嚴(yán)格審核考察對象“三齡二歷”的重要性及對策

金 虹

（浙江廣播電視集團(tuán)人事管理部）

審核“三齡二歷”是干部提拔過程中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，年齡、工齡、黨齡和學(xué)歷、學(xué)工作經(jīng)歷信息準(zhǔn)確與否，對于組織部門選任干部工作會(huì)造成直接影響?！叭g二歷”如果認(rèn)定不準(zhǔn)確，不僅會(huì)破壞干部工作公平公正的嚴(yán)肅性，還會(huì)損害干部的切身利益。本文通過筆者近年來干部人事檔案審核工作經(jīng)歷，對干部人事檔案審核的重要性以及審核“三齡二歷”過程中主要存在的問題及對策等，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、嚴(yán)格審核“三齡二歷”的必要性

“三齡二歷”是指干部人事檔案中，即出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間和學(xué)歷學(xué)位和工作經(jīng)歷。

（一）有利于確保干部工作的公平公正

嚴(yán)格審核“三齡二歷”，是選拔任用干部的必經(jīng)程序，是考準(zhǔn)考實(shí)干部、防范“帶病提拔”的有效手段。

（二）有利于強(qiáng)化檔案管理，提高檔案質(zhì)量

由于管理不到位或人為因素干擾，干部人事檔案一定程度上存在涂改造假現(xiàn)象，在“三齡二歷”上表現(xiàn)更為突出。近年來，有關(guān)檔案做假騙官的案例常常見諸報(bào)端，甚至還出現(xiàn)了轟動(dòng)一時(shí)的河北石家莊“騙官書記”王亞麗事件，王亞麗除了性別是真的，姓名、出生年月、學(xué)歷學(xué)等其他信息都是假的。類似事件嚴(yán)重影響了組織人事工作的公信力，降低了人們對干部人事檔案的認(rèn)可度。為了解決這些問題，中組部及時(shí)下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格審核干部任前公示信息的通知》，從源頭上保證干部信息真實(shí)準(zhǔn)確。實(shí)踐充分證明，嚴(yán)格審核考察對象“三齡二歷”等任前公示信息，對于清除干部人事檔案管理中的痼疾，提高干部人事檔案質(zhì)量，強(qiáng)化干部人事檔案管理等具有重要意義。

（三）有利于提高檔案管理人員的素質(zhì)

嚴(yán)格審核“三齡二歷”，是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，在審核過程中，若業(yè)務(wù)知識(shí)不足或工作疏忽，造成的疏漏和差錯(cuò)都會(huì)給檔案的真實(shí)性及今后工作造成負(fù)面影響。各級組織人事部門按照干部管理權(quán)限和“誰管理、誰把關(guān)，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)好檔案任前審核責(zé)任，確保檔案審核情況有據(jù)可查。發(fā)現(xiàn)因檔案任前審核不到位影響選人用人的，按照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。因此，通過檔案審核工作，對提高檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)、事業(yè)心等會(huì)有重要影響。

二、“三齡二歷”中主要存在的問題及原因

（一）檔案材料不齊全、不規(guī)范

在實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)缺少學(xué)歷材料，尤以在職教育學(xué)籍材料，如沒有報(bào)考登記表、成績登記表、畢業(yè)生登記表、學(xué)歷學(xué)位證書等。我集團(tuán)有不少干部在職就讀國外大學(xué)，雖有學(xué)歷卻沒有國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書的。造成學(xué)籍材料部分或全部缺少的原因不外乎學(xué)校工作人員疏忽，未將部分或全部學(xué)籍材料寄送給所在單位。干部考察材料缺少的較多，比如沒有正科或副處的任免文件、干部履歷不延續(xù)等；主要是由于組織人事部門在提拔干部時(shí)手續(xù)不全甚至程序不規(guī)范，又或者是相關(guān)部門未將考察材料及時(shí)移交檔案室歸檔。獲得個(gè)人榮譽(yù)材料缺失的也不少。

