開辟軍民融合雙通道

王慶+張微微

【背景】一年前，四川被國務(wù)院確定為全國全面創(chuàng)新改革八大試驗區(qū)之一，這是自自貿(mào)區(qū)后我國經(jīng)濟發(fā)展的又一新引擎。從那時起，全面創(chuàng)新改革便成為了四川省“十三五”規(guī)劃中的“一號工程”和頭等大事。2016年7月4日，《四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，由此四川正式拉開了系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的大幕。而從國務(wù)院的批復(fù)方案來看，四川是4個省級行政區(qū)域中，唯一一個被要求圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來推動全面創(chuàng)新改革試驗的地區(qū)，這便意味著，軍民融合成為了四川全面創(chuàng)新改革試驗的核心主題。

批復(fù)提出，四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，將圍繞加速軍民深度融合展開。這和四川對自身的發(fā)展定位不謀而合。四川是國防軍工企業(yè)大省，不僅總量大、門類多，各自的發(fā)展水平也很高。如今全面創(chuàng)新改革將向縱深推進，四川靠什么發(fā)動引擎？軍民如何深度融合？軍轉(zhuǎn)民、民參軍如何打通互動的窗口？目前還有哪些瓶頸尚待打破，哪些體制機制還待進一步完善？

帶著問題，記者深入到國家科技城、西部重要的軍工基地，同時也是肩負探索軍民融合道路重任的綿陽市，對當?shù)叵嚓P(guān)部門和企業(yè)進行了采訪，對上述問題進行了討論與解讀。

一位民營企業(yè)家的困惑

近幾年來，綿陽嘉泰工業(yè)設(shè)計與制造有限責任公司的總經(jīng)理胡城綱顯得有些焦慮。子承父業(yè)的他在接管這家企業(yè)之前已在南方沿海城市打拼多年，生意上一直所向披靡，可自從加入到父親這份產(chǎn)業(yè)后，以前用得順手的那本生意經(jīng)使不上勁了。

“我父親是早些年從軍工企業(yè)辭職出來創(chuàng)業(yè)的一名老工程師。我們這家工業(yè)設(shè)計企業(yè)從我父親創(chuàng)業(yè)開始就跟軍工有著不解之緣，十幾年來也一直為科研院所、軍工國企做配套生產(chǎn)。應(yīng)該算是一家資深的帶有軍工背景的民營企業(yè)?！焙蔷V頗有感觸地說道。

可是，自從接管這家企業(yè)以來，胡城綱卻遭遇了很多困惑。最讓他惱火的一件事情就是，2016年為某個院所花去大半年時間精心打造的設(shè)計方案恐有莫名流產(chǎn)的危險。

“跟院所和國企搞合作其實是讓我最頭疼的一件事情。像這樣的事情不是一次兩次了，我們這樣的民企經(jīng)常遭遇這種情況。好多業(yè)務(wù)都是我們自己找上門去做，他們感興趣與否全憑參看我們先拿出的方案，但當我們真正把方案制作好了，他們才開始走流程一級一級報批報審，時間長不說，中途還會因為有換領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)生病等突發(fā)情況而致使合同擱淺。前期我們所花費的大量人力、物力成本全部打水漂?！焙蔷V顯得非常無奈，“要在軍民融合這條道路上順利走下去，現(xiàn)有的體制機制障礙不打破是不行的。打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的雙向通道迫在眉睫。”

胡城綱所遭遇的困惑或許在綿陽的“參軍”民企中不是個案。

作為中國唯一的科技城，西部最重要的軍工和科技城市，綿陽的家底可謂不?。哼@座西部的“三線”城市有中國物理研究院等18所國家級的科研院所，兩院院士26名，各類專業(yè)技術(shù)人才21.7萬人，號稱每4名城市人口中，就有一名科技工作者；同時，從上世紀五十年代起，大量軍工企業(yè)的遷入，讓綿陽成為一座西部著名的“三線”城市、軍工城市。因此，無論對于加入軍民融合產(chǎn)業(yè)的哪一方來說，這應(yīng)該都是一塊非常誘人的大蛋糕。

