全面落實(shí)依法治國(guó)方略加快推進(jìn)新鄉(xiāng)法治建設(shè)

文/彭方

全面落實(shí)依法治國(guó)方略加快推進(jìn)新鄉(xiāng)法治建設(shè)

文/彭方

20 12年，黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；2014年，十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)形式專(zhuān)題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)；黨的十九大報(bào)告指出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨中央將全面依法治國(guó)向縱深推進(jìn)的決心和勇氣，更加凸顯了法治在治國(guó)理政中的重要地位。自此，法治建設(shè)工作全面快速推開(kāi)。

中共新鄉(xiāng)市委為了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益，凝心聚力推動(dòng)新鄉(xiāng)改革發(fā)展，把各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，把依法治市、建設(shè)法治新鄉(xiāng)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓。

為了大力推進(jìn)新鄉(xiāng)法治建設(shè)，新鄉(xiāng)市委政法委以市法學(xué)會(huì)為依托，全面開(kāi)展法治建設(shè)的各項(xiàng)工作。作為繁榮法學(xué)研究、推動(dòng)法治新鄉(xiāng)建設(shè)的重要力量和“核心智庫(kù)”，新鄉(xiāng)市法學(xué)會(huì)在新鄉(xiāng)市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，積極推進(jìn)法律服務(wù)工作。

以搭建服務(wù)平臺(tái)為抓手加快推進(jìn)新鄉(xiāng)法治建設(shè)進(jìn)程

新鄉(xiāng)市有各類(lèi)高校9所，注冊(cè)律師800余名；市法治智庫(kù)有專(zhuān)家78名，還有12個(gè)研究會(huì)，再加上實(shí)務(wù)部門(mén)的法律工作者，構(gòu)成了強(qiáng)大的法學(xué)法律人才隊(duì)伍。法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)新鄉(xiāng)法治建設(shè)。

搭建法學(xué)研究平臺(tái)。法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，搭建法學(xué)研究平臺(tái)，著力開(kāi)展法律講學(xué)、課題研究、學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)。2017年9月，首屆“牧野法治論壇”成功舉辦。這一獨(dú)具新鄉(xiāng)法學(xué)研究特色的活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)市委依法治市的重大戰(zhàn)略決策部署。緊緊圍繞“運(yùn)用法治思維，化解社會(huì)矛盾”主題，提升研討水平，為黨委、政府決策提供高質(zhì)量、高水平的對(duì)策和建議。

搭建法律服務(wù)平臺(tái)。法學(xué)會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線(xiàn)的重要組成部分，充分發(fā)揮其職能作用在推動(dòng)法治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。市法學(xué)會(huì)搭建法律服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)指導(dǎo)縣級(jí)法學(xué)會(huì)緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府工作大局，組織會(huì)員為當(dāng)?shù)攸h委、政府決策提供法律幫助，認(rèn)真做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，在繁榮發(fā)展法學(xué)研究、投身法治新鄉(xiāng)建設(shè)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。加快推進(jìn)和完善地方法律服務(wù)站的建設(shè)，并進(jìn)一步推廣至村一級(jí)。

搭建矛盾糾紛化解平臺(tái)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)、維穩(wěn)壓力大的形勢(shì)，新鄉(xiāng)市法學(xué)會(huì)組織開(kāi)展全市維穩(wěn)工作大調(diào)研活動(dòng)，對(duì)醫(yī)患糾紛、涉法涉訴信訪(fǎng)、征地拆遷、非法集資等引發(fā)的突出矛盾和不穩(wěn)定因素，從現(xiàn)狀、原因及對(duì)策入手進(jìn)行分析和探討，制定了相應(yīng)對(duì)策。為承接地方立法權(quán)工作，新鄉(xiāng)市法學(xué)會(huì)還組織高校、法律實(shí)務(wù)部門(mén)，就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)提出亟須進(jìn)行立法的項(xiàng)目建議，推薦多名會(huì)員參與人大、政府的“法律顧問(wèn)團(tuán)”，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好參謀助手作用。完善了縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，組織縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)員參與各類(lèi)矛盾糾紛化解。

