常州“毒地”變“綠地”？

沈寅飛

自從發(fā)生常州“毒地”事件之后，他就再也不放心孩子，一定要去接送。一方面，每天接送孩子可以保證孩子的安全，另一方面，他也可以自己親自去聞一聞那里的空氣是否有味道

“樹(shù)不能說(shuō)話，但它可以死給人看！”2016年12月22日，在江蘇省常州市，一位常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生的家長(zhǎng)接受《方圓》記者采訪時(shí)如此形容。

距離常州“毒地”事件已有大半年時(shí)間，當(dāng)時(shí)備受爭(zhēng)議的那塊“毒地”，即常州市新北區(qū)的常隆地塊，當(dāng)下已經(jīng)鋪上了草坪，又種植了許多新樹(shù)。然而，不少常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)在接送孩子的時(shí)候，仍不時(shí)能看到“毒地”內(nèi)樹(shù)木枯死、不斷復(fù)植新樹(shù)的現(xiàn)象，與“毒地”只有一條馬路之隔的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校也偶爾會(huì)出現(xiàn)花草枯死的情況。

“現(xiàn)在‘毒地上采用的覆土法處置措施相當(dāng)于把炸彈埋在了廢土里?！背Ｖ萃鈬?guó)語(yǔ)學(xué)校的一位學(xué)生家長(zhǎng)王強(qiáng)（化名）依舊憂心忡忡，他的孩子在“毒地”事件中身體被檢測(cè)出異常之后，雖然現(xiàn)在好轉(zhuǎn)了，但是“誰(shuí)又能保證孩子的健康一點(diǎn)都沒(méi)有受到影響，并在將來(lái)都不再受‘毒地侵害呢”？

“毒地”的修復(fù)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？

2015年年底到2016年5月期間，剛剛搬到新校址的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校部分在校學(xué)生不斷出現(xiàn)各種不良反應(yīng)和疾病，先后有493人出現(xiàn)皮炎、濕疹、支氣管炎、血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少等異常癥狀，個(gè)別還被查出了淋巴癌、白血病等惡性疾病。

學(xué)生家長(zhǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校北面有一片工地（下簡(jiǎn)稱“常隆地塊”），原本有三家化工廠， 即常隆公司、常宇公司和華達(dá)公司。三家化工廠的生產(chǎn)導(dǎo)致其所在地塊成為“毒地”，大量氯苯、環(huán)芳烴、汞、鎘等污染物超標(biāo)嚴(yán)重。

事件引起巨大關(guān)注后，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)專項(xiàng)督導(dǎo)組、環(huán)保部和江蘇省政府調(diào)查組、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和江蘇省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療衛(wèi)生專家組等介入調(diào)查。8月26日，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的調(diào)查，調(diào)查組發(fā)布了調(diào)查結(jié)果，指出常隆地塊前期修復(fù)過(guò)程中確實(shí)存在問(wèn)題。事后，常州市新北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸平等10名責(zé)任人員受到問(wèn)責(zé)。

12月21日上午9點(diǎn)，常州“毒地”事件后續(xù)的環(huán)境公益訴訟案在江蘇省常州市中級(jí)法院開(kāi)庭審理。提起訴訟的為公益組織北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所（下簡(jiǎn)稱自然之友）和中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì)），他們認(rèn)為，被告江蘇常隆化工有限公司、常州市常宇化工有限公司、江蘇華達(dá)化工集團(tuán)有限公司（原常州市華達(dá)化工廠）應(yīng)當(dāng)為“毒地”事件的環(huán)境問(wèn)題擔(dān)責(zé)，請(qǐng)求法院判令其消除原廠址污染物對(duì)周圍環(huán)境的影響，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并承擔(dān)原告律師費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。

