盤點(diǎn)2016年十大民生熱點(diǎn)

李慧

民生無小事，枝葉總關(guān)情。2016年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政增收放緩的考驗(yàn)，如何統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啃下民生領(lǐng)域改革的“硬骨頭”，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧與勇氣。

這一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，民生這一“指針”指向更清晰，保障房建設(shè)緊鑼密鼓、扶貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳、基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機(jī)制逐步形成……更多的惠民政策密集出臺(tái)，更多的民生改革加速發(fā)力，百姓的“安全感”“獲得感”在穩(wěn)步增強(qiáng)。

1000萬以上減貧目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首次超千億元，全國派出12.8萬個(gè)駐村工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村，54萬多名駐村干部助力脫貧攻堅(jiān)。

一年來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略落地生根，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)之年捷報(bào)頻傳。428個(gè)縣開展電商扶貧試點(diǎn)，在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯；2.26萬個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)，好風(fēng)景帶來好“錢景”；易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”，截至2016年10月底，項(xiàng)目開工率達(dá)99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”，后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”及時(shí)跟進(jìn)……隨著“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”全面推進(jìn)，2016年減貧1000萬人以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

——在2016年的脫貧攻堅(jiān)中，各地堅(jiān)持因地制宜、因村施策，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著。最重要的還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來永久解決貧困問題。必須改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓貧困戶通過各種方式進(jìn)入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場這些新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系中，用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將現(xiàn)代經(jīng)營主體與貧困戶連接起來，實(shí)現(xiàn)資源的合理整合和利益共享。

收入分配改革更重視知識(shí)價(jià)值

2016年前三季度，全國居民人均可支配收入17735元，同比名義增長8.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.3%。從改革導(dǎo)向看，未來，科研人員將迎增收“大禮包”，科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例將提高；高校教師收入渠道增加，可依法依規(guī)適度兼職兼薪；醫(yī)務(wù)人員薪酬將適度增長，建立以公益性為導(dǎo)向的績效考核機(jī)制，薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適度增長。

2016年通過的多個(gè)涉及收入分配改革的文件，是堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推動(dòng)公平分配的縮影。改革確定了增加知識(shí)價(jià)值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是要在全社會(huì)形成價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。未來應(yīng)進(jìn)一步加大再分配政策調(diào)節(jié)力度，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成目標(biāo)

2016年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2016年1至11月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人，提前完成了全年1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。2016年的“就業(yè)成績單”不僅“總分高”，而且“單項(xiàng)強(qiáng)”。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)511萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102.2%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)154萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的128.3%，體現(xiàn)了保就業(yè)與惠民生的緊密相連。

——2016年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這是就業(yè)穩(wěn)定的一個(gè)基本前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2016年前三季度三產(chǎn)增加值占GDP比重達(dá)到52.8%，高于二產(chǎn)13.3個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)持續(xù)增加就業(yè)非常有利。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院持續(xù)開展簡政放權(quán)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改革紅利持續(xù)釋放，這些綜合措施兜住了民生底線，很好促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。

異地就醫(yī)報(bào)銷讓百姓得實(shí)惠

國家明確了異地就醫(yī)直接結(jié)算的時(shí)間表：2016年年底，基本實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算；今年開始逐步解決跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，年底擴(kuò)大到符合轉(zhuǎn)診規(guī)定人員的異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

接下來，結(jié)合戶籍和居住證制度改革，異地長期居住人員和常駐異地工作人員將逐步納入異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算覆蓋范圍，這將讓更多百姓得到便利和實(shí)惠。

——異地醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)為百姓異地就醫(yī)結(jié)算提供了很大的便利。這項(xiàng)工作要逐步推進(jìn)，第一步針對(duì)異地安置的退休人員，第二步針對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力。但需要注意兩個(gè)問題，改革并不是鼓勵(lì)所有病人都到大城市、大醫(yī)院去看病。未來還要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源的分布，通過分級(jí)診療的方式，使更多人能夠在當(dāng)?shù)亟鉀Q醫(yī)保問題。此外，下一步不但要實(shí)現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，而且還應(yīng)當(dāng)逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。

縣域義務(wù)教育均等化深入推進(jìn)

消除“大班額”計(jì)劃、改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策……2016年7月，國務(wù)院明確多項(xiàng)改革舉措，提出到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

——中國目前實(shí)行的是“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，由于全國地區(qū)差異巨大，首先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展，是較為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，有利于從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是認(rèn)識(shí)和解決問題。

