探討山洪災(zāi)害的防治措施與成效

代德富　齊馨　胡趙興　周永貴

摘 要：山洪災(zāi)害不僅會(huì)造成人們生活財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，也會(huì)隨時(shí)威脅人們的生命安全，加之全球氣候變暖而造成的自然災(zāi)害事件頻發(fā)，山洪災(zāi)害的防治也開始成為我國(guó)防汛工作的重點(diǎn)內(nèi)容。就當(dāng)前而言，盡管山洪災(zāi)害的防御依舊是我國(guó)防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)，但通過近幾年的山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，我國(guó)基層的防汛信息化水平已有所提高，其防災(zāi)減災(zāi)效益也有所突顯。就山洪災(zāi)害的特點(diǎn)進(jìn)行了概括，并提出了山洪災(zāi)害的防治措施，分析了山洪災(zāi)害防治的實(shí)際成效，旨在為后續(xù)的防汛工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治措施；水土保持；防汛體系

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.111

山洪災(zāi)害主要是指山丘區(qū)域出現(xiàn)山洪、泥石流和山體滑坡等嚴(yán)重妨礙人民群眾生產(chǎn)生活、侵害人們生命健康的災(zāi)害。造成山洪災(zāi)害的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，而山丘地區(qū)的地形地質(zhì)、降雨情況、開發(fā)建設(shè)情況等因素都會(huì)直接誘發(fā)山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大和水量集中的特征，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，破壞基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，20世紀(jì)90年代，我國(guó)每年因遭遇山洪災(zāi)害而遇難的人員為2 100～3 700人，該數(shù)據(jù)約占洪澇遇難整體的65.18%；而在2000～2009年期間，山洪災(zāi)害遇難人數(shù)占整體比例的82.09%；統(tǒng)計(jì)至2012年，該項(xiàng)比例已然上升至94.56%.由此可見，山洪災(zāi)害所帶來的社會(huì)危害正趨于嚴(yán)重，我國(guó)的山洪災(zāi)害防治工作刻不容緩。

1 山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)生區(qū)域某一時(shí)段的降水量、地形地質(zhì)和相應(yīng)的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在緊密的聯(lián)系，表現(xiàn)空間、時(shí)間分布的不同也會(huì)影響山洪災(zāi)害的危害程度。整體而言，我國(guó)山洪災(zāi)害主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：①突發(fā)性較強(qiáng)，難以預(yù)測(cè)。由于我國(guó)山丘地區(qū)具有坡高谷深的特點(diǎn)，當(dāng)遭遇暴雨天氣時(shí)，山區(qū)洪水暴漲暴落，對(duì)山區(qū)地質(zhì)形成較大的沖擊力，且緩沖較小。在這種情況下，從降雨至山洪形成通常歷時(shí)較短，給山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作帶來了巨大的困難。②分布范圍廣闊且發(fā)生頻繁，破壞力強(qiáng)。我國(guó)山區(qū)分布面積大，地形地貌具有多樣性的特點(diǎn)，且極易發(fā)生溪河洪水災(zāi)害，因此，我國(guó)的山洪災(zāi)害通常呈現(xiàn)出分布范圍廣、發(fā)生頻繁的特點(diǎn)。此外，山洪災(zāi)害爆發(fā)時(shí)通常會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成極大的破壞，嚴(yán)重?fù)p害基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。③季節(jié)性較強(qiáng)，區(qū)域性明顯。一般而言，山洪災(zāi)害的發(fā)生與暴雨天氣的出現(xiàn)在時(shí)間上具有一定的統(tǒng)一性，我國(guó)的暴雨天氣通常為每年的5～9月，而每年的6～8月期間則是我國(guó)的主汛期。在此階段內(nèi)，我國(guó)的山洪災(zāi)害爆發(fā)頻率較高。同時(shí)，我國(guó)的江南丘陵地區(qū)、秦巴山區(qū)、東南沿海地區(qū)以及西南地區(qū)突發(fā)山洪災(zāi)害的概率較高。