庭審長(zhǎng)達(dá)7個(gè)半小時(shí)，雙方就案件的8個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)（包括污染場(chǎng)地的修復(fù)責(zé)任主體的確定、是否已過(guò)訴訟時(shí)效、原告要求被告賠禮道歉的合理性等）展開(kāi)了激烈辯論?！氨緛?lái)以為半天就能開(kāi)完的庭，竟然用了一整天。”一名被告方律師說(shuō)，他的行程不得不為此作出了改變。

在整個(gè)庭審中，原被告雙方爭(zhēng)議最大的焦點(diǎn)是：誰(shuí)來(lái)為“毒地”事件“買(mǎi)單”。

原告方認(rèn)為，“毒地”修復(fù)按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，三家被告企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)支付修復(fù)費(fèi)用的責(zé)任，而不應(yīng)該由政府動(dòng)用公共財(cái)政資金來(lái)進(jìn)行修復(fù)。

“三被告土地早在2010年前均已被政府收儲(chǔ)，失去了土地使用權(quán)和控制權(quán)，環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體已經(jīng)轉(zhuǎn)移至政府，因此原告不能要求三被告承擔(dān)污染環(huán)境修復(fù)責(zé)任?！北桓娣铰蓭熱?shù)h相對(duì)地提出了辯護(hù)意見(jiàn)。

被告方承認(rèn)涉案常隆地塊受到污染的事實(shí)，但是他們認(rèn)為，該土地已被政府收購(gòu)，政府作為土地受讓者和使用者，明知土地受到污染而收購(gòu)，并積極履行了土壤污染的治理、修復(fù)義務(wù)。因此，原告要求三被告承擔(dān)土壤污染的修復(fù)治理責(zé)任，于法無(wú)據(jù)。而且，作為不特定多數(shù)人的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生和常隆地塊周邊居民，原告未能提供證明存在環(huán)境損害或損害風(fēng)險(xiǎn)的客觀證據(jù)或證明材料，不能證實(shí)他們受到常隆地塊污染的損害。

記者從相關(guān)人士處了解到，常隆地塊早在2010年前就已經(jīng)被常州市新北區(qū)土地儲(chǔ)備部門(mén)收回，并一直處于土地修復(fù)進(jìn)程中，案發(fā)時(shí)該土地修復(fù)程度已達(dá)95%。而常州“毒地”事件的爆發(fā)，導(dǎo)致了土地修復(fù)暫時(shí)停頓。

每天去那里聞一聞味道

離“毒地”事件已經(jīng)過(guò)去了大半年，王強(qiáng)一家的生活漸漸回到正軌上來(lái)?，F(xiàn)在，王強(qiáng)幾乎每個(gè)工作日的晚上8點(diǎn)半都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校門(mén)外，接他的兒子下晚自習(xí)。

王強(qiáng)的兒子在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校讀初中三年級(jí)。其實(shí)他們住得離學(xué)校并不遠(yuǎn)，學(xué)校大門(mén)口就有公交站臺(tái)，只需要坐十幾分鐘的車就能到家，但是自從發(fā)生常州“毒地”事件之后，他就再也不放心孩子，一定要去接送。一方面，每天接送孩子可以保證孩子的安全，另一方面，他也可以自己親自去聞一聞那里的空氣是否有味道。

王強(qiáng)告訴記者，從2015年12月起，在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校上八年級(jí)（初中二年級(jí)）的兒子那段時(shí)間明顯食欲不振、嗜睡，“好幾次都在回家的公交車上睡著了，直接坐過(guò)站，到了城市的另一頭”。后來(lái)，他帶孩子到醫(yī)院檢查，發(fā)現(xiàn)了淋巴結(jié)腫大、甲狀腺回聲不均等癥狀。此時(shí)他才驚訝地得知相同或者類似癥狀的常外學(xué)生已經(jīng)有500余人。

