地下管線檔案管理存在的問題及對策

胡麗英

（常山縣水務(wù)發(fā)展公司）

城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴建各類地下供水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、工業(yè)管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設(shè)過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料。如果地下管線檔案管理相關(guān)工作沒有做好，城市建設(shè)就會遇到很大問題，諸如重地建設(shè)、反復(fù)開挖、管線重挖等狀況就會時有發(fā)生，大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件也多次出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。

一、地下管線檔案管理存在的問題

（一）地下管線檔案管理不夠重視

地下管線檔案管理不夠重視主要有兩個方面：一方面，建設(shè)單位不重視自身建設(shè)工程管線檔案的形成、歸檔、移交，地下管線檔案的形成時間存在極為嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致后續(xù)工程的檔案利用受到巨大的影響。另一方面，建設(shè)單位不重視地下管線檔案的利用，在施工過程中因為不清楚原有管線的位置，導(dǎo)致發(fā)生損壞原管線的情況。

（二）地下管線檔案管理機制不健全

城市地下管線檔案管理關(guān)系到城管、煤氣、水務(wù)、廣播電視、電力以及電信等各個機構(gòu)，由于檔案管理機制不健全，相關(guān)部門只注重建設(shè)而輕視管理，因而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、部門間矛盾多、管理無章法，造成管理上缺失，檔案失真、不完整。同時，檔案管理沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)的管線權(quán)屬部門對管線進行建設(shè)、維護與管理，因而管線檔案較為分散雜亂，不利于城市管線檔案的集中管理。

（三）地下管線檔案管理行政手段缺乏

地下管線檔案管理缺乏有效的行政制約措施，導(dǎo)致各個城市沒有制定地下管線竣工檔案驗收體系；缺乏制度約束，造成管線施工機構(gòu)沒有根據(jù)相關(guān)要求向城市城建檔案館移交管線工程竣工檔案；管線工程項目信息資源的缺失，導(dǎo)致地下管線工程項目檔案管理難以實施有效的跟蹤、監(jiān)督以及指導(dǎo)。而大部分城市也沒有嚴(yán)格落實國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，導(dǎo)致不按規(guī)定移交地下管線工程檔案的機構(gòu)沒有受到應(yīng)有的處罰。

（四）地下管線檔案管理力度不足

由于當(dāng)前城市地下管線檔案管理執(zhí)法不嚴(yán)，且沒有與之對應(yīng)的法律法規(guī)，造成管理力度不到位、管理效果不顯著。由于地下管線檔案管理沒有執(zhí)法依據(jù)，對相應(yīng)的檔案管理執(zhí)法機構(gòu)沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，使得檔案管理執(zhí)法力度不足。同時，管線所屬部門較多，因而檔案管理雜亂無章，不能及時發(fā)現(xiàn)地下管線出現(xiàn)的問題，并做出整頓、處罰。

（五）地下管線檔案管理信息資源開發(fā)不足

隨著現(xiàn)代化城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，傳統(tǒng)檔案管理已不能滿足現(xiàn)代信息管理的需求，需要把信息技術(shù)不斷融入到檔案管理中，才能夠有效提高檔案管理的準(zhǔn)確性、及時性、全面性、便捷性。由于當(dāng)前城市地下管線檔案管理在這方面的建設(shè)上還很欠缺，造成了信息提取、整合較為困難，不能緊跟時代步伐，滿足不了當(dāng)代城市化建設(shè)及管理需求。

二、地下管線檔案管理的對策措施

（一）建立健全地下管線管理法規(guī)

要想有效保障城市建設(shè)與發(fā)展，就必須針對地下管線規(guī)劃建設(shè)工作進行有效的監(jiān)管，深入推動地下管線管理法規(guī)的制定，確立地下管線的執(zhí)法主體與管理體系，促進地下管線的審批、規(guī)劃、監(jiān)管以及建設(shè)朝著規(guī)范化的趨勢發(fā)展，尤其是要進一步明確地下管線竣工測量與報送城建機構(gòu)備案等規(guī)定。此外，各個城市還應(yīng)當(dāng)制定一套統(tǒng)一的地下管線工程檔案管理辦法，切實規(guī)范地下管線檔案管理行為，加大對地下管線工程檔案的收集、開發(fā)、歸檔以及利用，保障地下管線檔案管理工作法制化、制度化、規(guī)范化地發(fā)展。

