貫徹新發(fā)展理念大力提高審判質(zhì)效

文/黃克

貫徹新發(fā)展理念大力提高審判質(zhì)效

文/黃克

導(dǎo) 讀

人民法院工作是黨和國家工作大局的重要組成部分，提高審判質(zhì)量和效率是人民法院工作的核心內(nèi)容。新形勢下，廣西法院貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，大力提高審判質(zhì)效，全面貫徹落實“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。

貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢。人民法院工作是黨和國家工作大局的重要組成部分，提高審判質(zhì)量和效率，是人民法院工作的核心內(nèi)容，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要舉措。結(jié)合廣西法院近兩年來的工作，談一下新形勢下全面貫徹新發(fā)展理念，大力提高審判質(zhì)效的工作。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念提高審判質(zhì)效

創(chuàng)新是發(fā)展的核心，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。提升審判質(zhì)效也必須勇于改革，敢于創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中取得發(fā)展，求得突破。

第一，深化司法體制改革，向改革要質(zhì)量和效率。以全面落實司法責(zé)任制為重點，扎實推進相關(guān)配套改革，提升改革整體效能。一是推動扁平化管理，落實合議庭、承辦法官辦案主體責(zé)任。強化入額辦案責(zé)任制，引導(dǎo)員額法官認真履行審判職責(zé)，多辦案、快辦案、辦好案；嚴格執(zhí)行裁判文書由審理者簽發(fā)制度，減少審批環(huán)節(jié)；全面建立專業(yè)法官會議機制，為法官依法公正辦案提供業(yè)務(wù)支持；合理限縮審委會討論案件范圍，主要討論重大、疑難、復(fù)雜案件。二是加大院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案力度。院庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭審理重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件和新類型案件，發(fā)揮示范作用，帶動審判質(zhì)效整體提升。建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報制度，以上率下，帶動全體法官干警辦好案、快辦案，努力營造在辦案過程中比學(xué)趕超的良好氛圍。廣西法院2017年上半年院庭領(lǐng)導(dǎo)審結(jié)訴訟案件79159件，同比增長28.89%，占訴訟案件結(jié)案總數(shù)的51.86%。三是加快建立新型審判團隊。審判團隊是司法案件的主體，與審判質(zhì)效密切相關(guān)。根據(jù)案件特點和隊伍實際情況，為員額法官配備必要的審判輔助人員；堅持審判專業(yè)化，根據(jù)法官辦案能力、經(jīng)驗、特長及不同案件類型等因素，組建審理類型化案件的專業(yè)團隊，或者根據(jù)案件的繁簡程度確定專門審理簡單案件與復(fù)雜案件的審判團隊；根據(jù)案件增長變化情況，跟蹤研判各審判業(yè)務(wù)部門之間、法官之間承辦案件數(shù)量變化情況，探索建立常態(tài)化的平衡辦案任務(wù)工作機制，及時調(diào)配審判資源，推動人員與業(yè)務(wù)雙向流動，實現(xiàn)人案配置平衡。四是建立完善員額退出和增補機制。結(jié)合年度考核實行常態(tài)化的績效考核，對辦案質(zhì)量、效率達不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定退出員額。對空出或預(yù)留的員額指標(biāo)定期進行遴選，讓優(yōu)秀的法官助理等符合條件的人員入額，促進法官隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

第二，創(chuàng)新工作機制，大力提高審判效率。一是創(chuàng)新案件繁簡分流的機制?？茖W(xué)制定簡單案件和復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)則，確保簡單案件分流到速裁團隊及時審理，努力以較小的司法成本取得好的辦案效果，破解“案多人少”難題。二是簡化案件辦理程序和流程。對簡案快審的一審刑事案件試行分批次集中時間開庭審理；對簡單民商事案件，遵循“速立、速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)”等速裁機制；對簡單行政案件采取“簡易程序快速審”“普通程序簡化審”的審理模式。三是創(chuàng)新庭審方式。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷?、刑事案件，?jīng)當(dāng)事人同意，可以采用遠程視頻方式開庭審理。四是積極推進裁判文書改革。根據(jù)法院審級、案件類型、適用程序、疑難程度等，明確裁判文書的體例結(jié)構(gòu)及說理表述。廣西高院刑一庭在梧州開展了簡案快辦試點，采用集中審理、集中宣判、集中送達，刑事簡案快審案件從原來的25天縮短到8天，有效提升了審理效率。

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念提高審判質(zhì)效

協(xié)調(diào)是發(fā)展的關(guān)鍵。協(xié)調(diào)理念注重的是解決發(fā)展不平衡的問題，就審判質(zhì)效而言，就是要補齊制約審判質(zhì)效的短板。目前，制約人民法院審判質(zhì)效的短板主要在基層，夯實基層基礎(chǔ)對于提高審判質(zhì)效尤為重要。

