農(nóng)村公共品供給效率問(wèn)題及提升策略研究

周曉燕

【摘要】在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制建立的過(guò)程中，基本服務(wù)的均等化是重要的一步。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村公共品有效供給作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的著力點(diǎn)，建立高效的政府分工管理體系，并以此為基礎(chǔ)，合理地劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)。分析當(dāng)前制約農(nóng)村公共品供給效率不足的問(wèn)題表現(xiàn)及原因，為我國(guó)農(nóng)村公共品供給效率低下的現(xiàn)狀提出解決策略和意見(jiàn)，切實(shí)解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的主要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共品 供給問(wèn)題 供給效率 策略

【中圖分類號(hào)】F062.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.007

農(nóng)村公共品可解釋為一些公共的，不具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性以及盈利性的，專門在農(nóng)村地域內(nèi)提供農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展便利的產(chǎn)品，包括：基層行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品信息、基礎(chǔ)教育等。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點(diǎn)是提高農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，但由于農(nóng)村公共品供給的效率較低，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成較大制約，研究提升農(nóng)村公共品有效供給效率策略，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放成果對(duì)農(nóng)村的反哺，讓工業(yè)發(fā)展支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，是不斷促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給模式

農(nóng)村公共品的政府供給。農(nóng)村公共品的政府供給是通過(guò)政府根據(jù)相關(guān)手段籌集資金之后，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共品的需要，安排相當(dāng)?shù)呢?cái)政資金滿足農(nóng)村公共品的供給需要。政府供給模式主要有決策機(jī)制、籌資機(jī)制、激勵(lì)以及約束機(jī)制。

農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給。農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給指的是通過(guò)個(gè)人或者組織的盈利行為，達(dá)到農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給的目的。在市場(chǎng)供給的過(guò)程中，需要遵循市場(chǎng)交易的相關(guān)原則，通過(guò)相關(guān)的等價(jià)交換或補(bǔ)償?shù)男问?，達(dá)成農(nóng)村公共品供給的目的。農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給需要依靠決策機(jī)制、供給范圍、籌資機(jī)制以及激勵(lì)與約束機(jī)制四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

農(nóng)村公共品的供給資金不足。近些年來(lái)，隨著農(nóng)村公共品的供給模式不斷變化，形成了以國(guó)家財(cái)政為主、地方自給為輔的新模式。國(guó)家財(cái)政在近些年不斷加大了對(duì)農(nóng)村公共品的財(cái)政投資力度，與此同時(shí)，由國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)省級(jí)與國(guó)家級(jí)農(nóng)村公共品的供給。此外，縣鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)村公共品供給資金問(wèn)題，可以通過(guò)加大支付資金的轉(zhuǎn)移等方式來(lái)解決。在通過(guò)加大國(guó)家財(cái)政投資力度的同時(shí)，也需要對(duì)農(nóng)村公共品的供給制度進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共品的投入數(shù)量有較大的增長(zhǎng)，但是與國(guó)家財(cái)政的投入相比，相對(duì)數(shù)量還是較少。從農(nóng)村公共品的投入結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府都在不斷提高農(nóng)村公共品的投入資金，并且農(nóng)村公共品供給的投入結(jié)構(gòu)也存在不斷走向更完善、更豐富的趨勢(shì)。然而還是有投入不足與供給過(guò)剩的現(xiàn)象存在。

財(cái)政制度方面存在缺陷。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政分權(quán)制度并沒(méi)有明顯地提高農(nóng)村公共品的供給水平，并且由于我國(guó)財(cái)政制度本身的缺陷，使得地方政府存在財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離的情況。另外，農(nóng)村公共品的供給一般是在委托代理的關(guān)系之下進(jìn)行的，造成地方政府農(nóng)村公共品供給的關(guān)系無(wú)法獲得相應(yīng)法律法規(guī)的保護(hù)。

農(nóng)村公共品的供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村公共品供給的水平不高、供給結(jié)構(gòu)不平衡；在農(nóng)村公共品供給的財(cái)政投入中，沒(méi)有明確規(guī)定事權(quán)的內(nèi)容，并且沒(méi)有相應(yīng)的法律或相關(guān)的規(guī)定作為支撐，這就使得事權(quán)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的制度或依據(jù)進(jìn)行處理；事權(quán)還存在缺乏彈性這一缺點(diǎn)，當(dāng)農(nóng)村公共品的供給出現(xiàn)一些狀況時(shí)，相關(guān)人員沒(méi)有解決的義務(wù)，使農(nóng)村公共品供給出現(xiàn)無(wú)人可管的局面。

