以新思想為指導(dǎo)開啟依法治國新時(shí)代

文/陳文斌

以新思想為指導(dǎo)開啟依法治國新時(shí)代

文/陳文斌

黨的十八大以來，法治成為治國理政的基本方式，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平同志從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治體系出發(fā)，圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要論述，形成了一套科學(xué)完整的理論系統(tǒng)和思想體系，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在法治領(lǐng)域，這要求我們在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的要求。堅(jiān)持全面依法治國，深化依法治國實(shí)踐，是解決新矛盾滿足人民過上美好生活的新期待的必然要求。我們必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，堅(jiān)持“一個(gè)核心、一個(gè)結(jié)合、一個(gè)部署、一個(gè)統(tǒng)籌”，全面深化依法治國實(shí)踐，全力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

一個(gè)核心：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，主題鮮明、理念先進(jìn)、內(nèi)容系統(tǒng)、理論科學(xué)且具有強(qiáng)大的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，是以習(xí)近平為核心的黨中央的集體治國智慧之結(jié)晶。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央制定的路線方針政策，才能保證法治建設(shè)的社會(huì)主義方向與性質(zhì)，才能保證法治建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律與人民利益。新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面。綜上可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。黨是我們事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，世情國情黨情決定了我們黨必須全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會(huì)上深刻指出：“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！比鎻膰?yán)治黨，要從政治上、組織上、思想上、作風(fēng)上、制度上、紀(jì)律上堅(jiān)持黨內(nèi)的全面嚴(yán)格治理，把握黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。要推動(dòng)全黨尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。要深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，這也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的內(nèi)在要求。

一個(gè)結(jié)合：堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律有效實(shí)施有賴于道德支撐，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平同志在主持中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“改革開放以來，我們深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。”可以說，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國理政規(guī)律的深刻把握。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須切實(shí)推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)。一方面，要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到立法、執(zhí)法和司法中，使之都體現(xiàn)出社會(huì)主義先進(jìn)道德的要求，使社會(huì)主義法治成為“良法”“善治”。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。另一方面，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治，依法保障誠實(shí)守信之人的合法權(quán)益，褒揚(yáng)道德行為。讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)，讓美德守法者得到保護(hù)、受到贊揚(yáng)。讓法律不僅懲劣行以示警戒，還要彰善舉以揚(yáng)美德。

一個(gè)部署：堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是對(duì)法治中國全方位建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體部署。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)良法善治的基礎(chǔ)，是法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是新時(shí)代深化依法治國實(shí)踐的時(shí)代任務(wù)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

法治國家建設(shè)是前提，法治國家建設(shè)屬于國家的頂層設(shè)計(jì)，直接關(guān)系到法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。要形成成熟的中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法治政府建設(shè)是重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)法治國家、法治社會(huì)的關(guān)鍵性切入點(diǎn)。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。要著力完善、調(diào)整黨政關(guān)系、中央地方關(guān)系、各級(jí)政府權(quán)力運(yùn)作方式，讓政府的行政決策都行駛在法治軌道內(nèi)。

法治社會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)，是法治國家建設(shè)的條件，是法治政府建設(shè)的目標(biāo)。要加強(qiáng)法治理論與實(shí)踐人才的培養(yǎng)，為法治建設(shè)的持續(xù)性提供人才保障。要全面加強(qiáng)公民法治教育和法治思維的培養(yǎng)，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

一個(gè)統(tǒng)籌：堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)推進(jìn)

全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是從我國法治工作的基本格局出發(fā)，針對(duì)全面推進(jìn)依法治國全局部署的重要舉措，貫穿了法治建設(shè)的全過程和各方面，相輔相成，缺一不可。

推進(jìn)科學(xué)立法，要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量，完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把改革發(fā)展同立法決策更好地結(jié)合起來。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，要加強(qiáng)法律實(shí)施，解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對(duì)行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開，防止權(quán)力濫用。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

推進(jìn)公正司法，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，旗幟鮮明反對(duì)司法腐敗，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

推進(jìn)全民守法，要著力增強(qiáng)全民法治觀念，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作來抓，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

一個(gè)方向：以新思想為指導(dǎo)全面深化依法治國實(shí)踐

新時(shí)代、新使命、新目標(biāo)、新實(shí)踐，需要新的理論指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。在承前啟后、繼往開來的新時(shí)代，我們必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，不忘初心、牢記使命，高舉旗幟、砥礪前行，全面深化依法治國實(shí)踐，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（作者系《人民法治》雜志社社長兼總編輯）