2017年世界面臨十大挑戰(zhàn)（國(guó)際爭(zhēng)鳴）

【澳大利亞】陸克文

從特朗普?qǐng)?zhí)政之初的幾周，我們可以看到全方位的不確定性與日俱增：西方傳統(tǒng)價(jià)值觀模糊了，世界秩序在重構(gòu)。世界經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)也在2016年末達(dá)到過去16年來的最高點(diǎn)。

以此為背景，我談?wù)?017年世界面臨的十大挑戰(zhàn)：其中有些不言而喻，另一些則不那么清晰。

挑戰(zhàn)之一：特朗普政府的未來政策方向

說實(shí)話，即便如我們這般近距離觀察中美關(guān)系，也幾乎沒有人能清楚指明特朗普政府的未來政策方向。然而，從其執(zhí)政之初的動(dòng)向，我們可以看到，特朗普?qǐng)?jiān)定施行其競(jìng)選口號(hào)。觀其言，可以看到特朗普的一些一以貫之的核心信念。

首先，特朗普大體上是一個(gè)民族主義者。我認(rèn)為“民粹主義”一詞不足以解析特朗普的本性——“讓美國(guó)再次偉大”從根本上關(guān)乎美國(guó)民族主義的重生。

第二，無論世界上其他國(guó)家對(duì)美國(guó)有任何期許，特朗普一定專注國(guó)內(nèi)，尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)——這極可能占用他絕大部分時(shí)間——這是他最得心應(yīng)手的領(lǐng)域，也是與支持他的龐大選民最直接相關(guān)的。

第三，特朗普是貿(mào)易保護(hù)主義者?？v然共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)會(huì)抵制其保護(hù)主義傾向，但在美國(guó)民眾中其保護(hù)主義則大有市場(chǎng)。

第四，特朗普對(duì)中國(guó)的一些預(yù)設(shè)立場(chǎng)比較消極。

第五，特朗普將盡一切可能使美俄關(guān)系正?；?/p>

第六，特朗普深刻認(rèn)為，美國(guó)國(guó)家安全的核心挑戰(zhàn)是全球伊斯蘭恐怖主義。

最后，他對(duì)基于規(guī)則的全球秩序與其根本性民族主義議程的兼容性深表懷疑。他對(duì)于聯(lián)合國(guó)的苛責(zé)可能只是其針對(duì)多邊體系的眾多攻擊之一。未來在這些多邊框架下，只能依賴其他利益相關(guān)者在全球領(lǐng)導(dǎo)與治理中扮演更為重要角色。

挑戰(zhàn)之二：美俄關(guān)系能轉(zhuǎn)好嗎？

莫斯科和華盛頓的務(wù)實(shí)派都對(duì)此存疑。但美國(guó)的新總統(tǒng)作了一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論，俄羅斯不構(gòu)成對(duì)“讓美國(guó)再次偉大”這一議題的長(zhǎng)期威脅，因?yàn)槎砹_斯無力挑戰(zhàn)作為世界上唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)——但中國(guó)的崛起確實(shí)對(duì)此構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

此中也有不確定性，主要來自涉及俄羅斯的美國(guó)情報(bào)丑聞，是否會(huì)導(dǎo)致特朗普政府開始“糾正”目前外界廣泛預(yù)期的美俄關(guān)系正?；M(jìn)程。

如果“正?；边M(jìn)行下去，我們則應(yīng)一方面仔細(xì)觀察特朗普已經(jīng)開始規(guī)劃的，關(guān)于“以解除制裁換取與俄羅斯達(dá)成新的核協(xié)議”等交易；另一方面看其結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和更有效地處理全球伊斯蘭恐怖主義的可能性。

挑戰(zhàn)之三：中美關(guān)系的未來就任美國(guó)總統(tǒng)前的幾個(gè)月里，特朗普先后就“一中政策”“南海”“朝核”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”與“貿(mào)易和貨幣操縱”等五個(gè)核心問題對(duì)中國(guó)發(fā)難。

與以往不同，這些咄咄逼人的言論超越了選戰(zhàn)本身。盡管雙方已有接觸，但這些問題在特朗普?qǐng)?zhí)政之后仍不明朗。當(dāng)然，特朗普上臺(tái)后首次與習(xí)近平先生通電話表達(dá)出一些緩和信號(hào)。

問題在于，若美國(guó)當(dāng)真就“一中政策”大做文章，逾越政治門檻，以此威脅中國(guó)在其他議題上作出讓步，中美關(guān)系可能將以無法想象的速度跌入“深水區(qū)”。

