法治引領(lǐng)和保障珠海開創(chuàng)發(fā)展新局面

文/珠海市委政法委（市委依法治市辦）

法治引領(lǐng)和保障珠海開創(chuàng)發(fā)展新局面

文/珠海市委政法委（市委依法治市辦）

近年來，珠海市委大力推進(jìn)全面依法治市工作，法治珠海建設(shè)的各項(xiàng)探索為全面依法治省、全面依法治國提供了珠海經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)了珠海力量。

統(tǒng)籌推進(jìn) 健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制

經(jīng)過持續(xù)多年的探索，珠海逐步建立健全了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制，法治建設(shè)的框架性制度已初步建立。

加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。珠海市認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把法治建設(shè)作為“一把手”工程來抓，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，督促各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，把法治建設(shè)履職情況作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全市處級(jí)干部年度考核的重要內(nèi)容。2017年4月6日召開的廣東省委全面依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會(huì)議上，珠海市委書記、市人大常委會(huì)主任郭元強(qiáng)作了履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)介紹。

加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)依法治市工作的體制機(jī)制。市委成立了全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市人大常委會(huì)主任擔(dān)任組長，市長、市人大常委會(huì)常務(wù)副主任等相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，形成了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)科學(xué)民主立法、法治政府建設(shè)、公正司法、社會(huì)治理、全民普法守法、法治工作隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)專責(zé)小組，全面推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。市委政法委著力抓好法治建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、考核評(píng)估等工作。2017年，市委出臺(tái)《珠海市法治之城建設(shè)工作方案》，提出法治建設(shè)階段性目標(biāo)，細(xì)化明確各項(xiàng)工作任務(wù)。依法治市工作初步形成“五年有規(guī)劃、年初有部署、年中有督查、年底有考核”的工作機(jī)制。

加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，同樣體現(xiàn)在黨要帶頭守法上。珠海健全完善黨委依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，凡是涉及全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項(xiàng)、重大民生問題以及黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，都要由市委常委會(huì)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，并且進(jìn)行合法性審查，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

立法先行 引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

歷經(jīng)多年治理，珠?！澳赣H河”前山河如今碧波蕩漾。事實(shí)上，前山河蛻變的背后，有賴于珠海市人大及其常委會(huì)的主動(dòng)立法和監(jiān)督。

近年來，珠海健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)”的立法體制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)科學(xué)立法和民主立法，以地方立法的形式服務(wù)和保障珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，制定前山河管理?xiàng)l例、修改環(huán)境保護(hù)條例，用立法護(hù)衛(wèi)綠水青山。在市場經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，修改科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，制定相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。在精神文明建設(shè)領(lǐng)域，制定志愿服務(wù)條例，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)全國文明城市建設(shè)。

僅2016年，市人大及其常委會(huì)共審議法規(guī)草案11件，通過9件；市政府審議出臺(tái)政府規(guī)章8部，主動(dòng)承擔(dān)立法試驗(yàn)田的特區(qū)使命，先后出臺(tái)一批具有創(chuàng)制性、先行性的法規(guī)，為珠海相關(guān)領(lǐng)域改革提供了有力的法制保障，也為廣東省和國家相關(guān)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格執(zhí)法 加快建設(shè)法治政府

2016年年底，珠?！肮焦_公正的全方位行政復(fù)議綜合改革”項(xiàng)目榮獲中國政法大學(xué)法治政府研究院頒發(fā)的“中國法治政府獎(jiǎng)”，是此次評(píng)選中廣東省唯一獲得該獎(jiǎng)的項(xiàng)目。近年來，珠海以建設(shè)陽光、法治、服務(wù)政府為統(tǒng)領(lǐng)，加快政府治理轉(zhuǎn)型，并在制度創(chuàng)新上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，取得了明顯成效。

推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法制化，讓權(quán)力“一目了然”。推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項(xiàng)、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開；深化行政審批制度改革，全面開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。

為保證行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提升行政決策公信力和執(zhí)行力，珠海市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)均設(shè)立了政府法律顧問室或聘請了政府法律顧問，讓政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

公正司法 維護(hù)社會(huì)公平正義

公正是法治的生命線，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，就必須深化司法改革，健全司法體制機(jī)制。

近年來，橫琴新區(qū)法院廢除案件審批制，推行法官辦案責(zé)任制，將審判權(quán)還給法官，法官的審判不再受到院長等行政化的干預(yù)，真正落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。此舉得到最高人民法院的高度肯定。