第一，補齊基層法院干警隊伍短板。在省以下地方法院人財物統(tǒng)管的改革背景下，各高級法院需堅持全?。▍^(qū)）法院辦案工作“一盤棋”，動態(tài)調(diào)整不同審判部門之間甚至不同法院之間的審判力量，充分調(diào)動整合辦案資源，“盤活”“用足”現(xiàn)有審判力量；配齊輔助人員，把審判人員盡可能從事務(wù)性工作中解放出來；對于法官助理、書記員缺員問題，一方面加大社會服務(wù)購買力度，另一方面創(chuàng)設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、知人善任的宜人工作環(huán)境，以良好的用人、工作、生活環(huán)境拴心留人；同時加大培訓(xùn)力度，廣西高院在2017年的人大工作報告中提出，增加基層法院干警教育培訓(xùn)1000人次以上，年初以來，廣西高院先后與北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，在前十個月已完成增加974人次，有力提升了基層法院干警的履職能力。

第二，補齊基層法院業(yè)務(wù)短板。一是加強司法規(guī)范化建設(shè)。堅持頂層設(shè)計，循序漸進，有計劃、有步驟地建立完善各類案件從立案、庭審、合議、審限管理到結(jié)案、歸檔等各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。二是加強類案研究，進一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制，建立健全對下級法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)長效機制。針對常見多發(fā)案件和新類型案件辦理過程中遇到的普遍性問題，在深入研究討論的基礎(chǔ)上形成具體裁判規(guī)則，通過發(fā)布指導(dǎo)性案例、參考性案例等方式，引導(dǎo)辦案法官統(tǒng)一裁判尺度，促進法律統(tǒng)一適用，從源頭上解決一審、二審案件質(zhì)量問題。三是加強對敏感性案件、群體性案件、重大涉訴信訪等案件的監(jiān)督指導(dǎo)，對重大敏感案事件落實好“三同步”原則。

貫徹綠色發(fā)展理念提高審判質(zhì)效

綠色是發(fā)展的基礎(chǔ)。法院工作綠色理念體現(xiàn)著生態(tài)、現(xiàn)代、節(jié)約、高效、廉潔的思想。依托信息技術(shù)提升審判質(zhì)效、建設(shè)廉潔過硬隊伍，是以綠色發(fā)展理念提高審判質(zhì)效的具體行動。

第一，以智慧法院建設(shè)為抓手提高審判質(zhì)效。堅持以服務(wù)審判、服務(wù)管理、服務(wù)當(dāng)事人需求為導(dǎo)向，大力推進智慧法院建設(shè)。其一，在法律法規(guī)檢索、類案推送、審判資源集成、簡易案件裁判文書自動生成、文書智能糾錯和上網(wǎng)前技術(shù)處理等方面，為一線辦案法官提供智能化服務(wù)，避免出現(xiàn)低級錯誤，最大限度減輕法官事務(wù)性負擔(dān)。其二，加快推進庭審記錄方式改革和庭審?fù)戒浺翡浵瘢剿魅∠喴装讣耐徲涗?。積極探索與政府、公安、檢察等機關(guān)之間實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)、資源共享，為法官辦案提供更多更好的信息技術(shù)服務(wù)。其三，推動實現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的可視化、高效化。廣西北海海事法院探索打造網(wǎng)上訴訟平臺，開設(shè)“在線訴訟、審務(wù)公開”等18個欄目，訴訟案件網(wǎng)上立案率每年達30%，網(wǎng)上送達文書率達到40%，有效提高了司法效率。崇左中院投資3000多萬元，建成了導(dǎo)航導(dǎo)訴、網(wǎng)格化管理、多元化網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等系統(tǒng)，成為邊境法院信息化建設(shè)的榜樣。

第二，以科學(xué)審判管理為依托提高審判質(zhì)效。一是清理完善指標(biāo)體系，合理確定并適時調(diào)整質(zhì)效評估指標(biāo)，與法院職能關(guān)系不大的指標(biāo)可不考核。二是加強均衡結(jié)案管理，避免出現(xiàn)“年末突擊結(jié)案、人為控制收案，年初收案集中、結(jié)案較少”等現(xiàn)象。貴港中院通過狠抓季度結(jié)案、實施“對表工程”、充實審判執(zhí)行一線人員等措施，有效克服了“年頭松年尾緊”的現(xiàn)象。2016年第四季度結(jié)案占全年結(jié)案比例下降為33.44%，同比下降9.3個百分點。三是積極破解改革后院庭長監(jiān)督管理難題，認真梳理排查流程管理的盲點、死角和薄弱環(huán)節(jié)，將案件從立案到送達、從一審到再審的每個環(huán)節(jié)都納入流程管理，實現(xiàn)全面覆蓋、全程監(jiān)控。積極破解改革后院庭長監(jiān)督管理難題，處理好放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系，做到監(jiān)督有序、監(jiān)督有度、監(jiān)督留痕、失職擔(dān)責(zé)。四是定期開展集中清案活動。重點解決超期未結(jié)和長期未結(jié)的積案、難案，努力提高結(jié)案率，將未結(jié)案件數(shù)量限制在可控范圍內(nèi)。努力形成長效機制，切實防止“邊清邊積，前清后積”。2017年5月至8月廣西法院在全區(qū)范圍內(nèi)開展“百日清案”活動，共審結(jié)各類訴訟案件158283件，占今年以來審結(jié)各類訴訟案件總數(shù)的65.65%。舊存案件基本清理完畢，實現(xiàn)了結(jié)案率和結(jié)案數(shù)量雙提升。