（二）加強地下管線建檔與普查

各級地方政府應(yīng)做好管線的普查工作，制定出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的普查方案，建立管線檔案管理的工作機制，對各權(quán)屬部門的權(quán)責(zé)進行明確劃分。管線普查主管部門要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，按照地下檔案管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地對地下管線的普查成果檔案進行完善，并報送一套完整、規(guī)范的管線普查成果檔案到地方城建檔案管理部門，確保檔案得到集中管理。同時，要建立一個綜合性的信息管理系統(tǒng)，確保城建檔案管理與地下檔案管理系統(tǒng)并軌運行，實現(xiàn)資源共享與安全管理，以滿足當(dāng)前城市建設(shè)與城市管理的要求。

（三）規(guī)范地下管線檔案管理流程

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管單位應(yīng)該將城市地下管線的檔案管理工作納入到工程建設(shè)的程序中，也就是在新建、改建地下管線的工程許可前以及建設(shè)單位施工許可前，主管部門要告知建設(shè)單位做好相應(yīng)的檔案編制工作，規(guī)定檔案的移交內(nèi)容與要求。同時，在進行地下管線工程驗收時，也應(yīng)該對檔案進行驗收，出具驗收認(rèn)可的文件；在進行工程驗收備案時，還要對檔案管理驗收認(rèn)可文件進行查驗。在地下管線工程管理結(jié)束后，管線建筑權(quán)屬單位還要在3個月內(nèi)報送一套完整性、規(guī)范性的檔案至當(dāng)?shù)氐某墙n案管理部門。若沒有按照規(guī)定進行檔案報送，則相關(guān)的地下管線工程不可正常投入使用。必須要嚴(yán)格要求各個管線建設(shè)機構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求來執(zhí)行報批手續(xù)，持續(xù)加大管線建設(shè)的監(jiān)管工作，對隨意改造地下管線位置、不執(zhí)行報批手續(xù)以及不根據(jù)批準(zhǔn)方案進行施工的行為必須給予嚴(yán)格地查處。

（四）建立健全地下管線行政管理舉措

一方面，要深入貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)章制度，采用《建設(shè)工程檔案合格證》與《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》制度。對城市中的地下管線建設(shè)項目，在取得“施工許可證”與“建設(shè)規(guī)劃許可證”以前，必須要和城建檔案管理機構(gòu)簽訂相應(yīng)的《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》；對沒有獲得《建設(shè)工程檔案合格證》的工程不可以進行備案。另一方面，要貫徹落實地下管線竣工測量與歸檔管理工作。因為地下管線項目所具有的隱蔽性特征，倘若不制定管線施工竣工圖、不實施竣工測量，未來新建或者改建地下管線的各個方面工作將會受到巨大的影響，并且還會在地下埋下巨大的安全隱患。所以，地下管線項目在進行覆土之前，相應(yīng)的建設(shè)機構(gòu)必須要委托具備有關(guān)資質(zhì)的工程測量機構(gòu)來開展竣工測量工作，并按照相關(guān)要求制定管線施工竣工圖，上報城建檔案部門進行歸檔管理。各個地下管線建設(shè)與監(jiān)管機構(gòu)必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度來進行專業(yè)管網(wǎng)圖編制，并定期上報城建檔案機構(gòu)。對不辦理建設(shè)工程與規(guī)劃定點許可的機構(gòu)，必須進行查處；對沒有根據(jù)規(guī)定進行地下管線查詢的，規(guī)劃機構(gòu)不能對其管線項目實施規(guī)劃定點審批。同時，還要將建設(shè)機構(gòu)的不良行為納入到單位信用檔案當(dāng)中，根據(jù)危害程度、情節(jié)以及性質(zhì)等各個方面，給予吊銷營業(yè)證書、降低企業(yè)資質(zhì)、責(zé)令停業(yè)整頓、限制市場準(zhǔn)入、評標(biāo)扣分、經(jīng)濟處罰等處理。

（五）加強地下管線檔案利用

城市地下管線檔案能夠在一定程度上反映出管理過程中所出現(xiàn)的問題，對推動城市化建設(shè)有著積極的作用，具有較高的利用價值。因此，在檔案管理中，要開發(fā)檔案信息價值，摒棄傳統(tǒng)的檔案管理觀念，加強檔案的信息化建設(shè)，對現(xiàn)有的檔案信息進行充分利用與整合，建立一個信息化平臺，使檔案信息的價值性得到充分的挖掘，確保檔案信息能夠為地下管線的建設(shè)規(guī)劃、管理等提供服務(wù)及依據(jù)，為推動現(xiàn)代化城市建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。