橫琴新區(qū)檢察院全面實(shí)行主任檢察官制度，深化檢察官辦案責(zé)任制，防止檢察官濫用職權(quán)。建立對(duì)政府部門及公共機(jī)構(gòu)工作規(guī)程進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪備案審查的新機(jī)制，被廣東省自貿(mào)辦列為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

此外，珠海市公安機(jī)關(guān)率先在全國推行“法治公安”建設(shè)，深化綜合改革，得到公安部督察組和廣東省法治建設(shè)考評(píng)組高度肯定。

對(duì)標(biāo)國際 營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境

珠海正全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地、“一帶一路”重要支點(diǎn)，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。橫琴新區(qū)作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)之一，擔(dān)負(fù)著先行先試的重要使命。

打造全國首個(gè)“誠信島”。實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)促進(jìn)辦法》，在商品溯源、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面構(gòu)筑防火墻。在全國率先探索建立以“誠信承諾+免費(fèi)仲裁+先行賠付”為特點(diǎn)的小額消費(fèi)爭議仲裁機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)爭議不出島”。橫琴新區(qū)消協(xié)與澳門消委會(huì)聯(lián)合開展“誠信店”建設(shè)，目前，橫琴已有15家誠信店，誠信典型示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

設(shè)立國內(nèi)首家內(nèi)地與港澳合伙聯(lián)營的律師事務(wù)所。中銀-力圖-方氏聯(lián)營律師事務(wù)所在金融、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)等方面為市場主體提供跨法域的，專業(yè)、高效、國際的法律服務(wù)，為企業(yè)拓展港澳市場，輻射葡語系、西語系國家及“一帶一路”沿線國家提供有力的保障。

積極打造國際化的仲裁環(huán)境。珠海國際仲裁院制定的仲裁規(guī)則，明確當(dāng)事人可選擇包括澳門法律在內(nèi)的解決糾紛的準(zhǔn)據(jù)法。組建國際化程度高的仲裁員隊(duì)伍，仲裁員的構(gòu)成以國際化專業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)，境外人士占到總數(shù)的44%，在全國仲裁機(jī)構(gòu)中國際化程度最高。頒布實(shí)施《橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨時(shí)仲裁規(guī)則》，標(biāo)志著臨時(shí)仲裁在中國境內(nèi)的真正落地。

探索創(chuàng)新 提升社會(huì)治理法治化水平

珠海市首個(gè)市民文化中心坐落于風(fēng)景美麗的香山公園腳下，在這里市民朋友能夠通過“禁毒教育館”“生命健康安全體驗(yàn)館”“法律圖書角”等法治專題展館體驗(yàn)場景式、情景式普法專題教育。作為市民文化中心的運(yùn)營單位，香洲區(qū)獅山街道將普法教育寓教于樂的做法，不僅受到廣大市民好評(píng)，還得到廣東省委政法委的充分肯定。

推進(jìn)創(chuàng)建社會(huì)建設(shè)法制化示范市。制定社會(huì)建設(shè)條例等一批在全國具有創(chuàng)新性、示范性的地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成以社會(huì)建設(shè)條例為總綱，覆蓋各個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域的多層次制度體系。珠海在全國率先以市委市政府名義發(fā)布《關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域制度建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的意見》，明確47項(xiàng)制度建設(shè)清單，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。2016年，珠海榮膺“首批全國社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”稱號(hào)。

探索社會(huì)綜合治理新模式。珠海早于2014年11月1日就公開發(fā)布全市24個(gè)鎮(zhèn)街的“平安指數(shù)”，成為全國首個(gè)以鎮(zhèn)街為單位，每天發(fā)布綜合平安狀況量化指數(shù)的地級(jí)市。同時(shí)，珠海市還配套建立了“平安指數(shù)”工作機(jī)制，筑牢人民安居樂業(yè)的防火墻。2015年6月，由華南理工大學(xué)政府績效評(píng)價(jià)中心公布的廣東省法治政府績效滿意度報(bào)告顯示，珠海的社會(huì)治安指標(biāo)在全省得分最高，被譽(yù)為全省最有安全感的城市。

在全面依法治國的大背景下，珠海將緊緊圍繞中央和廣東省委的統(tǒng)一部署，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)法治之城建設(shè)，為珠海新一輪大發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及省的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)全市各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。用足用好兩個(gè)立法權(quán)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)。完善社會(huì)領(lǐng)域制度體系，提升社會(huì)治理法治化水平。著力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)珠港澳三地法律服務(wù)業(yè)交流合作，加快橫琴“海上絲綢之路”法律服務(wù)基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。