然而，這份豐厚家底以往卻一直未能發(fā)揮出最大效應(yīng)，進行了多年的軍民融合探索，也只是解決了一些初步問題，究其原因，是“‘軍轉(zhuǎn)民動力不足，‘民參軍面臨障礙?！闭缡形睍?、市長劉超在四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗新聞發(fā)布會上所說，在“軍轉(zhuǎn)民”上，常年都是地方上“剃頭挑子一頭熱”，“民參軍”則是體制機制方面的障礙難以突破。

從“獨舞”到“共舞”的破題

在當前四川開啟全面創(chuàng)新改革的大背景下，面臨這樣的困難與挑戰(zhàn)，綿陽的應(yīng)對措施又是什么？

抓住加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地的契機，綿陽創(chuàng)新性地開出了“建立軍地協(xié)作機制”藥方。

由政府出面“做媒”，逐步通過建立完善院地、軍地聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動，用利益機制把在綿國防科研院所、軍工企業(yè)、高等院校等原來各不相干的幾方“捆綁”在一起順利“聯(lián)姻”，初步構(gòu)建起軍地互動交流、國防重點保障、軍民資源共享、多方聯(lián)合促進的“四種機制”，激發(fā)出軍地兩方的共同熱情。

同時，徹底打通軍工科技與民用產(chǎn)業(yè)之間的“通道”。積極探索新路，做好技術(shù)交易這樁“大買賣”，建好資源共享“大平臺”，開辟技術(shù)轉(zhuǎn)化這片“大市場”，共同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面“啃骨頭”、下深水，著力喚醒“沉睡”的科技資源，推動科技成果向發(fā)展成就的“核裂變”。

2016年5月26日，中國（綿陽）科技城國家軍民兩用技術(shù)交易中心正式掛牌成立。依托這個全國唯一的國家軍民兩用技術(shù)交易平臺，做成了技術(shù)交易這樁“大買賣”。2016年上半年，國家軍民兩用技術(shù)交易中心共簽訂技術(shù)合同186份，同比增長16%，技術(shù)合同成交總額2.67億元，同比增長32.8%。

“在民參軍方面，我們還創(chuàng)造性地設(shè)計了激勵方案，對于需要‘軍工四證才能參與的軍工產(chǎn)品領(lǐng)域，我們對能拿到前兩證中其中一個證的企業(yè)獎勵現(xiàn)金10萬元，后面兩證每證獎勵20萬元，四證拿齊獎勵80萬元。拿到軍方的訂單，我們也會有相應(yīng)的獎勵?？傊?，就是為企業(yè)提供在資金、政策、軟環(huán)境方面的便利與服務(wù)?！本d陽市游仙區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長鄧德勝向記者介紹道。

一系列的創(chuàng)新舉措為的是打破軍地“兩張皮”，變地方“獨舞”為軍地“共舞”，解決這一困擾軍民融合發(fā)展的最大癥結(jié)，同時，著力打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的雙向通道，讓綿陽在軍民融合方面的探索順利破題。

一份認定書激起一池春水

2016年11月21日上午， 綿陽金華洋電器制造有限公司的總經(jīng)理王斌到辦公室的第一件事就是打開電腦登錄市經(jīng)信委網(wǎng)站。終于如愿以償?shù)卦诋斕鞉斐鰜淼摹毒d陽市軍民融合企業(yè)認定名單公示》附件中查到金華洋的名字，王斌很高興：我們公司扎根綿陽科技城15年，4000萬元產(chǎn)值中有80%是由軍品貢獻的，今天終于取得了正式“名分”！

和金華洋一起取得“名分”的軍民融合企業(yè)一共有238戶，他們成為綿陽市首批通過認定的軍民融合企業(yè)。

也就在同一天，綿陽一家工業(yè)設(shè)計公司將電話打進了位于綿陽的國家軍民兩用技術(shù)交易中心?！八麄円蚕?yún)⑴c到軍品供應(yīng)，所以請我們提供辦理相關(guān)資質(zhì)的咨詢服務(wù)?！苯灰字行倪\營方負責人丁愛華說，過去幾年里，平均每年只有兩三個“民參軍”的咨詢服務(wù)。而剛剛過去的一個月，就接到20多個申請，其中11家已正式簽約，委托交易中心提供咨詢服務(wù)。