2 山洪災(zāi)害的防治措施

2.1 加強(qiáng)洪災(zāi)地區(qū)人民的防災(zāi)意識(shí)

由于山洪災(zāi)害所造成的損失是無法提前預(yù)知的，更是無法估量的，因此，為了避免在山洪災(zāi)害侵襲時(shí)發(fā)生更為嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人民必須具備一定的防災(zāi)預(yù)警知識(shí)。只有這樣，才能在面對(duì)山洪災(zāi)害時(shí)避免因過于驚慌而缺乏清醒的自救意識(shí)。加強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)意識(shí)可以通過如下措施予以實(shí)現(xiàn)：設(shè)立宣傳欄、警示標(biāo)志，發(fā)放宣傳資料，組織人員培訓(xùn)和開展災(zāi)害預(yù)警預(yù)案演練等。加深人民群眾對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生前兆特征的了解，充分發(fā)揮已建山洪災(zāi)害防治非工程措施的預(yù)警信息發(fā)布，使人們提高警覺性。只有提前發(fā)現(xiàn)山洪險(xiǎn)情，才能盡早撤離危險(xiǎn)地段。

2.2 積極治理山洪溝

單有山洪災(zāi)害的預(yù)警和撤離是不能根治災(zāi)害的，山洪溝的治理工程主要應(yīng)用于容易受到山洪災(zāi)害或者是損害程度較大的村鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和重要的基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，山洪溝治理工程的主要措施為加強(qiáng)入滲、減緩雨水匯集，攔蓄洪峰、削減沖擊程度，加固護(hù)岸與堤壩，疏通堵塞溝道，因勢(shì)利導(dǎo)迅速排洪等。在山洪溝上游，要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，恢復(fù)林草植被，避免降雨迅速匯集形成大規(guī)模山洪。在中下游，要建設(shè)骨干型攔洪壩，削弱洪峰的集中沖擊沖刷力度；加固護(hù)岸與堤防，提升堤壩、護(hù)岸對(duì)山洪的抵御能力。疏通堵塞的溝道是為了緩解山洪溝的水流壓力，防止因水道堵塞、堆積而造成山洪漫越堤壩，擴(kuò)大災(zāi)害；下游建設(shè)排導(dǎo)槽等固定的河道工程利于排泄山洪、開發(fā)河灘、保護(hù)集鎮(zhèn)等重要設(shè)施。

2.3 廣泛開展水土保持工作

造成山洪災(zāi)害的根本原因在于山區(qū)地形地質(zhì)等環(huán)境的內(nèi)因和不利氣候條件下降雨和人類不合理活動(dòng)等的外因，而水土流失則是山地環(huán)境條件有所改變的后果，也是山洪災(zāi)害的前奏。由此可見，加強(qiáng)山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的水土保持工作是防治山洪災(zāi)害發(fā)生最重要的措施。同時(shí)，由于不同山洪災(zāi)害治理區(qū)域的水土流失情況、流失原因以及相應(yīng)的分布規(guī)律不盡相同，因此，在采取水土保持的綜合治理工作時(shí)，應(yīng)因害設(shè)防地采取針對(duì)性強(qiáng)的解決措施。對(duì)于山區(qū)而言，要加強(qiáng)植被的種植恢復(fù)，使山區(qū)整體的植被覆蓋率大幅提升，從而進(jìn)一步保證山區(qū)能夠具備優(yōu)良的水資源涵養(yǎng)能力和截洪滯流功能。如此一來，就能夠有效地應(yīng)對(duì)降雨量較大時(shí)的雨水季節(jié)，從而抑制山洪災(zāi)害的爆發(fā)。