搭建法律宣傳平臺(tái)。新鄉(xiāng)市法學(xué)會(huì)積極發(fā)揮會(huì)員法治精神“宣傳員”、“傳播者”作用，搭建法律宣傳平臺(tái)，利用“雙百”宣傳品牌，推動(dòng)“雙百”活動(dòng)常態(tài)化。在城市繁華區(qū)、人流密集區(qū)、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所開(kāi)展豐富多彩的法治宣傳活動(dòng)，利用活動(dòng)造聲勢(shì)，造影響。法學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家、學(xué)者深入基層一線(xiàn)，到鄉(xiāng)村、街道、辦事處、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等宣傳法治，為群眾解決問(wèn)題。同時(shí)借用媒體的力量擴(kuò)大法學(xué)會(huì)的影響，為法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。

以基層法律服務(wù)站為依托扎實(shí)做好基層法律服務(wù)工作

新鄉(xiāng)市法學(xué)會(huì)通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，納入季度政法工作考核、年度綜治考評(píng)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)法律服務(wù)站建設(shè)，截至2017年7月底，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）的127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站。

（一）做到“三個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

一是統(tǒng)一硬件。各服務(wù)站均按照有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、標(biāo)牌、公示牌、臺(tái)賬、宣傳資料、文件柜的要求進(jìn)行建設(shè)，標(biāo)牌、公示牌、臺(tái)賬等硬件設(shè)施均統(tǒng)一制作。二是統(tǒng)一軟件。服務(wù)站的人員構(gòu)成、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、工作制度、工作流程等均做出統(tǒng)一規(guī)定，保證服務(wù)規(guī)范化。三是統(tǒng)一時(shí)限。要求各地法律服務(wù)站必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部建立，各地均按照要求按時(shí)完成任務(wù)，確保全市工作齊頭并進(jìn)。

（二）建立“三項(xiàng)機(jī)制”，確?？沙掷m(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

建立人才保障制度。一是建強(qiáng)基本隊(duì)伍。注重整合人才資源，動(dòng)員多方力量參與法律服務(wù)站工作。站長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)或常務(wù)理事?lián)危闭鹃L(zhǎng)由司法所所長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦專(zhuān)職副主任擔(dān)任。工作人員由法學(xué)會(huì)會(huì)員、政法干警等構(gòu)成。目前，全市有1500名服務(wù)站工作人員為群眾提供服務(wù)。二是建好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。發(fā)揮律師協(xié)會(huì)、公證員協(xié)會(huì)、環(huán)境資源保護(hù)研究會(huì)等行業(yè)組織作用，讓它們參與服務(wù)站工作。紅旗區(qū)、延津縣、牧野區(qū)、獲嘉縣都成立了20—60人不等的由各行業(yè)人士組成的法律專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)，配置到法律服務(wù)站。原陽(yáng)縣選聘19名法律工作者進(jìn)駐14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）服務(wù)站。三是發(fā)展志愿者隊(duì)伍。組織動(dòng)員高校法律專(zhuān)業(yè)師生、退休政法干警、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)力量參與法律服務(wù)工作。紅旗區(qū)建立了286名的10支法律志愿者隊(duì)伍。延津縣石婆固鎮(zhèn)服務(wù)站將124名志愿者組成“法律陽(yáng)光大嬸”服務(wù)團(tuán)，分布到各村提供服務(wù)。輝縣市招聘35名大學(xué)生下派到各服務(wù)站。牧野區(qū)與河南師范大學(xué)法學(xué)院合作建立了“法學(xué)顧問(wèn)團(tuán)”，專(zhuān)家教授28人，法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)生與法律服務(wù)志愿者共1480人。

