必要條件與重要方式：大學(xué)校長與戰(zhàn)略規(guī)劃的雙重關(guān)系
——讀《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》有感

由美國戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒(George Keller)撰寫的《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》是一本倡導(dǎo)運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃手段管理現(xiàn)代大學(xué)的經(jīng)典著作，全書分為兩大部分，共有九章。前半部分由第一至五章構(gòu)成，是描述性的，闡釋了高等教育所面臨的變革，并通過大量院校案例描述了富有前瞻性的學(xué)校所采用的新的管理手段，還簡要地回顧了規(guī)劃理論與實踐的發(fā)展情況。后半部分由第六至九章構(gòu)成，是規(guī)定性的，論述和解釋了戰(zhàn)略規(guī)劃的全部意蘊(yùn)，闡明學(xué)院和大學(xué)如何才能將戰(zhàn)略決策引入校園生活。

全書深入淺出，是美國高等教育轉(zhuǎn)型時期具有廣泛影響力的代表之作之一。該書經(jīng)別敦榮教授主譯出版后，將戰(zhàn)略規(guī)劃引入了高校管理的視域，得到了我國高等教育界的密切關(guān)注，推動了我國大學(xué)進(jìn)入科學(xué)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃的時代。校長作為高校的首席領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，對這一特殊身份的闡釋和論述成為貫穿全書的一條線索。以校長為代表的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)面臨的深切危機(jī)催生出高校戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)生，校長對大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃能否成功具有相當(dāng)大的影響力，決定著一個學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的效率和質(zhì)量。同時，戰(zhàn)略管理時代的到來也對校長這一管理者角色提出了越來越高的素質(zhì)要求。

一、先決因素：校長是進(jìn)行大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的必要條件

戰(zhàn)略規(guī)劃最開始在大學(xué)的推行不外乎來自三個方面的動力：外部環(huán)境壓力、內(nèi)部危機(jī)推動、校領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見卓識?？梢哉f，在同樣的環(huán)境條件下，校長個人的戰(zhàn)略意識往往可以使高校贏得戰(zhàn)略發(fā)展的先機(jī)。正如書中提到的約翰·米利特之言：“一所大學(xué)的規(guī)劃的有效性取決于校長領(lǐng)導(dǎo)的有效性。每一所學(xué)校都應(yīng)當(dāng)有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以實施良好的管理和規(guī)劃，這個人應(yīng)當(dāng)是校長。”[1]可見，校長是進(jìn)行大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的先決因素。

在校長有了戰(zhàn)略管理的意識后，就要采取戰(zhàn)略規(guī)劃的行動。就一所大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃而言，不僅是基于學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實問題進(jìn)行的一種未來設(shè)計，也是校長個人愿景的一種體現(xiàn)。可以說，同一所高校在不同的校長領(lǐng)導(dǎo)下可能產(chǎn)生截然不同的戰(zhàn)略規(guī)劃文本。愿景、目標(biāo)和重大行動是高校戰(zhàn)略必須考慮的三大要素，而校長在戰(zhàn)略管理中的作用正是描繪藍(lán)圖、制定目標(biāo)和落實資源，是愿景的構(gòu)造者，目標(biāo)的確立者和行動的推動者。因此，可以說校長是高校戰(zhàn)略規(guī)劃順利進(jìn)行得重要保證，其作用貫穿于高校戰(zhàn)略規(guī)劃從無到有的全過程中，是進(jìn)行大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的必要條件。

陳廷柱教授根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃與校長作用的強(qiáng)弱組合，將高校劃分為“理想學(xué)?！薄皢柼枌W(xué)校”“風(fēng)險學(xué)?！薄皢栴}學(xué)校”四類，[2]可以看出，校長與規(guī)劃一致發(fā)揮作用的高校是最理想的，其才有可能通過戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)跨越式發(fā)展。戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)對高校的跨越式發(fā)展有非常重要的作用，[3]一所高校的戰(zhàn)略規(guī)劃能否有效地發(fā)揮作用，在相當(dāng)大的程度上有賴于校長的態(tài)度與智慧。

二、科學(xué)手段：戰(zhàn)略規(guī)劃是校長實現(xiàn)大學(xué)有效治理的重要方式

有關(guān)校長與戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)系的研究存在“依從說”和“替代說”兩種說法，“依從說”是指戰(zhàn)略規(guī)劃能否發(fā)揮作用在很大程度上取決于校長的態(tài)度與偏好，[4]“替代說”是指強(qiáng)有力的校長可以減少乃至替代正式戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，[5]很顯然這兩種說法都片面強(qiáng)調(diào)了校長在高校戰(zhàn)略管理中的作用，忽視了戰(zhàn)略規(guī)劃之于高校發(fā)展的重要意義。別敦榮教授指出戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)迎接高等教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越發(fā)展、后來居上的“秘密武器”，[6]戰(zhàn)略規(guī)劃已然成為促進(jìn)高校實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理民主化、運(yùn)作規(guī)范化的重要手段，對于校長而言，戰(zhàn)略規(guī)劃的作用體現(xiàn)在促進(jìn)性和約束性兩個方面。