分級(jí)診療緩解“看病難”

2016年4月，國務(wù)院確定了深化醫(yī)改重點(diǎn)，包括深化公立醫(yī)院改革、推進(jìn)分級(jí)診療建設(shè)、推動(dòng)藥品價(jià)格“透明化”等內(nèi)容。近期，多省出臺(tái)推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)實(shí)施方案，吉林、山東等6省逐步開展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。2016年以來，中國基本醫(yī)保參保率固定在95%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面推開。

——“看病難”“看病貴”的問題，核心表現(xiàn)為供需矛盾，大病小病涌向城市大醫(yī)院，城市農(nóng)村患者都涌向大醫(yī)院，這樣就出現(xiàn)了大醫(yī)院人滿為患、小醫(yī)院門可羅雀的局面。因此，分級(jí)診療是緩解“看病難”“看病貴”的重要舉措，是落實(shí)人人享有就醫(yī)保障的保證，是對(duì)我國醫(yī)療資源格局的重新調(diào)整，也是對(duì)就醫(yī)習(xí)慣的改變，意義重大。

保障房建設(shè)繼續(xù)提速

2016年，全國計(jì)劃開工棚戶區(qū)改造600萬套。住建部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年1—10月已開工599萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99.7%，完成投資1.38萬億元。2016年上半年，全國城鎮(zhèn)保證性安居工程基本建成365.98萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的97.7%，上半年建成的套數(shù)已經(jīng)接近全年的基本建成目標(biāo)任務(wù)。

——近年來中國財(cái)政支撐保障房建設(shè)力度不斷加大，2007年至2014年間增加了26.5倍，有力支持了各地保障房建設(shè)。特別是2016年棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了早開工、早安排、早見效。保障房建設(shè)既實(shí)現(xiàn)了惠民生和穩(wěn)增長的雙重效益，也有力地助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

1億多退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步提高

人社部、財(cái)政部2016年4月首次統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月基本養(yǎng)老金的6.5%左右。到當(dāng)年三季度，養(yǎng)老金調(diào)整發(fā)放工作基本落實(shí)，初步統(tǒng)計(jì)，全國1億多企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金待遇得到了提高，部分地區(qū)養(yǎng)老金調(diào)整水平超過6.5%，退休人員生活更有保障。

——中國養(yǎng)老金增長可謂每年躍上新臺(tái)階，2005年養(yǎng)老金經(jīng)過第一次調(diào)整后為月人均714元，隨后養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，到2016年總計(jì)調(diào)整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度增長。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對(duì)人口老齡化需要增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。

國家層面的網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)

2016年7月，國家層面第一個(gè)網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)出臺(tái)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予網(wǎng)約車合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展。將網(wǎng)約車車輛定性為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新業(yè)態(tài)的特征。按照規(guī)定，只要符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后即可成為網(wǎng)約車駕駛員。規(guī)定同時(shí)對(duì)私家車進(jìn)入專車平臺(tái)提出了明確的門檻，同時(shí)對(duì)平臺(tái)監(jiān)管提出了多項(xiàng)明確規(guī)定，以更好保障乘客安全。

——對(duì)于網(wǎng)約車，國家并沒有“一禁了之”，而是最大限度適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，量身定制許可條件，簡化許可程序，支持其規(guī)范發(fā)展。未來，網(wǎng)約車運(yùn)行的優(yōu)點(diǎn)和問題還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，將在網(wǎng)約車運(yùn)行管理辦法的過程中進(jìn)一步跟蹤完善。

解除“心肺之患”任重道遠(yuǎn)

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2016年1至11月，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PMIO濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。但總體看，環(huán)境治理成效離百姓期待還有不小的差距，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，需要多方努力，多管齊下。

——如果從治理PM2.5的濃度來衡量，2013已出現(xiàn)拐點(diǎn)。2016年10月與過去三年同期相比，在PM2.5日均濃度最大值上已有顯著下降，說明治理的大方向是對(duì)的。2016年以來全國及重點(diǎn)區(qū)域顆粒物濃度呈下降趨勢。但11月以來，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)發(fā)生大范圍重污染天氣，東北地區(qū)多個(gè)城市也出現(xiàn)了極端重污染天氣過程，反映出霧霾治理任重而道遠(yuǎn)。（來源：《光明日?qǐng)?bào)》）