從嚴(yán)治黨視閾下化解群體事件的路徑思考

倪佳瑜++朱文達(dá)

【摘要】在“新常態(tài)”的大背景下，各種復(fù)雜的原因造成了一些不和諧的群體性事件的發(fā)生，把對從嚴(yán)治黨的要求提升到了一個新的高度。從嚴(yán)治黨是維護黨群關(guān)系的重要保證，一方面可以維護黨的良好形象，另一方面可以堅定廣大黨員干部為人民服務(wù)的意志。因此，我們要堅持從嚴(yán)治黨，堅持依法治國，堅持加強基層黨組織建設(shè)，從而有效化解群體性事件。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 群體事件 利益表達(dá) 解決路徑

【中圖分類號】D610 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.008

在經(jīng)濟新常態(tài)和社會轉(zhuǎn)型加速的大背景下，改革勢在必行，而改革所造成的利益結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了當(dāng)下的我國社會出現(xiàn)了一些不和諧的群體沖突事件。這些事件不僅嚴(yán)重破壞了社會的和諧穩(wěn)定，而且對執(zhí)政黨的公信力造成了一定的負(fù)面影響。只有全面從嚴(yán)治黨，提高黨員干部的執(zhí)政水平，端正黨員干部的行為作風(fēng)，才能使我黨永不變色，始終代表人民的利益，保持良好的黨群關(guān)系，從而有效杜絕和化解惡性群體事件的發(fā)生。

從嚴(yán)治黨是維護黨群關(guān)系的重要保證。作為一個有著八千萬黨員的龐大政黨系統(tǒng)，我黨在執(zhí)政過程中難免會遇到一系列的問題和挑戰(zhàn)。黨是由人組成的，黨內(nèi)出現(xiàn)的問題其實就是人的問題。①部分黨員干部貪污腐敗、脫離群眾和決策執(zhí)行能力不足是我黨目前面臨的最嚴(yán)峻的考驗。其一，貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止，而且有向全方位、多領(lǐng)域、高密度的發(fā)展趨勢。十八大以來，黨和國家查處了一大批貪污腐敗分子，某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了塌方式腐敗的現(xiàn)象。部分黨內(nèi)的腐敗分子，利用人民賦予的權(quán)力，以權(quán)謀私，吃拿卡要，甚至買官賣官，權(quán)錢交易。把經(jīng)濟發(fā)展的果實納進自己的腰包，與民爭利，甚至是漁民之利。這些腐敗分子的犯罪行為，極大地破壞了黨的形象，損害了人民群眾的利益，使人民群眾對黨產(chǎn)生了不信任感。其二，部分黨員干部有脫離群眾的危險。人民群眾是共產(chǎn)黨的天，群眾路線是共產(chǎn)黨的生命線。蘇聯(lián)亡黨亡國的慘痛歷史教訓(xùn)證明，一個執(zhí)政黨一旦脫離了人民群眾，失去了人民群眾的支持，就會變成無根之木、無源之水，必將走向最終的滅亡②。脫離群眾，從而無法了解人民群眾的利益訴求；不良作風(fēng)，極大的引起了人民群眾的憤慨，這些都是引發(fā)甚至激化群體性事件的重要原因。其三，部分黨員干部存在著決策和執(zhí)行能力不足的問題，對涉及到人民群眾重要利益的事情草率決定，隨意執(zhí)行，對突發(fā)事件缺乏應(yīng)對策略?？沼袨槿嗣袢罕姺?wù)的想法是不夠的，要把人民群眾的利益訴求落到實處，形成固定可持續(xù)的辦事流程，從而滿足群眾的實際需求。因此，為了有效化解群體性事件，使我們的黨始終受到人民群眾的擁護和愛戴，我們必須做到三個堅持。

首先，要始終堅持從嚴(yán)治黨以維護黨的純潔性和先進性。我們要把全面從嚴(yán)治黨作為化解群體性事件的重要抓手，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，管好黨員干部隊伍，維護好黨的純潔性和先進性。只有讓廣大黨員干部心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒，才能維護好黨的良好形象，使黨得到人民群眾的真心擁護。因而從嚴(yán)治黨在新的時代背景下又被賦予了新的含義，成為了維護黨群關(guān)系，化解群體性事件的重要保證。堅持從嚴(yán)治黨，要從群眾關(guān)切的焦點入手，解決黨內(nèi)最為尖銳的問題。一方面要加強反腐倡廉建設(shè)，因為廉政工作是從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，也是化解群體性事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。腐敗是政治的癌癥，我們要以“刮骨療毒”的勇氣和“壯士斷腕”的決心向黨內(nèi)的腐敗分子宣戰(zhàn)，堅持有腐必反，伸手必抓，反腐不設(shè)上限的“零容忍”原則，始終保持高壓反腐的“新常態(tài)”，進一步鏟除滋生腐敗的土壤。我們的黨只有做到清正廉潔，才能受到人民群眾的信任；我們的黨只有受到人民群眾的擁護，才能有效杜絕群體性事件的發(fā)生。另一方面要加強和落實作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)優(yōu)良是我黨的歷史傳統(tǒng)，對于維護黨的良好形象有著非常重要的作用。通過“兩學(xué)一做”和“群眾路線”等思想教育活動，引領(lǐng)廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義的理想信念，發(fā)揮中國特色社會主義理論體系的引領(lǐng)作用，堅定不移地走群眾路線，在精神信仰領(lǐng)域“補鈣壯骨”。堅持強調(diào)以“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”為核心的作風(fēng)建設(shè)要求，引導(dǎo)和規(guī)范黨員干部隊伍的作風(fēng)行為。堅決同形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等損害黨的形象，破壞黨群關(guān)系的不正之風(fēng)做斗爭，在黨內(nèi)重塑“為民務(wù)實清廉”的良好風(fēng)氣，使我們的執(zhí)政黨得到人民信任和支持。

