新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整初探

外力·庫爾班

摘 要：新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在不斷調(diào)整，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要措施之一。在分析了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，探討了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，提出了強化政府指導(dǎo)、完善政策法規(guī)等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；新疆

一、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過近幾年調(diào)整的確形成了良好格局。但同時也看到，新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境與過去有很大的不同，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何根據(jù)國家政策的需求變化和中亞擴大對外開發(fā)的要求進行調(diào)整，還存在不少的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不能適應(yīng)中亞擴大對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的要求，與市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也存在著諸多的不協(xié)調(diào)，問題突出表現(xiàn)以下幾個方面：

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低層次性、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。新疆農(nóng)業(yè)無論是產(chǎn)值還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及人均資源占有量均居絕對地位，這種以農(nóng)牧業(yè)居重心、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的結(jié)構(gòu)特征反映了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進仍處于低級階段，呈現(xiàn)低層次性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的企業(yè)不少，但企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、設(shè)備陳舊、資金不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r不理想，農(nóng)產(chǎn)品加工增值幅度很小，產(chǎn)業(yè)加工鏈短，對生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動作用有限，不足以支撐新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入都過度倚重于農(nóng)業(yè)，很大程度上制約著新疆農(nóng)民收入的提高和生活水平的改善，也使新疆農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展缺乏堅實的基礎(chǔ)。

2.新疆農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。從比較優(yōu)勢來分析，新疆應(yīng)該重點發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品種類有：牛、羊、豬等肉類產(chǎn)品；葡萄、蘋果、梨等水果產(chǎn)品；花卉產(chǎn)品；水產(chǎn)品等。在中亞市場上，這些產(chǎn)品雖具有明顯的價格優(yōu)勢，但面臨著品種結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高、抗市場風(fēng)險能力差的困擾。以葡萄為例，如吐魯番地區(qū)的葡萄種植在品種結(jié)構(gòu)上主要仍以無核白為主，葡萄種植總面積為3 375hm 2，其中，中無核白為3 060hm 2，約占90%；而大粒鮮食葡萄諸如全球紅、巨峰、新葡一號、凱爾然諾爾等在山南山北均表現(xiàn)優(yōu)異，含糖量高，品質(zhì)也很好，卻沒有得到很好的發(fā)展。由于保鮮和包裝技術(shù)不過關(guān)，出口量小，更談不上國際競爭力，難出國門的主要原因是質(zhì)量差，大小不均，蟲果率高，采后保質(zhì)能力差，果實農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例明顯不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成上。多年來農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整是以種植業(yè)調(diào)整為重點，牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中糧棉種植面積一直占在80%以上，產(chǎn)值比重保持在70%以上，牧業(yè)、林果業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比重分別為72.28%、1.95%、21.4%、0.53%。而2006年全國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比重分別為50.8%、3.8%、32.2%和10.5%。同時，新疆林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重極低，分別為2%左右和不足1%，30a幾乎沒有變化。新疆在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，重點沒有放在農(nóng)林牧漁業(yè)的比例結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而是集中在種植業(yè)內(nèi)部。

4.農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、布局不合理。新疆在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局下，獨特的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢集中了全國1/3的棉花產(chǎn)量，建成國家優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地。各區(qū)域自然條件、資源及要素稟賦存在很大差異，而使各區(qū)域呈現(xiàn)不同的區(qū)域優(yōu)勢，尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)上。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展丌平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滓暄和種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨倌，構(gòu)成差異度小，還沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢未能形成有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

5.農(nóng)戶及政府認識上存在偏差。農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題上，有著消極等待的態(tài)度，有的則心存疑慮，不敢冒險，心甘情愿地沿著老的套路走；另一方面政府也缺乏實質(zhì)性的指導(dǎo)和示范，致使個別農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著明顯的抵觸情緒。于是，有些地方政府不得不采取行政命令，用強制的辦法推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成農(nóng)民較強的逆反心理，甚至出現(xiàn)基層村干部和農(nóng)戶發(fā)生嚴(yán)重對立的局面，完全違背了實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶不想調(diào)整。認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的事，因而缺乏參與意識。二是農(nóng)戶不敢調(diào)整。部分農(nóng)民怕承擔(dān)市場風(fēng)險，怕上當(dāng)受騙，認為種植糧食作物沒有大起大落的現(xiàn)象。三是農(nóng)戶不會調(diào)整。由于多數(shù)農(nóng)民沒有準(zhǔn)確的市場信息，缺乏科學(xué)知識，對“怎樣調(diào)整，種什么，收獲后怎樣銷售”缺乏信心，有的想調(diào)整而不會調(diào)整。

二、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

1.強化市場導(dǎo)向下的政府指導(dǎo)，完善落實有關(guān)法規(guī)政策。以市場為導(dǎo)向是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，但是無政府的市場必將是失敗的市場。深入分析目前的社會經(jīng)濟環(huán)境可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)民的弱勢地位必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在政府指導(dǎo)下進行，得到政府的更多支持和引導(dǎo)。政府的職責(zé)主要在于充分利用公共平臺和服務(wù)渠道，為農(nóng)民提供必要的國內(nèi)外市場、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等方面的信息；提高農(nóng)民的組織化程度，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；制定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶自發(fā)和自愿地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，新疆各級地方政府應(yīng)堅持資源比較優(yōu)勢原則，制定出切合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，指導(dǎo)、引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要在財政、信貸、稅收等方面，切實體現(xiàn)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長；切實加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.建立和完善農(nóng)業(yè)市場體系。由于全疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不平衡，全疆各地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不能充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢，無法形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。就迫切需要建立和完善農(nóng)業(yè)市場體系，通過市場引導(dǎo)實現(xiàn)資源合理配置，促進區(qū)域分工協(xié)作。但是，目前新疆中介社會化服務(wù)弱，農(nóng)民市場組織程度低。因此，當(dāng)前進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的條件是把農(nóng)民和市場結(jié)合起來，必須要使農(nóng)民合理、有效地成立合作組織。各種農(nóng)業(yè)中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運銷大戶、各種專業(yè)協(xié)會等多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進入流通領(lǐng)域，提供諸如信息、技術(shù)、銷售、貯藏、運輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的服務(wù)，搭起農(nóng)民與市場之間的橋梁，則會使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用得以充分發(fā)揮。

3.加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、層次?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻，不僅僅表現(xiàn)在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上，還表現(xiàn)在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上。沒有科技進步，綠洲農(nóng)業(yè)競爭力的提升就會遭到削弱。發(fā)達國家的科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額都在60%以上，有的高達80%，而新疆目前僅有35%～ 40%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)安全，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，解決市場問題的根本之策。因此，要緊緊圍繞發(fā)展大農(nóng)業(yè)、棉花和糧食、特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加大科技投入，為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。

4.注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障綠洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新疆是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)綠洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。新疆綠洲農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分注意綠洲系統(tǒng)的生態(tài)特殊性，加強水資源合理利用、土地退化防治等，建立具有新疆資源特色的農(nóng)林牧綜合發(fā)展的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，在保持綠洲系統(tǒng)的整體性和其持續(xù)繁榮的同時，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到充分而持續(xù)發(fā)展。在具體工作實施中，新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，加大退耕還林、還草、還濕地的執(zhí)行力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，改善自然環(huán)境對新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約。

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