什么樣的企業(yè)才算軍民融合企業(yè)？國家和四川省都沒有制定出相關(guān)標準。

2016年9月，游仙區(qū)出臺《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，區(qū)財政每年預(yù)算資金1億元，用于軍民融合人才引育、院所改革、軍工資質(zhì)認證、重大項目引進、成果轉(zhuǎn)化等項目扶持，專項支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“如果政策扶持的主體不明確，這些政策就難以落地?！本d陽市國防科工辦軍民結(jié)合發(fā)展科科長謝強說，“只有軍民融合企業(yè)認證后，相關(guān)的政策扶持才更有針對性和時效性。”

為了更好、更快、更加準確地區(qū)分軍民融合企業(yè)，在省國防科工辦的大力支持下，綿陽先行先試，2016年4月，在全省率先出臺《綿陽市軍民融合企業(yè)認定管理辦法（試行）》，開展軍民融合企業(yè)認定工作，制定出10項軍民融合企業(yè)認定標準。

據(jù)了解，這10項標準主要是根據(jù)軍民融合企業(yè)發(fā)展形成的方式和方法來進行認定。簡單概括，就是除了軍轉(zhuǎn)民、民參軍企業(yè)外，符合國家軍民融合推廣目錄的企業(yè)，從事軍民兩用技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化的企業(yè)，都在軍民融合企業(yè)的認定范圍之中。這在全國也是首創(chuàng)。

“要創(chuàng)業(yè)，氛圍和平臺很重要?，F(xiàn)在有身份認證，又有政策扶持，我們‘參軍的信心更足了?！彼拇ㄎ锟乒鈱W(xué)精密機械有限公司負責人劉光海說。

記者在綿陽市經(jīng)信委網(wǎng)站上看到，軍民融合企業(yè)名單中既有長虹、九洲這種產(chǎn)值和知名度在全省名列前茅的老牌國有軍工企業(yè)，也有利爾化學(xué)、科萊電梯這種“軍轉(zhuǎn)民”的后起之秀，還有龍興科技等一大批目前產(chǎn)量不大，但在全國的市場占有率高、發(fā)展前景十分樂觀的“民參軍”企業(yè)。他們正構(gòu)建起綿陽市委、市政府提出的“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

記者觀察

打通軍民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在哪里？

資源共享、信息互通，是打通軍民轉(zhuǎn)化“關(guān)節(jié)”的重要手段。

事實上，推動軍工開放已成為一種趨勢。對于民營企業(yè)而言，以往需要“軍工四證”才能參與的軍工產(chǎn)品領(lǐng)域大幅減少。2015年9月發(fā)布的新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄共755項，與2005年版許可目錄相比減少約2/3。

目前，綿陽正在積極完善大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)平臺，推動科研院所實驗設(shè)施設(shè)備向民口開放，為軍轉(zhuǎn)民、民參軍提供各項技術(shù)服務(wù)；結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力打造“西部一流儀器共享服務(wù)平臺”。現(xiàn)今全市大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺已聚集儀器設(shè)備1200余臺套，服務(wù)專家120余名，服務(wù)企業(yè)500余家。

在信息互通方面，由于軍工領(lǐng)域的保密特點，企業(yè)之間還面臨著信息不對稱的問題，諸如對辦理相關(guān)資質(zhì)所知不多，不清楚軍工訂單有什么具體需求等等，綿陽通過國家軍民兩用技術(shù)交易中心，為參與企業(yè)提供了相關(guān)的咨詢服務(wù)，并幫助對接供需，目前也已取得一定成效。

記者了解到，軍民深度融合的探索才剛剛開始。未來，綿陽還將啟動實施軍民兩用技術(shù)再研發(fā)和轉(zhuǎn)化計劃，探索建立軍民兩用技術(shù)降密解密機制，建立軍民兩用技術(shù)成果庫，全力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

（責編：陳暉）