2016年1月11日，王強(qiáng)接到了學(xué)校停課?？嫉耐ㄖ?月15日，作為家長(zhǎng)代表之一，王強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)、環(huán)保部門(mén)、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校達(dá)成共識(shí)，待常隆地塊修復(fù)工程完成后，對(duì)學(xué)校內(nèi)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)。2月21日，王強(qiáng)收到校方發(fā)出的學(xué)生復(fù)課短信。兩日后，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在其官網(wǎng)掛出了一份由澳實(shí)分析檢測(cè)（上海）有限公司出具的報(bào)告，宣布環(huán)境檢測(cè)合格。隨后的一個(gè)星期中，學(xué)生們陸續(xù)回到學(xué)校上課。

學(xué)生復(fù)課后，王強(qiáng)的兒子參加了開(kāi)學(xué)的期末考試（對(duì)上一學(xué)期因停課未舉行的期末考試進(jìn)行補(bǔ)考）。然而，對(duì)于以王強(qiáng)為代表的不少家長(zhǎng)而言，突然的停課?？家约昂⒆觽兓疾≡斐傻膿p害，學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣畢s一直沒(méi)能給他們一個(gè)滿意的說(shuō)法，他們甚至希望在目前污染隱患不能完全證實(shí)消除的情況下，先讓孩子們搬遷過(guò)渡。此后，雙方矛盾持續(xù)激化。

2016年4月17日，中央電視臺(tái)以“不該建的學(xué)?！睘轭}對(duì)常州“毒地”事件進(jìn)行了專題報(bào)道，引發(fā)舉國(guó)關(guān)注。隨著事件越發(fā)不可控制，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)專項(xiàng)督導(dǎo)組、環(huán)保部和江蘇省政府調(diào)查組、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和江蘇省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療衛(wèi)生專家組等終于介入調(diào)查。

最難的是證明污染與患病存在關(guān)聯(lián)

讓王強(qiáng)等人沒(méi)想到的是，最后調(diào)查結(jié)果雖然承認(rèn)了“毒地”存在污染，但卻認(rèn)為學(xué)?！皼](méi)有受到污染”。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和學(xué)校委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)均檢測(cè)稱，學(xué)校附近的土壤、地下水的主要污染物指標(biāo)合格；而在土地修復(fù)取得成果之后，學(xué)校周邊的空氣也是合格的。

“學(xué)生家長(zhǎng)是感性的，有時(shí)候?qū)幵赶嘈抛约旱谋亲印?duì)他們孩子的健康問(wèn)題，更是一條不能觸及的底線?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)，雖然官方調(diào)查結(jié)果顯示常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的環(huán)境是安全的，但是有部分家長(zhǎng)還是不能接受。

“很難在病理學(xué)上證明孩子們的發(fā)病與毒地污染直接相關(guān)，雖然事實(shí)就擺在那里。”另一位常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)接受《方圓》記者采訪時(shí)說(shuō)。

“損害怎么認(rèn)定，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定？目前法律并沒(méi)有做出明確的規(guī)定?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)環(huán)境資源保護(hù)法教授王曦表示，環(huán)境污染致人身?yè)p害的致害因素及其損害后果具有一定的特殊性，污染物通過(guò)環(huán)境作用于機(jī)體，其存在污染物累積致傷的過(guò)程。損害結(jié)果的發(fā)生、臨床癥狀的出現(xiàn)需要一定的潛伏期，兩者掩蓋了侵害行為與損害結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性，大大增加認(rèn)定的難度。

王曦指出，在國(guó)外，有些國(guó)家對(duì)環(huán)境污染引發(fā)的人生損害采取舉證責(zé)任倒置的辦法，有些則對(duì)受害者舉證因果關(guān)系放寬要求，只要證明存在一定關(guān)系即可，而且法官在審理這些案件的時(shí)候也會(huì)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)適當(dāng)向受害者傾斜。但是，除少數(shù)環(huán)境污染案件中政府主動(dòng)承認(rèn)污染與人身?yè)p害存在關(guān)系之外，其余許多案件都需要當(dāng)事人花費(fèi)巨大的代價(jià)去證明關(guān)聯(lián)性，而判決結(jié)果也都不盡圓滿。

