地方高校預(yù)算管理存在的問題與對策

劉娟++謝軍

摘要：我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步始終離不開文化教育事業(yè)的支持，而支撐教育事業(yè)的發(fā)展主體就是各個(gè)學(xué)校，高校是為祖國培養(yǎng)高等人才，提升國民素質(zhì)的主征地。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和地方高校改革轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，地方高校辦學(xué)規(guī)模正不斷擴(kuò)大，辦學(xué)資金的投入不斷增加，經(jīng)費(fèi)來源也逐步趨向于多元化，新預(yù)算法的出臺更加規(guī)范了預(yù)算的執(zhí)行和管理，如何有效合理安排使用好各項(xiàng)來源的資金，有效整合地方高校內(nèi)部資源，提高各項(xiàng)資金使用效率，成為各地方高校首要解決的問題，為了使高校有限的教育經(jīng)費(fèi)能合理、高效的被利用，本文就文針對目前我國地方高校預(yù)算管理中存在的一些比較突出的問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 地方高校 效益

對于地方高校的財(cái)務(wù)管理部門來說，高效的預(yù)算管理是其最為基礎(chǔ)，最為核心的一項(xiàng)管理工作，高校能夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)良的教育環(huán)境以及良好的師資力量，就離不開教育資金的支出，因此，高校的財(cái)務(wù)部門一定要使預(yù)算經(jīng)費(fèi)能得到高效合理的利用，這也有利于高校財(cái)務(wù)部門能夠更好更有效的推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的開展。近年來，我國各個(gè)高校的體制教育改革在不斷的完善以及發(fā)展，這也促進(jìn)高校的教育事業(yè)在不斷的發(fā)展，但是，我國目前的部分高校還是存在有教育資金落實(shí)不到位以及預(yù)算資金超出預(yù)算范圍的現(xiàn)象，就這種狀況來看，如何有效合理的利用高校預(yù)算教育資金就成了眼下各個(gè)高校財(cái)務(wù)部門以及校領(lǐng)導(dǎo)所要解決緊要問題。

一、我國目前地方高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

就當(dāng)今我國的地方高校來看，預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，此類問題的出現(xiàn)就造成高校發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)問題。我國目前高校的預(yù)算管理的水平仍然停留在以年度為基礎(chǔ)的低水平的收支平衡預(yù)算和保障重點(diǎn)支出預(yù)算階段，有及其少數(shù)的高校能改革到更深層次的戰(zhàn)略高度，很少能將學(xué)校的自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管理工作結(jié)合到一起，這樣就導(dǎo)致高校自身制定的發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)際預(yù)算支出之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的違和。這種違和不僅能給高校未來的發(fā)展造成影響，造成預(yù)算管理缺少戰(zhàn)略性的支撐，使預(yù)算管理成為一種沒有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的空談項(xiàng)目。

（二）預(yù)算管理缺乏開放性與自主性

高校的預(yù)算管理本身就具有開放性與自主性的本質(zhì)，地方高校缺乏自主性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是在保障人員支出基礎(chǔ)上根據(jù)在校生人數(shù)定額給予一定公用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目資金主要由學(xué)校非稅收入安排，受地方財(cái)力限制不能滿足發(fā)展需求。對于公辦高校來說，其主要的教育資金來源就是政府的大力支持，但財(cái)政資金十分有限，這樣就不能滿足高校在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展中所需經(jīng)費(fèi)的相關(guān)要求，這從一定程度上來說也限制了部分地方高校的發(fā)展。

二是預(yù)算時(shí)間以年度編制，學(xué)校特殊性制約了資金使用，導(dǎo)致預(yù)算不科學(xué)合理。部分高校在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，采用的是年制度預(yù)算方式，這種預(yù)算方式在一定程度上來說有太多的不可預(yù)見性，在多數(shù)地方高校編制預(yù)算過程中，由于沒有計(jì)劃，不確定因素等原因，只是按預(yù)計(jì)的招生、畢業(yè)學(xué)生人數(shù)把學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)編進(jìn)預(yù)算，而對于捐贈收入、上級部門收入、各級科研經(jīng)費(fèi)撥款等其他收入由于預(yù)計(jì)不了，無法納入每年預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算編制的不完整。高校收費(fèi)時(shí)間的特殊性造成上半年無資金可用，10月、11月份突擊花錢，這大大降低了地方高校資金使用效率。

高校預(yù)算管理也缺乏開放性，高校在編制預(yù)算時(shí)，不能單靠財(cái)務(wù)部門，應(yīng)該由全體教職工與高校領(lǐng)導(dǎo)一起參與，教師是真正與學(xué)生以及教育設(shè)備接觸的人，他們大都清楚對于學(xué)生來說，教育資金的正確使用性以及實(shí)用性，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)人一定要、將預(yù)算的最終決算權(quán)終決策提交教職工代表大會討論，再通過紀(jì)委、審計(jì)等部門的監(jiān)督，不要將權(quán)利僅僅的掌握于高校領(lǐng)導(dǎo)的手中。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)與考核獎懲制度

就當(dāng)前來看，大多數(shù)高校在預(yù)算執(zhí)行中沒有將部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)與部門工作績效相掛鉤，制定相應(yīng)的獎懲處罰措施。在目前大部分的高校當(dāng)中，預(yù)算管理制度都沒有相對應(yīng)的獎懲規(guī)章，節(jié)約沒有相應(yīng)的獎勵措施，透支沒有相應(yīng)的懲罰制度，這樣就造成資金的大量浪費(fèi)，沒有將資金有效用到教育事業(yè)當(dāng)中去，反而出現(xiàn)的現(xiàn)象是某些管理人員想方設(shè)法的將預(yù)算資金竊入自己囊中，以至于高校形成了教育經(jīng)費(fèi)緊張與資金浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。

二、地方高校預(yù)算管理的對策的思考

對于地方高校預(yù)算的管理措施主要有以下幾種：

（一）建立健全預(yù)算管理組織體系，全面加強(qiáng)預(yù)算管理工作

各個(gè)高校的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該就預(yù)算管理工作進(jìn)行全面落實(shí)，組織相關(guān)的管理體系，提高認(rèn)識，充分了解和認(rèn)識預(yù)算管理的重要性和必要性，根據(jù)分管工作的不同，以主人翁意識積極參與到學(xué)校預(yù)算的編制審批過程中在這當(dāng)中，最主要的就是高校的負(fù)責(zé)人，預(yù)算管理方面的落實(shí)與組織體系的形成全要由高校的校長親自參與以及制定，并且預(yù)算管理組織當(dāng)中還應(yīng)設(shè)有審計(jì)部門，對學(xué)校的各個(gè)方面的資金支出進(jìn)行層層把關(guān)，防止資金出現(xiàn)短缺或者是浪費(fèi)。

（二）樹立精細(xì)化的預(yù)算管理觀念，確保預(yù)算管理績效

各個(gè)高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的管理理念，將傳統(tǒng)陳舊的預(yù)算管理模式主編轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代科技型模式，從各個(gè)方面實(shí)施預(yù)算管理精細(xì)化管理，高校的全體員工也應(yīng)積極配合，從各職能部門到具體科室都重視預(yù)算管理的良好環(huán)境氛圍。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化平臺建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化，相對于復(fù)雜的高校預(yù)算管理，也完全可以建立網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化。此外，高校在預(yù)算管理方面還應(yīng)該充分的發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件的預(yù)算管理的相關(guān)功能，從而有效的鎖定無預(yù)算支出功能，無預(yù)算支出功能的修改要通過必要的檢測程序才能對其進(jìn)行修改。

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