此外，我還擔(dān)心兩國(guó)外交機(jī)制對(duì)沖突升級(jí)的管控能力，因?yàn)閮蓢?guó)的民族主義情緒可能影響正常關(guān)系的理性管控過程。更廣泛地說，特朗普有著解讀美國(guó)大眾政治情緒的敏銳耳朵，可能在不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)期反華情緒的風(fēng)口浪尖上做弄潮兒，這種情緒跨越了美國(guó)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所有要素。而這種情緒也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外交政策精英的想象范圍。

挑戰(zhàn)之四：華盛頓、莫斯科和北京戰(zhàn)略三角關(guān)系的未來

特朗普對(duì)俄羅斯和中國(guó)雙方的政策偏離是歷史性的。一方面，特朗普一直堅(jiān)持“與俄羅斯關(guān)系正?；薄⒍砹_斯確定為長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴，顛覆了1945年以來美國(guó)總統(tǒng)外交和國(guó)家安全政策的正統(tǒng)觀念。另一方面，特朗普在中國(guó)問題上的態(tài)度也旁證了他的特殊性和不可預(yù)測(cè)性。

所以說，未來一年中巨大而未決問題之一是，我們是否會(huì)看到美中俄三角關(guān)系發(fā)生變化。

首先，美俄關(guān)系正?；?，會(huì)使普京在與北京的交往中得到新的政治和戰(zhàn)略機(jī)會(huì)嗎？我們要考慮到中俄關(guān)系中的一些因素，包括俄羅斯對(duì)其遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略脆弱性的認(rèn)識(shí)，中俄在中亞戰(zhàn)略影響力“大博弈”的延續(xù)，以及俄羅斯希望中國(guó)加大對(duì)其資金支持而未得到

滿足——一些俄羅斯人認(rèn)為中俄關(guān)系天平存在某種不平衡。

第二，如果俄羅斯試圖朝著擴(kuò)大對(duì)北京戰(zhàn)略偏離的方向前進(jìn)，中國(guó)將采取什么反制措施來制止莫斯科和華盛頓之間的這種戰(zhàn)略調(diào)整？

第三，普京以敏捷外交著稱，他很有可能會(huì)尋求將俄羅斯置于一個(gè)與北京和華盛頓等距的戰(zhàn)略“搖擺位置”。這些都在未來華盛頓、北京和莫斯科三角關(guān)系中構(gòu)成了若干的，如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德所言“已知的未知數(shù)”。但簡(jiǎn)而言之，1972年后中美俄戰(zhàn)略秩序的最基本部分的確已經(jīng)不再固定，而開始流動(dòng)。

挑戰(zhàn)之五：朝鮮及其核野心朝核問題是亞洲今年面臨的最迫切的安全挑戰(zhàn)，沒有之一。這個(gè)判斷基于一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：朝鮮的核技術(shù)和導(dǎo)彈技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)令人擔(dān)憂的程度（包括最近的彈道導(dǎo)彈試射）。朝鮮公開陳述的目標(biāo)就是直接核威脅美國(guó)本土，而美國(guó)軍方也已經(jīng)在以“朝鮮具有此戰(zhàn)略意圖和核打擊能力”為假想進(jìn)行準(zhǔn)備。

當(dāng)下對(duì)朝鮮的制裁以及外交孤立顯然是不足夠的。下一步的核心在于中美能否達(dá)成應(yīng)對(duì)朝核問題的戰(zhàn)略協(xié)議，形成可以牽制朝鮮的新戰(zhàn)略籌碼，并重啟對(duì)話?？v然朝鮮以及美國(guó)共和黨內(nèi)的強(qiáng)硬派對(duì)此可能不滿，但新的戰(zhàn)略籌碼是至關(guān)重要的（哪怕不能立即重啟對(duì)話），因?yàn)槠潢P(guān)乎區(qū)域安全的根本，也關(guān)乎著世界安全。

挑戰(zhàn)之六：全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)秩序的未來

特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義，代表了對(duì)歷屆美國(guó)政府自1944年關(guān)貿(mào)總協(xié)定締結(jié)后一貫政策的歷史性背離。如果我們接受“戰(zhàn)后全球貿(mào)易一直是全球經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、貧困減少和個(gè)人生活水平大幅提高的主要貢獻(xiàn)因素”這一邏輯，那么貿(mào)易保護(hù)主義的回歸必須引起整個(gè)國(guó)際社會(huì)的注意。

特朗普針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)的“威脅”若得到執(zhí)行，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的影響，并很可能導(dǎo)致世界上第一和第二大經(jīng)濟(jì)體之間以及它們與世界其他國(guó)家之間的增長(zhǎng)減少，以及貿(mào)易與投資的流動(dòng)減少。