其次，要始終堅持依法治國以維護社會公平正義。法律是維持社會秩序，維護公平正義的重要工具。群體性事件的根源是群眾的利益表達(dá)方式跨越了法制的邊界，因此我們要全面加強依法治國，把法律作為化解群體性事件的有力武器，在法律的框架下化解沖突和矛盾。第一，要以法律為準(zhǔn)繩，全面落實規(guī)范執(zhí)法。當(dāng)下我國的執(zhí)法狀況仍然存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，特別是在基層執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象較為突出。因此黨和政府應(yīng)該摒棄計劃經(jīng)濟時代“一把抓”式的解決方式，改“人管”為法治，加快落實和完善解決突發(fā)事件的方案，形成固定的解決流程和規(guī)范機制，督促基層執(zhí)法人員按照規(guī)制依法執(zhí)法，杜絕以權(quán)代法的現(xiàn)象，全面推進行政和執(zhí)法制度化、法制化發(fā)展。第二，要切實維護法律的公平正義，強化司法公正。雖然我國的法治歷程已有六十多年，但在某些領(lǐng)域和部分基層單位仍然存在著執(zhí)法不公的現(xiàn)象，個別執(zhí)法人員瀆職、失職的行為嚴(yán)重破壞了司法的公平正義，不利于群體性事件的化解。因此必須要加強執(zhí)法過程的公開化和責(zé)任化，通過各種手段記錄執(zhí)法過程，對于瀆職和違法的人員依法進行處理和追責(zé)，保證司法權(quán)力在陽光下進行。不僅如此，法律的公平正義是雙面的，既面向執(zhí)法者，又面向被執(zhí)法者。維護司法的公平正義不僅是通過法律的手段維護群眾的合法利益訴求，對于違法的犯罪分子也決不可姑息。法治要摒棄“法不責(zé)眾”的落后觀念，執(zhí)法司法部門要對群體性事件的組織者、煽動者，以及在事件過程中散布謠言或者使用暴力手段破壞公共物品，損害他人生命財產(chǎn)安全的犯罪分子繩之以法。只有對參與違法群體性事件的人員進行依法處置，才能維護法律的公平正義，使得合法表達(dá)利益訴求的觀念深入人心。

最后，要始終堅持加強基層黨組織建設(shè)以強化黨的社會控制力。我黨帶領(lǐng)人民從勝利走向新的勝利的原因之一就是在全國范圍內(nèi)建立了復(fù)雜而又嚴(yán)密的組織體系。但是在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會逐漸解體的過程中，特別是在城市化進程加速的大背景下，黨和政府對基層的控制能力有弱化的趨勢。因此，加強基層黨組織建設(shè)也是化解群體性事件的有效路徑之一。第一，建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊伍，全面落實基層干部隊伍在黨性修養(yǎng)、思想境界和工作能力等方面的培養(yǎng)提高。一方面要立足現(xiàn)狀，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高現(xiàn)有干部的素養(yǎng)；另一方面要形成干部選拔和任用的科學(xué)機制。嚴(yán)厲打擊宗派、宗族等非組織團伙對民主程序的干擾，選拔出威信較高、能力突出、有大局觀念的干部來組織基層工作。不斷促進基層黨組織干部隊伍年輕化、高知化，提升工作效率和管理水平，建設(shè)人民群眾信任和滿意的基層黨組織。第二，應(yīng)該推進基層工作民主化、財務(wù)透明化，擴大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極探索基層民主經(jīng)驗，推廣發(fā)達(dá)地區(qū)的成功模式，堅決摒棄封建族長式的“一言堂”，堅決同基層腐敗現(xiàn)象做斗爭，讓群眾參與到村務(wù)決策中去，共享改革開放的紅利。第三，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，研究擴充基層黨員隊伍。如果黨員只存在于干部隊伍，那就背離了中國共產(chǎn)黨“來自于人民為了人民”的初衷。只有在基層維持相對人數(shù)的黨員隊伍，發(fā)揮黨員干部“戰(zhàn)斗堡壘戶”的引領(lǐng)作用，才能更好地宣傳黨的政策，把更廣大的群眾團結(jié)到黨的周圍，提高黨組織對基層的控制力。

“打鐵還需自身硬”，我們要始終堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，管好黨員干部隊伍，維護好黨的良好形象，使我們的黨得到人民群眾真心的擁護和愛戴；堅定廣大黨員干部為人民服務(wù)的意志，增強處理突發(fā)事件的能力和效率，從而最大程度地滿足人民群眾的利益訴求，有效化解群體性事件。

注釋

劉勇、黃楊森：《“四個全面”：有效化解重大群體事件的四個維度》，《嶺南學(xué)刊》，2016年02期。

魏麗、吳瓊：《從黨群關(guān)系看蘇共亡黨教訓(xùn)對中共從嚴(yán)治黨的啟示》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016年01期。

責(zé) 編/楊昀赟