首先，編制和實施戰(zhàn)略規(guī)劃是一個全體教職員工共商學(xué)校發(fā)展大計的過程，這就為教職員工提供了一個了解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)理念、辦學(xué)思路和辦學(xué)舉措的通暢渠道，使其能夠直截了當(dāng)?shù)厍宄W(xué)校的發(fā)展方向，校領(lǐng)導(dǎo)的政策意圖。同時，校長也能夠憑借規(guī)劃的過程了解大家在想什么，更加全面和深入地摸清學(xué)校各個方面的情況，只有心往一處想，勁往一處使，才能使高校獲得快速發(fā)展。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種集體行為和集體意志的產(chǎn)物，可以在一定程度上防止學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人意志與私利的過度膨脹，防止學(xué)校發(fā)展因為主要領(lǐng)導(dǎo)的更替而出現(xiàn)中斷，避免出現(xiàn)“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一番氣象”的現(xiàn)象，實現(xiàn)高校的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃的管理方式，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)常常能夠高瞻遠(yuǎn)矚，知道接下來3年、5年或10年中學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)定位，根據(jù)明天發(fā)生的情況決定現(xiàn)在該做些什么。[7]這種新的管理方式促使大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)把建立在個人目標(biāo)和偏見基礎(chǔ)上的私人計劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的、建立在數(shù)據(jù)資料、明確的目標(biāo)和理性的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的規(guī)劃。它把決策從封閉化轉(zhuǎn)為公開化，用目標(biāo)代替了混亂過程。正如書中所引戴維·埃溫之言：“規(guī)劃使組織有可能從一種動物式的生存方式一躍而為更高等的、目標(biāo)更明確的運(yùn)行方式。大學(xué)這樣的組織，是依靠知識分子生存的，但知識分子不能由管理人員來指手畫腳，而應(yīng)當(dāng)說服他們，使他們朝著他們認(rèn)同的目標(biāo)，以某種方式團(tuán)結(jié)起來努力工作?！盵8]

三、戰(zhàn)略管理視域下對大學(xué)校長的角色要求

大學(xué)校長必須是一位善于應(yīng)對變化的管理者，是一位航海家，帶領(lǐng)他或她的學(xué)校穿越危險的航道。[9]在美國高等教育面臨深刻危機(jī)時，大學(xué)校長中的一些有識之士，開始從戰(zhàn)略上思考大學(xué)的發(fā)展，因而出現(xiàn)了一些辦得生氣勃勃的大學(xué)。古往今來，校長的能力和水平往往影響甚至決定著一所大學(xué)在一個階段內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，而在戰(zhàn)略規(guī)劃時代，高校管理則對校長這一管理者素質(zhì)提出了更高的要求。

（一）具有戰(zhàn)略思維

喬治·凱勒在書中引用了戴維·埃溫之言：“為增強(qiáng)學(xué)校的長期生存能力，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者有必要較少地陷入學(xué)校日常運(yùn)行事物之中，而對未來多些思考和判斷。”那些終日忙忙碌碌并耽于做出許多瑣碎事務(wù)決定的大學(xué)校長、副校長和學(xué)院院長們，變成了越來越無能的領(lǐng)導(dǎo)，他們懶于或者短視以至于分不清什么是關(guān)鍵的，什么事戰(zhàn)略性的，什么事根本的。[10]對高校進(jìn)行戰(zhàn)略管理，要求校長作為領(lǐng)導(dǎo)者時刻保持戰(zhàn)略意識，能夠用戰(zhàn)略思維思考學(xué)校面臨和需要解決的一系列問題。

劉獻(xiàn)君教授曾在文章中提到，“作為領(lǐng)導(dǎo)一所大學(xué)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)核心組織者,校長對大學(xué)的宏觀長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,要成為戰(zhàn)略家。大學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略家的眼光和氣魄，運(yùn)籌帷幄、決勝千里，把工作的重點(diǎn)放在發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整中，放在抓大事、干大事、成大事方面?！盵11]校長要能夠主動描繪學(xué)校發(fā)展愿景，制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)造學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖，不是終日忙忙碌碌汲汲于解決瑣碎的日常事務(wù)，而是學(xué)會更多地授權(quán)，集中力量解決關(guān)鍵問題和重要問題。

