加快淄博市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的財(cái)稅扶持研究

代明明

摘要：淄博市作為老工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮?，但也面臨著資源枯竭、大企業(yè)帶動(dòng)不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩等問題。從完善財(cái)稅扶持的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)健全政策體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；推進(jìn)稅收改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)城市 工業(yè)強(qiáng)市 財(cái)稅扶持

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0220-02

淄博市作為一座聞名遐邇的老工業(yè)城市，發(fā)展的基礎(chǔ)在于工業(yè)，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也在于工業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的今天，如何推動(dòng)淄博工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。下面，就淄博市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的現(xiàn)狀、面臨的矛盾和問題以及財(cái)稅扶持等相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、淄博市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得的成績(jī)

以上世紀(jì)初工礦業(yè)為發(fā)端，淄博市工業(yè)發(fā)展迄今已走過(guò)上百年的歷史。經(jīng)過(guò)百年變遷，尤其是新中國(guó)成立后六十余年的發(fā)展，淄博工業(yè)取得了翻天覆地的成就，主要表現(xiàn)為：一是積累了比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，從建國(guó)初的民生凋敝、一窮二白，到2011年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元大關(guān)，成為全省第3個(gè)、全國(guó)第16個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)萬(wàn)億的城市；二是建立了比較完備的工業(yè)體系，在全部41個(gè)工業(yè)門類中淄博市占了35個(gè)，其中以機(jī)械、建材、化工為代表的支柱產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)七成；三是工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平顯著提高，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4130.2億元的同時(shí)，萬(wàn)元GDP能耗下降17%以上，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，超額完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。正是基于這樣的背景，2015年新一屆市委、市政府作出建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的重大戰(zhàn)略部署，把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置。

二、淄博市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)亟待解決的問題

盡管淄博市工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但大而不強(qiáng)的痼疾依然存在，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題亟待解決，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.資源優(yōu)勢(shì)逐漸喪失

淄博工業(yè)最初是建立在豐富的工礦資源基礎(chǔ)上，資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中一直占據(jù)主導(dǎo)，但隨著主要礦產(chǎn)資源的日漸枯竭，資源方面的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，導(dǎo)致要素價(jià)格不斷攀升。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，出口持續(xù)低迷；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，下行壓力加大，再加上安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等倒逼效應(yīng)越來(lái)越凸顯，均給淄博市的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.大企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯

淄博的大企業(yè)、大集團(tuán)數(shù)量偏少，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市近3000戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)只有74戶，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的只有6戶，數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，且大多集中在化工、建材、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域；投資規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、拉動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目依然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

一方面，淄博的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不高，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，難以形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐；另一方面，駐淄高等院校和科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量偏少，科技研發(fā)能力薄弱，人才資源比較匱乏，這些都制約著淄博市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)。

三、推動(dòng)淄博市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的財(cái)稅扶持對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前淄博市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)中存在的問題，立足于財(cái)稅扶持的角度，建議采取以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施：

1.健全財(cái)稅政策體系，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

按照市委、市政府“工業(yè)強(qiáng)市30條”政策的精神，圍繞培育龍頭企業(yè)、推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，制定并發(fā)布“工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)”和“創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)50強(qiáng)”榜單，通過(guò)健全完善的財(cái)稅政策體系，落實(shí)好“加減乘、促轉(zhuǎn)調(diào)”的目標(biāo)任務(wù)，助推淄博工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越式發(fā)展；結(jié)合行政審批制度改革，圍繞打造“三最城市”的目標(biāo)要求，確保取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)一律落實(shí)到位，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率；編制涉企收費(fèi)的目錄清單，凡是屬于目錄清單以外的一律不準(zhǔn)收取，嚴(yán)厲打擊涉企亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益。

2.改進(jìn)政府預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

實(shí)施全口徑的預(yù)算管理，加強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的調(diào)劑與統(tǒng)籌；加強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)與資金投入的協(xié)調(diào)一致；提高預(yù)算執(zhí)行力度，及時(shí)清理結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活存量與用好增量雙管齊下，提高資金使用效率；改革財(cái)政投入方式，變直接投入為市場(chǎng)化運(yùn)作模式，比如通過(guò)設(shè)立企業(yè)融資擔(dān)保基金和轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金幫助企業(yè)融資，通過(guò)設(shè)立企業(yè)技術(shù)改造引導(dǎo)基金、兩化融合專項(xiàng)資金和創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)專項(xiàng)資金鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，通過(guò)設(shè)立節(jié)能降耗專項(xiàng)資金和合同能源管理引導(dǎo)基金推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排；積極穩(wěn)妥地推廣政府與民間資本合作模式，以財(cái)政資金為杠桿，吸引更多的社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)，減輕財(cái)政支出壓力；壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性行政開支，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域的投入；完善政府采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)科技含量高和節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，減少對(duì)高耗能、高污染和低附加值產(chǎn)品的采購(gòu)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，提高財(cái)政支出的成效。

3.推進(jìn)稅收制度改革，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

堅(jiān)決貫徹中央結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的“營(yíng)改增”等重大稅收制度改革以及針對(duì)小型微利企業(yè)、困難企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；結(jié)合稅收征管體制改革，推動(dòng)國(guó)稅與地稅兩家部門聯(lián)合辦公，同時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上辦稅、微信通知、電子票據(jù)等手段，為企業(yè)節(jié)省納稅時(shí)間和成本，提高辦稅效率；定期開展企業(yè)納稅信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)納稅誠(chéng)信企業(yè)在土地、資金等方面給

予

傾斜，對(duì)納稅失信企業(yè)則納入“黑名單”管理，面向社會(huì)公開曝光，并給予相應(yīng)的懲戒。

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