2.4 治理受災(zāi)地區(qū)的滑坡

對(duì)山洪致災(zāi)地區(qū)采取有效防御措施時(shí)，絕不可忽視受災(zāi)地區(qū)的滑坡治理工作。通俗地說，滑坡治理工作事實(shí)上就是采用各種先進(jìn)的技術(shù)對(duì)滑坡邊緣進(jìn)行有效防護(hù)，常采用的技術(shù)主要包括排水、削坡、抗滑樁、抗滑鍵、減重反壓以及錨固、護(hù)坡等。相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過先進(jìn)的科技手段治理山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，不僅能進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)害區(qū)域的實(shí)際抗災(zāi)能力，還能使得抗災(zāi)資源得到合理優(yōu)化。

3 山洪災(zāi)害的防治成效探討

3.1 建成山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

山洪災(zāi)害的防治體系大體包括山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立與各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建成。當(dāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建立后，山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人民群眾就可以根據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上所指示轉(zhuǎn)移路線以及臨溝（河）避險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行避難，從而有效地減少人員傷亡事件的發(fā)生。同時(shí)，山洪監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自動(dòng)雨量、實(shí)時(shí)水位情況的及時(shí)傳輸、分析、評(píng)判、授權(quán)、播報(bào)等，從而有效解決山洪災(zāi)害防御中監(jiān)測(cè)設(shè)施與監(jiān)測(cè)計(jì)劃匱乏的問題。此外，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立與各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建成還有利于災(zāi)害多發(fā)區(qū)人民群眾及時(shí)接收預(yù)警信息，這在很大程度上減少了災(zāi)害侵襲時(shí)人員轉(zhuǎn)移的難度。

3.2 體現(xiàn)顯著防災(zāi)減災(zāi)效益

近年來，由于我國(guó)大部分山區(qū)山洪受災(zāi)縣（區(qū)）皆實(shí)施了相應(yīng)的非工程措施和治理工程體系，因此，我國(guó)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本上都能發(fā)揮出相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)效益。在對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行防治的過程中，受災(zāi)人員的傷亡情況也能夠得到良好的改善，明顯減少了基礎(chǔ)設(shè)施與公共建筑的效益損失。

3.3 構(gòu)建科學(xué)、高效的防汛體系

對(duì)山洪多發(fā)地區(qū)實(shí)施相應(yīng)的防災(zāi)措施，并建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警平臺(tái)，利用先進(jìn)的科技技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源共享，帶動(dòng)各地區(qū)之間防汛信息化水平與指揮決策能力的提升。同時(shí)，為了彌補(bǔ)過去我國(guó)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中的缺陷，在防治工作的開展過程中，降雨量監(jiān)測(cè)與水位站的實(shí)時(shí)播報(bào)就顯得尤為重要。此外，構(gòu)建科學(xué)、高效的防汛體系也離不開具有較高科研精神和創(chuàng)新意識(shí)的技術(shù)管理人才。所以，為了創(chuàng)造出符合我國(guó)基本國(guó)情的山洪災(zāi)害防治模式，要注重科技人才的培養(yǎng)與合理使用，這是提高山洪災(zāi)害防治效果的重要組成內(nèi)容。

4 結(jié)語

山洪災(zāi)害的防治屬于我國(guó)防汛工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在實(shí)際的災(zāi)害防治工作中，針對(duì)多發(fā)災(zāi)害地區(qū)必須采取以監(jiān)測(cè)預(yù)警為主的非工程措施和以工程生態(tài)相結(jié)合為主的工程措施，才能多方面增強(qiáng)其防治成效。另外，還要積極做好災(zāi)區(qū)人民群眾關(guān)于山洪災(zāi)害的科普工作，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)起人們的積極性；同時(shí)，在不同地區(qū)采取相應(yīng)的工程預(yù)防措施，例如將治理山洪溝、水土保持與地質(zhì)災(zāi)害治理結(jié)合等。只有真正將這些工作貫徹落實(shí)，才能建成山洪災(zāi)害防治體系，從而發(fā)揮出顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。

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〔編輯：王霞〕