，美國(guó)法律規(guī)定，駕駛低速車(chē)輛需要先辦理注冊(cè)登記并購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，且駕駛?cè)藛T需持有小汽車(chē)駕駛證。

此外，美國(guó)高速公路交通安全管理局還強(qiáng)調(diào)，低速電動(dòng)車(chē)只能在封閉或安全風(fēng)險(xiǎn)可控制的道路上行駛，如只能在最高限速每小時(shí)56千米的道路通行。部分基層政府一般會(huì)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)的低速車(chē)安全管理計(jì)劃，內(nèi)容包括指定具體的行駛道路，如住處、高爾夫球場(chǎng)和公園等封閉區(qū)域之間的連接道路，同時(shí)劃定專(zhuān)用車(chē)道或指定共享車(chē)道。

美國(guó)的這些經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在管理低速電動(dòng)車(chē)方面都可以參考。