記者從常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)處了解到，他們此前還發(fā)起了眾籌，擬聘請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校當(dāng)前的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，但一次檢測(cè)費(fèi)用便高達(dá)50萬(wàn)元。最后，檢測(cè)的事情只能不了了之。

許多家長(zhǎng)因?yàn)椤岸镜亍笔录t遲沒(méi)有結(jié)果，孩子的健康狀況又好轉(zhuǎn)了，就不再跟政府和學(xué)校較勁，畢竟讓孩子安心地投入學(xué)習(xí)才是更重要的事情。

“誰(shuí)又會(huì)為了當(dāng)時(shí)一兩千元的檢查費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)，與學(xué)?；蛘呦嚓P(guān)部門(mén)繼續(xù)糾纏呢？”說(shuō)這話的時(shí)候，王強(qiáng)也已經(jīng)為這件事情耗費(fèi)了近半年時(shí)間，最近幾個(gè)月才又重新投入到工作中去。不過(guò)，王強(qiáng)那里仍然保存著近800份學(xué)生的醫(yī)療檢查結(jié)果，在受害學(xué)生家長(zhǎng)的微信群里，許多家長(zhǎng)仍會(huì)不時(shí)聊起孩子們的健康情況。對(duì)于這些家長(zhǎng)而言，“現(xiàn)在或者以后，沒(méi)有孩子出現(xiàn)不健康的消息就是最好的消息”。

追責(zé)化工廠存在“法律困境”

家長(zhǎng)們的妥協(xié)是無(wú)奈之舉，提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織也感到步履維艱。

“我們知道這件事情后，派人在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，還組織了專題研討，在提起訴訟之前也做了評(píng)估?！弊匀恢压ぷ魅藛T葛楓說(shuō)。

“無(wú)論是個(gè)人還是公益組織，在面對(duì)環(huán)境污染試圖維護(hù)權(quán)益的時(shí)候，面臨的最大難題是取證問(wèn)題?！痹娣铰蓭熃邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)，大量的調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都在政府手中，環(huán)保組織為本次訴訟已經(jīng)先后向常州市環(huán)保局及新北分局正式提交了15份信息公開(kāi)申請(qǐng)。

“打官司意味著一筆巨大的開(kāi)銷，一般個(gè)人和公益組織很難承受，況且一份單方提供的檢測(cè)報(bào)告很容易讓對(duì)方提出質(zhì)疑，能否被采納還取決于法官的自由裁量?！痹媛蓭煾嬖V記者，目前國(guó)內(nèi)的污染檢測(cè)手段與國(guó)際先進(jìn)檢測(cè)手段有差距，化工企業(yè)產(chǎn)生的特征污染物太多，很多都不在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能依靠現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題或現(xiàn)象則無(wú)法給出評(píng)價(jià)。

同時(shí)，根據(jù)被告律師在法庭上的辯解，要追究被告的責(zé)任，從法律上說(shuō)并沒(méi)有太多的依據(jù)?！岸镜亍笔录腥桓娴奈廴拘袨榘l(fā)生在2010年前，無(wú)論是侵權(quán)責(zé)任法（2010年7月1日實(shí)施）還是新環(huán)保法（2015年1月1日實(shí)施），按照“從輕從舊的”的原則似乎都不能很好適用。

王曦認(rèn)為，個(gè)人承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用、律師代理等確實(shí)將會(huì)是一筆不小的開(kāi)銷，但是我國(guó)環(huán)境公益訴訟與一般“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則不同，采取由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，已經(jīng)大大降低了原告的舉證難度。同時(shí)，按照《環(huán)保法》規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。據(jù)此，常州“毒地”案件中，如果法官最終按照2016年年初受到污染損害的時(shí)間起算時(shí)效期間，則處于訴訟時(shí)效之內(nèi)，同時(shí)適用現(xiàn)在的《侵權(quán)責(zé)任法》和新《環(huán)保法》，也就不存在法律溯及力的問(wèn)題。