（二）敏于利用環(huán)境

環(huán)境越來越成為影響高校發(fā)展的重要因素，包括學(xué)校所處的社會外部環(huán)境以及自身內(nèi)部環(huán)境。戰(zhàn)略規(guī)劃就是根據(jù)高校面臨的一系列環(huán)境因素制定適應(yīng)環(huán)境變化的、符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律的行動計劃，使高校得以趨利避害，充分利用資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，要求校長能夠合理使用信息、敏于利用新的機(jī)遇，善于考慮遠(yuǎn)期后果。校長必須根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境狀況作出果敢的決策，指明大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，為實現(xiàn)這一展目標(biāo)積極進(jìn)行資源配置，搶占發(fā)展先機(jī)。要能夠把握機(jī)遇、乘勢發(fā)展，善于“假于物”，充分利用有利時機(jī)和條件發(fā)展大學(xué)。[12]

（三）更加重視教職員工

領(lǐng)導(dǎo)是校長工作中富有詩意的部分[13]，領(lǐng)導(dǎo)不是獨(dú)裁專斷，特別是在戰(zhàn)略規(guī)劃中，更要求校長作為管理者能夠集思廣益，從諫如流。每所學(xué)校都需要通過一系列的領(lǐng)導(dǎo)行為來更新自己，喚回自身的目標(biāo)和所提出的發(fā)展愿望，此目標(biāo)和愿望的確立不是由校長個人所決定的，應(yīng)當(dāng)是一個符合全校大多數(shù)人的共同愿景，校長必須與教師合作，正確地預(yù)測未來，并且找出未來最好的發(fā)展方向，指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展。

就管理而言，校長應(yīng)當(dāng)以某種合適的方式與教師分擔(dān)決策責(zé)任。校長要能夠引導(dǎo)教職員工針對學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r展開分析和討論，通過敏銳的分析和參與式討論，每一個教師和管理人員都能為未來競爭制定富有想象力的學(xué)術(shù)戰(zhàn)略，并隨環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。通過協(xié)同工作，能夠發(fā)揮學(xué)者和管理者的雙重作用，把學(xué)校建設(shè)的越來越強(qiáng)大，越來越美好。

四、結(jié)語

高校校長與戰(zhàn)略規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)是一種相互促進(jìn)的關(guān)系，一方面，富有領(lǐng)導(dǎo)能力的校長需要具備戰(zhàn)略意識，并十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，且能夠在編制和實施戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中發(fā)揮舉足輕重的領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面，一份好的高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有助于校長強(qiáng)化自身的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，并有助于促成學(xué)校實現(xiàn)持續(xù)、健康和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

當(dāng)前我國的高等教育正處于迅猛發(fā)展階段，高等教育需求空前高漲，而高等教育資源相對有限。很多高校校長責(zé)任心很強(qiáng)，對學(xué)校有一種忠誠感，能夠主動謀求學(xué)校發(fā)展的有效途徑，而一些校長則仍沒有意識到高校所面臨的競爭壓力與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是幫助高校走上快車道，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要手段[14]，如何抓住現(xiàn)階段的發(fā)展契機(jī)，如何做出適于學(xué)校行動的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，應(yīng)成為各高校校長在戰(zhàn)略管理中思考的重要問題。

注釋：

[1][7][8][9][10][13]喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃:美國高等教育管理革命[M].別敦榮,主譯.青島:中國海洋大學(xué)出版社,2005:220-230，87，34-53，188-220，86-89，132-163.

[2]陳廷柱.戰(zhàn)略規(guī)劃之于我國高等學(xué)校發(fā)展的作用——基于校長與戰(zhàn)略規(guī)劃二者關(guān)系的思考[J].高等教育研究 ,2011,32(12):46-51.

[3][5]武亞軍.面向一流大學(xué)的跨越式發(fā)展：戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的作用[J].北京大學(xué)教育評論,2005,(4):55.

[4]張楚廷.規(guī)劃與信仰[J].高等教育研究 ,2006,(4):33-34.

[6]別敦榮.高等教育改革和發(fā)展的形勢與大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃[J].魯東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) ,2016,33(01):76-82.

[11][12]劉獻(xiàn)君.大學(xué)校長與戰(zhàn)略——我國大學(xué)戰(zhàn)略管理中需要研究的幾個問題[J].高等教育研究 ,2006,(06):1-7.

[14]別敦榮.高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐[J].現(xiàn)代教育管理 ,2015,(5):1-2.