（二）檔案材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確

筆者在審核考察對象檔案的過程中，發(fā)現(xiàn)某些干部人事檔案中的出生年月有好幾個(gè)，身份證、入黨時(shí)間、入團(tuán)時(shí)間、學(xué)籍卡上的時(shí)間和《干部任免表》都不一樣，陽歷陰歷交叉填寫，最多的能差好幾年。重點(diǎn)審核出生年月是否真實(shí)，參加工作、工齡計(jì)算、入黨時(shí)間是否準(zhǔn)確，學(xué)歷是否屬實(shí)。

“三齡”填寫不一致的原因，一是有些材料是本人因當(dāng)時(shí)在外掛職等情況無法親自填寫時(shí)，別人代填，不注意核實(shí)年齡而隨手填寫導(dǎo)致。比如，我集團(tuán)姚某提副處任前考察，審核其人事檔案，發(fā)現(xiàn)其入團(tuán)申請書中的年齡與其他材料不一致，據(jù)本人反映此份入團(tuán)申請書非本人填寫。二是有人故意為之，按對自己有利的填寫，造成出生時(shí)間越填越小，參加工作時(shí)間越填越早。三是有些檔案中因入黨材料缺失而無法核實(shí)入黨時(shí)間，有的黨員檔案中雖填寫為黨員卻沒有入黨志愿書等材料的案例不在少數(shù)，2016年，我集團(tuán)開展黨員組織關(guān)系集中排查，檔案中沒有入黨志愿書的比例達(dá)3.57%左右。原因可能是入黨時(shí)所在學(xué)校或單位黨組織未將入黨材料歸檔，且年代久遠(yuǎn)，很多機(jī)構(gòu)已發(fā)生變化，因查找困難造成缺失甚至無法彌補(bǔ)。

三、針對“三齡二歷”存在問題的處理方法

第一，根據(jù)材料內(nèi)容和性質(zhì)的不同，分別采取補(bǔ)充收集、原件復(fù)制、完善手續(xù)等方式進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)范。所有補(bǔ)充和規(guī)范的材料，要注明經(jīng)辦人、辦理時(shí)間并加蓋組織人事部門公章。

第二，如對“三齡二歷”真實(shí)性存疑的，要采取實(shí)地調(diào)查、物證鑒定、專門認(rèn)證等多種方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，問題查不清不放過。對于檔案中出生時(shí)間涂改和填寫不一致的情況，可在辨別其涂改前痕跡的同時(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)、工作簡歷，家庭成員出生時(shí)間邏輯關(guān)系分析等方式綜合研判，必要時(shí)由組織對其原始戶籍信息進(jìn)行調(diào)查，本著“不能二次得利”原則，做出準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)任的組織認(rèn)定；對于參加工作時(shí)間和連續(xù)工齡計(jì)算時(shí)間的認(rèn)定，不僅僅要看分配、錄用（聘用）、招工、入伍、勞務(wù)合同等相關(guān)材料，還要嚴(yán)格依據(jù)目前的最新政策，結(jié)合學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行判斷，與全日制學(xué)歷、在職學(xué)歷進(jìn)行綜合分析，以免做出矛盾的認(rèn)定結(jié)果；對于學(xué)歷的認(rèn)定除了要辨明其真?zhèn)危€要注意在職與全日制的區(qū)別，嚴(yán)格按中組部關(guān)于全日制學(xué)歷認(rèn)定的四項(xiàng)原則進(jìn)行甄別，對于個(gè)別在學(xué)歷問題上打擦邊球的干部，要進(jìn)行嚴(yán)格審核認(rèn)定，切實(shí)做到不偏定、不誤定，為公正使用干部準(zhǔn)確提供重要信息。對于黨齡問題的認(rèn)定，以《入黨志愿書》為標(biāo)準(zhǔn)，如檔案中《入黨志愿書》缺失的，應(yīng)盡可能查找原始材料，如確實(shí)找不到的，那就要補(bǔ)《入黨志愿書》。由干部原入黨時(shí)所在學(xué)校或單位黨組織提供證明材料，并報(bào)現(xiàn)單位黨組織的上級黨組織審查，確認(rèn)其黨員身份后，將所有證明材料和《入黨志愿書》一并歸入干部檔案。