“目前，環(huán)境公益訴訟在立案、舉證、鑒定等方面仍有不少技術(shù)上的阻礙。比如在舉證方面，鑒于原、被告舉證責(zé)任分配不同，原、被告都可能面臨難以舉證的困境，原告可能就環(huán)境損害行為和環(huán)境損害后果難以舉證，被告可能就環(huán)境損害行為與環(huán)境損害后果之間不存在因果關(guān)系難以舉證。”西南政法大學(xué)環(huán)境資源法教研室副主任喬剛說(shuō)。

“毒地”變成“綠地”，植物仍免不了死亡

12月22日，《方圓》記者再次探訪了常州“毒地”現(xiàn)場(chǎng)。在三角形的常隆地塊周圍，除常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校占據(jù)一角之外，周圍已經(jīng)是高樓林立，遍布住宅樓和寫(xiě)字樓。常隆地塊被圍墻圍了起來(lái)，透過(guò)一扇小鐵門(mén)，記者看到，常隆地塊鋪上了草坪，種植了不少樹(shù)木。

記者了解到，事件發(fā)生后，常隆地塊修復(fù)工程經(jīng)專家咨詢?cè)u(píng)審后立刻做出了調(diào)整，從土壤的異位修復(fù)改為用黏土覆蓋。所以，被污染的常隆地塊覆蓋上了一層兩米厚的粘土，并全部種上了綠植。

據(jù)了解，目前常州市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)這一地塊作出了一項(xiàng)防控修復(fù)計(jì)劃，在相關(guān)程序走完后，防控修復(fù)計(jì)劃將在2017年具體實(shí)施。

“常隆地塊的用途并非我們能夠左右。”常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)表示，他們更關(guān)注的是，“毒地”的污染是否處理干凈了。一些家長(zhǎng)表示，在接孩子時(shí)還能看到常隆地塊和常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校園內(nèi)的樹(shù)木有死亡的現(xiàn)象，而在晴天有風(fēng)的時(shí)候，還能略微聞到一些奇怪的氣味。

記者采訪中，一位環(huán)境專家指出，在污染地塊植樹(shù)，樹(shù)根會(huì)扎進(jìn)土壤，污染物有可能通過(guò)蒸騰作用揮發(fā)到空氣中。王曦也表示，采取覆土法只能進(jìn)行暫時(shí)治理，卻不是根本上的解決辦法。但是按照傳統(tǒng)方法，挖掘受污染的土地運(yùn)送堆積到別處，勢(shì)必將產(chǎn)生二次污染。最佳的處置方法可以參考危險(xiǎn)廢棄物處置方法進(jìn)行特殊處理，不過(guò)這需要考慮時(shí)間和成本問(wèn)題。

王曦告訴記者，當(dāng)前最為緊迫的事情是盡快修復(fù)土地，減少或者消除“毒地”繼續(xù)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，而對(duì)于誰(shuí)來(lái)為“毒地”修復(fù)買(mǎi)單，則可以采用依次追責(zé)的方式可能更為妥當(dāng)。例如，收儲(chǔ)常隆地塊的當(dāng)?shù)卣梢韵蛲恋爻鲎尫剑闯Ｂ」镜热移髽I(yè)）進(jìn)行追責(zé)，而土地出讓方如果認(rèn)為他們的出讓方也存在污染責(zé)任，則可以繼續(xù)向他們追究責(zé)任。

據(jù)悉，2016年11月29日，自然之友和綠發(fā)會(huì)以常州“毒地”事件中進(jìn)行修復(fù)工程的施工方為被告提起了“毒地”事件相關(guān)的第二起環(huán)境公益訴訟，目前案件還未開(kāi)庭。