第三，以正風(fēng)肅紀(jì)為保障提高審判質(zhì)效。提高審判質(zhì)效必須守住司法廉潔底線，用廉潔司法助推提高辦案質(zhì)效，為大力提高審判質(zhì)效提供強有力的紀(jì)律保障。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持抓黨建帶隊促審判，堅持從嚴治院從嚴治警，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和最高法的“五個嚴禁”“十個不準(zhǔn)”規(guī)定等一系列鐵規(guī)禁令。廣西高院結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動，提出“五個更加從嚴”工作要求，即更加從嚴貫徹“五大發(fā)展理念”，更加從嚴實行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及“八項規(guī)定”，更加從嚴加強對干警司法行為和業(yè)外行動的監(jiān)督，更加從嚴堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，更加從嚴開展干部考核考評，加強了法院干警過硬隊伍建設(shè)，為提高審判質(zhì)效提供堅強保障。

貫徹開放發(fā)展理念提高審判質(zhì)效

開放是發(fā)展的必由之路。隨著社會矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，單靠法院自身已難以應(yīng)對案件快速增長的態(tài)勢，必須切實貫徹開放發(fā)展理念，借助各方力量提高審判質(zhì)效。人民法院的開放發(fā)展不僅要實現(xiàn)對社會開放，以公開促公正；也要實現(xiàn)對各有關(guān)部門開放，以聯(lián)動鑄合力。

第一，深化司法公開，以公開倒逼審判質(zhì)效提升。加大裁判文書上網(wǎng)工作力度，重點解決好選擇性上網(wǎng)、不及時上網(wǎng)等問題，提高上網(wǎng)裁判文書數(shù)量和質(zhì)量；完善司法公開平臺，綜合運用新媒體手段，確保案件流程信息全面、及時、準(zhǔn)確向當(dāng)事人和社會公眾公開。

第二，完善多元化糾紛解決機制，從源頭減少訴訟案件。多元化糾紛解決機制就是落實開放理念的生動實踐，是緩解案多人少矛盾、實質(zhì)化解糾紛的有力舉措。強化訴訟服務(wù)中心分流疏導(dǎo)、化解矛盾功能，打造集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等于一體的綜合服務(wù)平臺，借助多方力量協(xié)同參與矛盾化解，形成工作合力；把調(diào)解工作關(guān)口前移至立案前，延伸到社區(qū)、村屯、企業(yè)，從源頭上減少訴訟案件；加大對多元化矛盾糾紛解決機制的宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人樹立科學(xué)、理性的糾紛解決觀念。

第三，加強聯(lián)動配合，形成提高審判質(zhì)效的合力。一是推行以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強與檢察、公安等政法部門協(xié)調(diào)配合，促使政法機關(guān)一體遵循證據(jù)裁判原則的基本要求，推進庭審實質(zhì)化進程。二是構(gòu)建部門協(xié)作聯(lián)動執(zhí)行工作大格局。廣西法院構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人大政協(xié)監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會參與的基本解決執(zhí)行難工作大格局。同時，創(chuàng)新多方聯(lián)動懲戒失信行為。充分利用信息協(xié)同機制，積極打破與銀行、工商、房產(chǎn)等部門的信息壁壘。協(xié)助法院健全執(zhí)行信息化查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化的查封、凍結(jié)與扣劃；發(fā)揮征信系統(tǒng)對“老賴”的限高懲戒和信用懲戒作用，加大對拒不履行生效裁判的違法犯罪行為的打擊力度。

貫徹共享發(fā)展理念提高審判質(zhì)效

共享是發(fā)展的歸宿。人民法院必須堅持人民主體地位，踐行好司法為民宗旨，提供更加便捷高效低成本的服務(wù)，減輕群眾訴累。一是加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)貼心、高效便捷的訴訟服務(wù)。二是整合社會資源，推進訴訟服務(wù)社會化。購買社會服務(wù)，引入律師、心理學(xué)家等力量，為人民群眾提供立案咨詢、心理疏導(dǎo)、代理申訴等服務(wù)，實現(xiàn)司法資源與社會資源的交融共享、良性互動。三是高度重視辦案效果，提高一審服判息訴率。不能就案辦案、機械辦案，要加強辨法析理和判后答疑工作，增強判決可接受性。對于判決后當(dāng)事人意見較大、存在不穩(wěn)定因素的案件，要開展有針對性的判后回訪等工作；能夠調(diào)解的案件仍然要耐心細致地做好調(diào)解工作，能化解的信訪苗頭案（事）件仍然要全力以赴進行化解，有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件務(wù)必確保執(zhí)行到位，堅決防止因工作方法簡單粗糙而引發(fā)當(dāng)事人信訪或媒體炒作，造成工作被動。

（作者系廣西壯族自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長）