建立經(jīng)費(fèi)保障制度。一是保證經(jīng)費(fèi)投入。將法律服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，建立以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）兩級(jí)財(cái)政投入為主導(dǎo)，其他資金為補(bǔ)充的投入機(jī)制。市綜治辦、普法辦、法學(xué)會(huì)聯(lián)合下文，要求各縣（市、區(qū)）每年拿出一定的財(cái)政資金支持法律服務(wù)站工作。二是拓展經(jīng)費(fèi)渠道。將法治宣傳、法治保障、矛盾化解等法律服務(wù)列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)財(cái)政預(yù)算，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制。目前，全市首批購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)站崗位290個(gè)，投入財(cái)政資金達(dá)1000余萬(wàn)元，每調(diào)解一起案件補(bǔ)助100—500元。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。組織有關(guān)部門(mén)對(duì)服務(wù)站經(jīng)費(fèi)使用、管理情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、合法合規(guī)使用。

建立運(yùn)行保障制度。一是明確責(zé)任分工。法律服務(wù)站在縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委的共同領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，日常工作納入綜治中心統(tǒng)一管理，法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)法律服務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部署工作任務(wù)等。各縣（市、區(qū)）分別制定方案，對(duì)工作成員落實(shí)責(zé)任，形成分工明確、相互配合協(xié)調(diào)的局面，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是建立工作制度。各服務(wù)站相繼出臺(tái)了人員管理、值班、服務(wù)、學(xué)習(xí)、會(huì)議、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等制度，保證服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將法律服務(wù)站建設(shè)納入年度綜治平安建設(shè)工作考評(píng)。各縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)也都建立了部署、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等制度。市綜治辦、普法辦、法學(xué)會(huì)組成督查組，實(shí)地督查、指導(dǎo)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)到位”，推動(dòng)服務(wù)站盡快落地生效

宣傳造勢(shì)到位，提高社會(huì)知曉率。一是利用“綜治宣傳一條街”“法律宣傳一條街”，以及廣場(chǎng)、公園、鬧市等場(chǎng)所，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳彩頁(yè)、現(xiàn)場(chǎng)接受法律咨詢(xún)等形式宣傳法律服務(wù)站。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)、微信等媒體宣傳服務(wù)站。截至目前，全市在各級(jí)媒體刊發(fā)有關(guān)法律服務(wù)站的稿件120余篇，有效提升了服務(wù)站的社會(huì)知曉度。

崗前培訓(xùn)到位，提高人員素質(zhì)。一是集中培訓(xùn)。新鄉(xiāng)市法學(xué)會(huì)已對(duì)各法律服務(wù)站站長(zhǎng)進(jìn)行了集中培訓(xùn)。獲嘉縣、延津縣、輝縣市、原陽(yáng)縣、新鄉(xiāng)縣采取經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、座談交流、案例分析等方式方法集中培訓(xùn)人員共1200余人。二是舉辦專(zhuān)題講座。紅旗區(qū)聘請(qǐng)全國(guó)調(diào)解能手李鳳林，牧野區(qū)聘請(qǐng)河南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王鵬祥，圍繞矛盾化解工作對(duì)服務(wù)站人員進(jìn)行了培訓(xùn)。三是“上門(mén)服務(wù)”。延津縣石婆固鎮(zhèn)法律服務(wù)站組織5名專(zhuān)家，到所轄村為124名志愿者講解法律知識(shí)，傳授工作方法。

作用發(fā)揮到位，服務(wù)站成效初顯。一是積極服務(wù)黨委、政府工作大局。法律服務(wù)站主動(dòng)以各種方式參與解決當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造、人員安置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提供法律服務(wù)。二是參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各服務(wù)站與綜治、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)通力合作，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，接受法律咨詢(xún)，化解矛盾糾紛，接訪(fǎng)群眾11000人（次），解答涉法疑難問(wèn)題1200件，有效制止群體性上訪(fǎng)10起，化解各類(lèi)矛盾糾紛8600余起，調(diào)解案件320余起，有力推動(dòng)了新鄉(xiāng)法治建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告中指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。”隨著新鄉(xiāng)法治工作的全面展開(kāi)，法治新鄉(xiāng)建設(shè)已經(jīng)步入快車(chē)道，正朝著“平安新鄉(xiāng)、法治新鄉(xiāng)、幸福新鄉(xiāng)”的目標(biāo)前進(jìn)！

（作者系中共新鄉(xiāng)市委政法委宣教室主任）