我們熟悉了特朗普對(duì)TPP和NAFTA的立場(chǎng)，美國(guó)對(duì)RCEP和FTAAP的態(tài)度也是可以預(yù)想的。美國(guó)退出TPP談判之后，亞太地區(qū)的貿(mào)易格局將發(fā)生怎樣的變化？RCEP是否有望達(dá)成？其目標(biāo)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)有所提高？面對(duì)這些問題，區(qū)域及全球貿(mào)易體系的未來仍是未知的。我們面臨的核心挑戰(zhàn)在于，鑒于特朗普的民族主義立足點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義的政策選擇，和以他的“交易藝術(shù)”為基礎(chǔ)的所謂美國(guó)“新雙邊主義”戰(zhàn)略，戰(zhàn)后貿(mào)易秩序的未來目前靠世貿(mào)組織維系著，將來完全可能懸而未決。如果美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織一個(gè)締約國(guó)采取單方面行動(dòng)，世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制被美國(guó)新政府置之不理，那整個(gè)全球貿(mào)易體系離分崩離析就不遠(yuǎn)了。

總而言之，我們必須注意，目前支持國(guó)際貿(mào)易、投資、資本流動(dòng)和貨幣管理的體制安排一旦解體將會(huì)發(fā)生什么。我所擔(dān)心的最壞情況甚至是，在未來幾年會(huì)有形形色色的“斯姆特-霍利關(guān)稅法”沉渣泛起。

挑戰(zhàn)之七：歐盟和北約的未

來對(duì)歐盟和北約未來的判斷需考慮英國(guó)脫歐，法國(guó)和德國(guó)即將到來的選舉，以及華盛頓和莫斯科之間的地緣政治調(diào)整等因素。我認(rèn)為過早達(dá)成“歐盟正在不可逆轉(zhuǎn)地衰落”的時(shí)髦結(jié)論是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槿绻朴溃ɑ虺正嬐馄渌蜻x人）和默克爾獲勝，那么法國(guó)和德國(guó)相加就有足夠的力量來繼續(xù)捍衛(wèi)、推進(jìn)和重塑歐洲。

挑戰(zhàn)之八：亞洲各國(guó)對(duì)特朗普的反應(yīng)

特朗普政府對(duì)亞洲其他國(guó)家意味著什么，特別是日本、印尼和印度，包括印巴關(guān)系的未來軌跡？

在TPP問題上，安倍在國(guó)內(nèi)丟盡了面子；但特朗普與安倍剛剛在美國(guó)長(zhǎng)時(shí)間見面會(huì)談；美日之間接下來的互動(dòng)走向何方？

作為世界上最大的伊斯蘭國(guó)家，印尼將如何應(yīng)對(duì)特朗普的反穆斯林態(tài)度和政策？

在美國(guó)對(duì)中國(guó)（推及中國(guó)全天候戰(zhàn)略合作伙伴——巴基斯坦）的政策立場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，印度將是否及如何推進(jìn)與美的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系？

這些問題都值得關(guān)注。

挑戰(zhàn)之九：耶路撒冷與第三次起義

伴隨著巴勒斯坦當(dāng)局的崩潰，在以色列發(fā)生第三次為耶路撒冷起義的可能性也在不斷增加。如果特朗普政府有任何決定，將以色列首都正式遷到耶路撒冷，并正式撤銷兩國(guó)方案，會(huì)發(fā)生什么？這也值得我們關(guān)注。

挑戰(zhàn)之十：西方自由民主工程的未來

最后一個(gè)挑戰(zhàn)是由于特朗普對(duì)聯(lián)合國(guó)及國(guó)際多邊系統(tǒng)的態(tài)度，依托聯(lián)合國(guó)（包括安全理事會(huì)的權(quán)威）的整個(gè)全球地緣政治秩序的未來是什么？

我們看到西方自由民主工程的繼續(xù)解體，政治中心崩潰，極左極右勢(shì)力快速崛起及反全球化。隨之而來的將會(huì)是對(duì)全球化本身的更全面否認(rèn)，還是以人的尊嚴(yán)和社會(huì)穩(wěn)定為中心的對(duì)全球化的轉(zhuǎn)向與調(diào)整？這同樣值得我們關(guān)注。

如上所列十大挑戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義是：我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？這些挑戰(zhàn)直指國(guó)際秩序的根本。這些挑戰(zhàn)對(duì)大小國(guó)家一視同仁。然而，這些挑戰(zhàn)并非不可避免。

作為人類命運(yùn)共同體的重要部分，這些挑戰(zhàn)是中國(guó)必須面對(duì)的。如何面對(duì)這些挑戰(zhàn)，將充分體現(xiàn)中國(guó)的世界愿景和全球領(lǐng)導(dǎo)力?！?/p>

（作者是澳大利亞第26任總理、亞洲協(xié)會(huì)政策研究院主席）