云南省農(nóng)行創(chuàng)新構(gòu)建“五個(gè)精準(zhǔn)”扶貧模式

高云

云南是全國貧困片區(qū)最多、貧困縣最多的省份，農(nóng)行云南省分行始終將金融扶貧作為服務(wù)“三農(nóng)”和普惠金融的重要抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“政策、機(jī)制、產(chǎn)品、模式、保障”五個(gè)精準(zhǔn)，助力云南扶貧攻堅(jiān)?！笆濉币詠恚矊?duì)88個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣發(fā)放貸款2222.73億元。截至2016年9月末，貸款余額928.26億元，比2011年初增加412.69億元，增幅80.05%，高出全行貸款增幅22.19個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)施精準(zhǔn)政策，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。先后出臺(tái)對(duì)接精準(zhǔn)扶貧工作的政策性文件9個(gè)，在區(qū)域、對(duì)象、產(chǎn)業(yè)、渠道、互惠共利等方面分類施策。實(shí)行“一縣一策”，對(duì)4個(gè)集中連片貧困地區(qū)及88個(gè)扶貧重點(diǎn)縣逐一制定差異化金融扶貧方案。實(shí)行扶貧到戶，緊盯建檔立卡“真貧”農(nóng)戶，已向18402戶建檔立卡貧困戶投放扶貧到戶貸款，余額8.36億元，占農(nóng)戶貸款余額的14.88%。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧，“一產(chǎn)業(yè)一路徑”，大力支持畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、蠶桑等12類云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力136家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、45140個(gè)專業(yè)合作社社員、2461戶家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)發(fā)展。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，在扶貧重點(diǎn)縣加快打造“三農(nóng)”移動(dòng)金融、電商金融、直銷銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，依托“Ｅ農(nóng)管家”平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，在扶貧縣電子機(jī)具鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)98.6%。實(shí)行減費(fèi)讓利，每年通過收費(fèi)減免和讓利大約可節(jié)省貧困地區(qū)農(nóng)戶支出1500萬元。

建立精準(zhǔn)機(jī)制，釋放扶貧效能。建立精準(zhǔn)扶貧分層管理機(jī)制，細(xì)化各層級(jí)機(jī)構(gòu)金融扶貧管理職責(zé)，分解任務(wù)下沉貧困縣支行。建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)金融扶貧的考核和問責(zé)力度，在評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”。建立全面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，截至2016年9月末，88個(gè)貧困縣不良貸款余額和占比實(shí)現(xiàn)雙降。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，與政府、同業(yè)、龍頭企業(yè)、社會(huì)組織建立了良好聯(lián)動(dòng)關(guān)系，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建多層次金融扶貧服務(wù)體系。建立督辦促動(dòng)機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按月監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信貸投放，對(duì)扶貧重點(diǎn)工作，加強(qiáng)督辦促動(dòng)落實(shí)到位。

創(chuàng)新精準(zhǔn)產(chǎn)品，對(duì)接區(qū)域?qū)嶋H。立足不同貧困地區(qū)脫貧摘帽“出路”，針對(duì)扶貧不同產(chǎn)業(yè)、不同客戶開展產(chǎn)品精準(zhǔn)創(chuàng)新，已推出了一批接地氣、適應(yīng)性強(qiáng)的扶貧金融好產(chǎn)品。如農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村危房改造貸款、準(zhǔn)公益性小水電貸款、煙農(nóng)訂單融資貸款等區(qū)域性特色產(chǎn)品。截至2016年9月末，該行在88個(gè)扶貧重點(diǎn)縣已實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公益性小水電貸款投放近2億元，已有11家縣支行開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)12戶農(nóng)戶發(fā)放了964.5萬元貸款；縣域政府購買服務(wù)融資業(yè)務(wù)已發(fā)放1.5億元。2016年，該行緊抓總行將“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新授權(quán)擴(kuò)大到一級(jí)分行的有力時(shí)機(jī)，把握產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)惠政策，推出農(nóng)合扶貧貸款、煙草援建水源工程貸款、脫貧貸款、移民安置補(bǔ)償資金擔(dān)保貸款、普洱茶貸款、林果貸款等“七彩云南”系列獨(dú)創(chuàng)三農(nóng)產(chǎn)品，并將“金穗惠農(nóng)通”精品服務(wù)工程納入產(chǎn)品創(chuàng)新序列在全省啟動(dòng)建設(shè)，計(jì)劃用三年時(shí)間在農(nóng)村地區(qū)打造3000個(gè)“惠農(nóng)通”精品服務(wù)點(diǎn)。

深耕精準(zhǔn)模式，拓寬支農(nóng)路徑。充分運(yùn)用政府增信帶動(dòng)模式、特定融資主體帶動(dòng)模式、特色產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)模式、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式和龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式等“五種模式”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。利用保監(jiān)會(huì)已明確扶貧保險(xiǎn)費(fèi)率較普惠險(xiǎn)種下調(diào)20%的有利時(shí)機(jī)，積極與保險(xiǎn)公司合作，創(chuàng)新“保證保險(xiǎn)＋貧困戶”等模式，探索建立金融支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的新路子。突出“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”建立產(chǎn)業(yè)鏈接，強(qiáng)化片區(qū)農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)支撐。2016年前三季度，累計(jì)在88個(gè)貧困縣發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款24.43億元，余額38.47億元。首家獲批與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)開展政府增信業(yè)務(wù)合作的大理分行，已與大理州扶貧辦簽署合作協(xié)議，目前共發(fā)放10筆50萬元“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+農(nóng)戶”貸款、40筆200萬元“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+多戶聯(lián)保+農(nóng)戶”貸款。

搭建精準(zhǔn)保障，確保扶貧實(shí)效。在15個(gè)二級(jí)分行和88個(gè)扶貧重點(diǎn)縣支行成立扶貧開發(fā)金融部，建立機(jī)構(gòu)保障。在費(fèi)用、人員、固定資產(chǎn)等方面對(duì)扶貧重點(diǎn)縣傾斜，建立資源保障。實(shí)行定點(diǎn)掛鉤扶貧，開展駐村幫扶，建立結(jié)對(duì)幫扶保障。累計(jì)投入資金、物資79.3萬余元，在定點(diǎn)掛鉤扶貧點(diǎn)德欽縣溜筒江、納古兩村成立牦牛養(yǎng)殖合作社及納古養(yǎng)殖合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。全省輪流派出309名駐村幫扶人員，已投入572萬元幫扶資金為群眾辦實(shí)事，惠及3萬多貧困人口。實(shí)施黨建結(jié)對(duì)扶貧，將精準(zhǔn)扶貧與“兩學(xué)一做”相結(jié)合，建立精神動(dòng)力保障。建立省分行機(jī)關(guān)各黨支部與貧困村黨支部結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)賬，開展“金融精準(zhǔn)促脫貧、共產(chǎn)黨員立功勛”活動(dòng)，黨員李鳳嬌促成德宏首家“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)站”在農(nóng)行設(shè)立，先進(jìn)帶動(dòng)扶貧熱潮。