六中全會對強化新形勢下的黨內監(jiān)督作出頂層設計

六中全會對強化新形勢下的黨內監(jiān)督作出頂層設計

黃 宇| 浙江省社會科學院科研處處長、研究員

當前，我國正處在奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的關鍵時期，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨的重大舉措。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。加強黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障，需要我們在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

率先垂范，以上率下進一步加強黨內監(jiān)督

為深化全面從嚴治黨，我們黨修訂了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。這對于浙江新形勢下進一步加強黨內監(jiān)督，提供了制度依據(jù)。

率先垂范、以上率下，是習近平全面從嚴治黨思想的鮮明特色，也是加強黨內監(jiān)督的關鍵?！稐l例》中不僅明確了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會在監(jiān)督方面的職責和具體任務，還對高級領導干部提出了明確要求?！稐l例》明確指出，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。古語云：其身正不令而行，其身不正，雖令不從。正如習近平總書記所指出的：“加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起?！薄皬膰拦芾淼囊竽懿荒苈涞綄嵦?，領導機關和領導干部帶頭非常重要。領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做?！币蚨?，能否進一步加強黨內監(jiān)督，要求各級領導機關和領導干部，認真學習黨的十八屆六中全會精神，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷強化帶頭意識，時時處處從嚴要求、甘作表率。實踐證明，以身作則、帶頭示范，一級做給一級看，一級帶一級，就能讓加強黨內監(jiān)督真正落到實處。

頂層設計，明確責任樹立強化黨內監(jiān)督的標桿

黨的十八屆六中全會修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》，進一步彰顯出我們黨把強化黨內監(jiān)督擺在管黨治黨更加重要位置的鮮明態(tài)度和堅強決心，由此黨內監(jiān)督的威力和潛力就能不斷迸發(fā)出來，就能推動管黨治黨由寬松軟走向嚴緊硬，我們黨就會更加堅強有力?！稐l例》進一步厘清了監(jiān)督主體，完善了監(jiān)督制度，做好了監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。從架構上看，在《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》中，主要以黨內十大監(jiān)督制度為主體建構條例，而新修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》則是按照黨內監(jiān)督的責任主體劃分，形成自上而下的責任鏈條。

“黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外?！敝匾暠O(jiān)督，扎緊制度的籠子，是習近平總書記全面從嚴治黨思想中的本質特征，也是加強黨內監(jiān)督的非常重要的一環(huán)。新的《黨內監(jiān)督條例》明確指出黨內監(jiān)督的八項主要內容。同時，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢察機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》對強化新形勢下的黨內監(jiān)督作出頂層設計，為加強和規(guī)范黨內監(jiān)督提供了基本遵循。

強化監(jiān)督，務求實效在新的實踐中探索有效途徑

“治亂存亡，當察其秋毫?！币娢⒅?，才能防患于未然。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們黨總結經驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內監(jiān)督。在新的實踐中探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，不斷強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督，將黨內監(jiān)督制度真正落到實處。

首先，各地結合自身實際，細化、落實黨內監(jiān)督條例。黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。全面從嚴治黨，加強黨內監(jiān)督，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程抓實抓好，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。只要各地結合自身實際，細化、落實黨內監(jiān)督條例，就能確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。

其次，織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督合力。全面從嚴治黨，必須把黨內監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調起來，才能形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要破解黨員、群眾監(jiān)督弱的難題，就必須公開監(jiān)督信息、暢通監(jiān)督渠道、提高黨員群眾的監(jiān)督意識和水平、豐富黨員群眾監(jiān)督的形式，把一把手置于廣大人民群眾的全方位監(jiān)督之下。因而，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確指出：“發(fā)揮人民監(jiān)督作用，人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判?！?/p>

最后，探索黨強化自我監(jiān)督的有效途徑。一是強化責任擔當。領導本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。二是堅持問題導向。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性。三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關鍵少數(shù)”，將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監(jiān)督的重點對象。四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。