我國(guó)農(nóng)村公共品供給效率低下的原因

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共品供給的效率仍較低的原因主要有以下幾點(diǎn)：

首先，農(nóng)村公共品供給的總量與農(nóng)民需求之間的矛盾突出，供給量不足。國(guó)家的投入總體偏向城市以及工業(yè)，農(nóng)業(yè)的基建投入始終不足。

其次，農(nóng)村公共品供給的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，農(nóng)村需求較大的公共品不足，如教育設(shè)施、社會(huì)保障需求、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的需求長(zhǎng)期得不到滿足，而農(nóng)民需求較少的“政績(jī)”性的建設(shè)投入?yún)s過(guò)多，這使得有限的公共品投入資金被濫用。

第三，農(nóng)村公共品供給的供給較為分散，沒(méi)有形成規(guī)模效益，這也造成了供給效率不高的現(xiàn)象。

第四，農(nóng)村公共品的質(zhì)量普遍不高。

提升農(nóng)村公共品效率的政策措施

優(yōu)化農(nóng)村公共品的供給決策機(jī)制。公共品的供給決策應(yīng)當(dāng)是“自下而上”的。首先，供給要依據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的切實(shí)需求，建立起農(nóng)民表達(dá)需求的渠道，讓農(nóng)村居民的需求和偏好得到實(shí)際的體現(xiàn)，讓供給是按需進(jìn)行；其次，政府要強(qiáng)化科學(xué)調(diào)研機(jī)制，利用現(xiàn)代化的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)方法，切實(shí)了解農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際需求，讓有限的公共品供給有的放矢，做到物盡其用，避免公共品供給機(jī)構(gòu)出現(xiàn)失衡的弊端；最后，要落實(shí)農(nóng)村公共事業(yè)的民主制度，保證農(nóng)民能夠參與到農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)當(dāng)中。

優(yōu)化農(nóng)村公共品供給的方式。供給主體要從單一的政府財(cái)政支出向多元化的供給主體轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共品供給的資金來(lái)源渠道要結(jié)合政府財(cái)政資金、農(nóng)村的社區(qū)集體資金、個(gè)人和企業(yè)資金、非政府組織等多渠道籌集，公共品供給由政府直接提供向政府委托私人供給、政府補(bǔ)貼企業(yè)供給等方向發(fā)展。政府在公共品供給領(lǐng)域中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在自愿、互助、聯(lián)合和共享的基礎(chǔ)上優(yōu)化農(nóng)村公共品的供給方式，被大量的實(shí)踐成果證實(shí)是有效的。

農(nóng)村公共品供給要重視規(guī)模效應(yīng)。政府有關(guān)部門要因地制宜地進(jìn)行并村聯(lián)組、集村并鎮(zhèn)的布局規(guī)劃調(diào)整。加快農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)鏈接優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的資金、技術(shù)和生產(chǎn)資料配置。深化農(nóng)村地區(qū)的行政區(qū)劃改革，有助于縮減行政成本提高行政效率，切實(shí)把有限的財(cái)政資源用在公共服務(wù)之上，也有助于規(guī)?；?yīng)的形成，進(jìn)而起到提高公共品供給效率的效果。

優(yōu)化農(nóng)村公共品的供給順序。農(nóng)村公共品供給要分清主次突出重點(diǎn)，優(yōu)先供給切實(shí)關(guān)乎農(nóng)民生活、生存和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的層面。

強(qiáng)化農(nóng)村公共品供給的監(jiān)督和管理。地方政府監(jiān)察部門要加強(qiáng)公共資源使用過(guò)程的檢查和監(jiān)督，尤其是農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。

創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給的理論研究。在農(nóng)村公共品供給過(guò)程中還會(huì)面臨諸多理論困境。強(qiáng)化理論創(chuàng)新研究，在供給過(guò)程中的科學(xué)思路、方法措施等層面加強(qiáng)理論研究，探索出適應(yīng)農(nóng)村實(shí)情的公共品供給政策，為農(nóng)村體制改革、政策制定提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而為提高農(nóng)村公共品供給效率提高提供理論指導(dǎo)。

責(zé) 編/楊昀赟