重慶：堅守綠色本底 再奏“長江之歌”

王丁+張桂林+韓振

2016年，國家對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出全面部署：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

位于長江上游的重慶，鼎力推進國家部署。

它以“新理念”作指引，“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”為依托，將“綠色”融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)之中。

“一盤棋”融入

沿著長江上游而行，一道道“風(fēng)景”映入眼里。

地處渝東北三峽庫區(qū)腹地的巫山縣、奉節(jié)縣，過去，布局一批煤炭、水泥項目，帶來諸多環(huán)境隱患。

現(xiàn)在，它們紛紛關(guān)停高污染、高耗能廠礦，依托山水資源，精心培育著旅游經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)。一、三產(chǎn)業(yè)已占當(dāng)?shù)谿DP近六成。

走進渝西，江津珞璜工業(yè)園區(qū)：塔吊林立、馬達轟鳴，千萬噸級樞紐港正加緊擴建。江津區(qū)區(qū)委相關(guān)負責(zé)人說，珞璜緊鄰重慶主城，坐擁深水航道，重慶大力調(diào)減周邊小港，把珞璜港吞吐量擴大到2000萬噸，珞璜借勢承接高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。

而重慶主城則加快完善都市功能，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起。

在渝北區(qū)仙桃大數(shù)據(jù)谷，微軟、高通、安謀等70多家國內(nèi)外知名創(chuàng)新公司相繼落戶，一個追蹤全球智能硬件和大數(shù)據(jù)潮頭的產(chǎn)業(yè)集群逐漸崛起。

“‘各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共良好發(fā)展態(tài)勢，得益于踐行五大發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化全市生產(chǎn)生活生態(tài)布局，‘一盤棋融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。”重慶市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說。

從2013年起，重慶就將全市38個區(qū)縣劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，配套相應(yīng)政策，引導(dǎo)各區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

2016年1月初，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開，重慶再次“卯足干勁”——完善環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財政、考核政策；促進產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)人口走，公共服務(wù)跟著人口和功能走，統(tǒng)籌推進以大都市區(qū)為主要載體的長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心建設(shè)；推動以大生態(tài)區(qū)為主要載體的長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，確保在經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、城鎮(zhèn)優(yōu)、生態(tài)美、環(huán)境美。

嚴(yán)把環(huán)?！暗拙€”

長江流域既是經(jīng)濟發(fā)展帶，又是生態(tài)共同體。多年來，流域的生態(tài)退化、環(huán)境污染，不同程度地存在。

作為長江生態(tài)屏障構(gòu)建的重要一城，重慶市多次強調(diào)，要更加自覺地把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把綠色作為全市發(fā)展的本底，堅守生態(tài)紅線和環(huán)保底線。

為此，重慶率先實施差異化產(chǎn)業(yè)“禁投清單”和環(huán)保負面清單?！伴L江、嘉陵江、烏江沿線全面控制新建、擴建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機污染物的工業(yè)項目?！敝貞c市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人說，“一般工業(yè)企業(yè)和園區(qū)擺放，也將設(shè)定距江5公里到20公里的‘安全距離?！?/p>

全面強化環(huán)境風(fēng)險防控和污染治理。目前，重慶已在西部率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，城市垃圾集中處理率達99%，累計淘汰和關(guān)閉企業(yè)256家，三峽庫區(qū)、沿江地帶和人口稠密區(qū)的污染源基本實現(xiàn)“盯住看牢”。

長壽經(jīng)開區(qū)是重慶重化工產(chǎn)業(yè)聚集地。一套人防、技防、物防和聯(lián)防“組合拳”在這里嚴(yán)密運行。重點企業(yè)和園區(qū)污水排放24小時在線監(jiān)控，數(shù)據(jù)適時回傳市環(huán)保局，土壤及地下水污染風(fēng)險預(yù)防預(yù)警體系也基本建成。

持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)工程。通過建設(shè)長江防護林、打造三峽庫岸“綠色生態(tài)走廊”，著力實施濕地保護和修復(fù)等重點生態(tài)工程建設(shè)，重慶長江沿線森林覆蓋率提升到49%；長江干流重慶段水質(zhì)總體穩(wěn)定。

“生態(tài)環(huán)境問題，實質(zhì)是發(fā)展方式問題。”重慶市提出，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，必須堅持綠色發(fā)展道路，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

渝東北、渝東南既是集中連片貧困區(qū)，又是生態(tài)屏障的核心載體。近年來，堅持以生態(tài)涵養(yǎng)為主題、以綠色經(jīng)濟為主線，“面上保護、點上開發(fā)”，以部分區(qū)域為重點推動保護與發(fā)展協(xié)調(diào)并進。

在三峽庫區(qū)，則著力推動萬州、開州、云陽一體化協(xié)同發(fā)展，落實好“大保護”總體要求，形成長江經(jīng)濟帶新節(jié)點。

統(tǒng)籌岸線資源

長江經(jīng)濟帶建設(shè)，貨暢其流至關(guān)重要。

“過去，進港鐵路很少，大宗物資往往要多次倉儲、轉(zhuǎn)運，浪費時間、提高了成本?！敝貞c長江輪船公司總船長王嘉玲說。

2016年，重慶全面加強長江岸線和港口的清理、統(tǒng)籌。時任重慶市交通委員會主任滕宏偉介紹，通過保護、利用、置換、淘汰，嚴(yán)控小港口開發(fā)，把貨運功能向樞紐港集中。

同時，明確把果園港區(qū)、珞璜港區(qū)、龍頭港區(qū)、新田港區(qū)統(tǒng)稱為“重慶樞紐港”，根據(jù)各自區(qū)位、岸線、集疏運條件，結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在集裝箱、件雜、散貨等業(yè)務(wù)上發(fā)揮各自優(yōu)勢；按照“港口、物流、產(chǎn)業(yè)”一體化原則，布局集裝箱碼頭，規(guī)劃一次性到位，鐵路一次性完成鋪軌、公路一次性進港、岸線一次性控制。

在兩江新區(qū)果園港，十多個5000噸級泊位全部投用，進港專用鐵路運行繁忙。港區(qū)負責(zé)人說，2016年，港區(qū)內(nèi)暢外聯(lián)功能進一步優(yōu)化，與上游攀枝花、廣元、西昌等地以及下游鎮(zhèn)江等地建立聯(lián)動機制，水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運線路突破10條，全年預(yù)計吞吐量可達1200萬噸。

“但是，以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，仍然是重慶融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的最大制約因素，特別是上游航道等級偏低，高鐵、高速公路密度較低?！彪陚ケ硎?。

當(dāng)前，重慶正進一步推進長江干線和骨架支流航道治理，消除“中梗阻”和瓶頸制約；加快高速鐵路、骨干貨運鐵路、高速公路、港口碼頭、機場等建設(shè)步伐；大力發(fā)展多式聯(lián)運，著力構(gòu)建內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的綜合立體交通體系。

（摘自《新華每日電訊》）