第三，檔案造假的，要責(zé)令干部本人及相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，并予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。經(jīng)組織調(diào)查一時(shí)難以查清的，要記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

四、避免“三齡二歷”失真的對策

嚴(yán)格考察對象任前審核對防范干部“帶病提拔”起到了重要作用。作為一名干部人事檔案管理工作者，筆者認(rèn)為應(yīng)采取相應(yīng)措施，從檔案形成的源頭著手，筑起一堵堵“防火墻”，杜絕各種造假制假渠道，保證干部人事檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（一）嚴(yán)把安全關(guān)，加快人事檔案信息化進(jìn)程

進(jìn)一步規(guī)范檔案管理各項(xiàng)流程，健全完善干部檔案轉(zhuǎn)遞、查閱、借閱等各項(xiàng)安全保密制度，明確人員職責(zé)，規(guī)范工作要求，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。對因工作需要到干部檔案室查、借閱干部檔案的，嚴(yán)格做到“三不查閱”（無查檔審批表不查、非中共正式黨員不查、非兩人以上不許查）、“四不轉(zhuǎn)遞”（個(gè)人代擋不轉(zhuǎn)、沒有調(diào)函不轉(zhuǎn)、接收單位不明不轉(zhuǎn)、整理不規(guī)范不轉(zhuǎn)）、“五不借出”（不符合借閱條件的不借、審批表不規(guī)范不借、無領(lǐng)導(dǎo)簽字的不借、限期內(nèi)不歸還的下次不借），防止檔案在查、借、轉(zhuǎn)等工作中因違規(guī)行為造成涂改造假、丟失、損毀、泄密等現(xiàn)象，全程把關(guān)。

同時(shí)，利用《干部檔案管理信息系統(tǒng)》和“大組工網(wǎng)”，實(shí)施人事檔案信息化管理，憑借數(shù)字檔案都是電子文檔、掃描圖像的特殊性，通過加密鎖定等技術(shù)，可以避免紙質(zhì)檔案借閱過程中對檔案進(jìn)行涂改、添加、撤換和抽取等，為防范涂改造假等問題增設(shè)“監(jiān)控器”和“防火墻”，確保人事干部檔案信息的真實(shí)性。

（二）嚴(yán)把問責(zé)關(guān)，借力大數(shù)據(jù)甄別檔案真假

對審核發(fā)現(xiàn)的干部“三齡兩歷”不準(zhǔn)確、不一致的，不能列為考察人選，對已列為人選的，要取消入選資格，在問題未核清之前不得提拔或重用。同時(shí)，干部選任部門負(fù)有檔案使用把關(guān)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)干部檔案涂改造假、重要信息記載不一致等問題，要立即報(bào)告、認(rèn)真核實(shí)、及時(shí)處理。

對不嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理規(guī)定，特別是在干部考察等工作中，未認(rèn)真查核檔案的，要嚴(yán)肅批評教育；造成嚴(yán)重后果的，要按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法規(guī)要求，凡發(fā)現(xiàn)干部檔案弄虛作假的都要全程倒查，存在隱情不報(bào)、把關(guān)不嚴(yán)等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何改變傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理方式和人事檔案的“暗箱”化管理模式，讓干部檔案置于“陽光”下，利用好檔案信息化、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)審核“三齡二歷”，是一個(gè)值得研討的方向。浙江推出“最多跑一次”改革，就是依托“互聯(lián)網(wǎng)+信息”，整合醫(yī)療保險(xiǎn)、交通、銀行等各個(gè)領(lǐng)域的個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)基政府云、大數(shù)據(jù)的審核服務(wù)。人事檔案數(shù)據(jù)庫的共享，可以成為“三齡二歷”信息的審核來源?；诖髷?shù)據(jù)的融合和分析，有利于判定干部人事檔案中“三齡二歷”的真實(shí)性、可靠性，真正解決干部“帶病提拔”和“帶病上崗”的問題。

［1］ 戴玲.干部人事檔案任前審核中存在的問題及對策［J］.檔案管理，2017（2）：66.