新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)債務(wù)現(xiàn)狀分析

梁季

摘要：新疆兵團(tuán)承擔(dān)著維穩(wěn)戍邊、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重使命，是黨政軍企合一特殊體制的重要載體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。“十一五、十二五”以來(lái)，團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快。負(fù)債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的顯性常態(tài)，債務(wù)規(guī)模激增，潛在風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題已開始顯現(xiàn)，已經(jīng)成為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程中的重要因素。現(xiàn)針對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)債務(wù)的形成、存在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制談一些看法。

關(guān)鍵詞：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)；債務(wù)現(xiàn)狀

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)債務(wù)形成的原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的債務(wù)

農(nóng)業(yè)是一種低回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大的差距。隨著農(nóng)業(yè)新科技、新技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平近乎達(dá)到里極限，再大幅度提高的可能性太小。以某團(tuán)場(chǎng)為例，近幾年各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平一直站在全師的前列，但受氣候和其他因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與以前年度相比還略有下降。農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，受這幾年經(jīng)濟(jì)下行的影響，各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格均有下降；相反，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，各種物化成本和活勞力成本卻不斷上漲，嚴(yán)重的影響團(tuán)場(chǎng)職工的收入。在執(zhí)行兩費(fèi)自理的承包方式下，承包職工自身受益的養(yǎng)老統(tǒng)籌不能全額自理，差額部分由團(tuán)場(chǎng)兜底。隨著養(yǎng)老統(tǒng)籌的剛性增長(zhǎng)，團(tuán)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)不斷加重。某團(tuán)場(chǎng)2005年至2014年職工社保統(tǒng)籌年均增幅15%，2015年養(yǎng)老統(tǒng)籌補(bǔ)貼達(dá)到530萬(wàn)元。面對(duì)資金缺口，在團(tuán)場(chǎng)自有財(cái)力不足的情況下，只有增加銀行借款。

（二）投資決策對(duì)債務(wù)的影響

投資決策一般都是企業(yè)戰(zhàn)略性的、重大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)整和加強(qiáng)，投資項(xiàng)目一般也會(huì)持續(xù)很多年，重大項(xiàng)目的投資在不同程度上減弱了企業(yè)的財(cái)務(wù)彈性。企業(yè)投資決策正確與否，直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流和企業(yè)資產(chǎn)的整體流動(dòng)性?，F(xiàn)金的流入量反映的是現(xiàn)金的償債能力，資產(chǎn)的流動(dòng)性反映的是潛在的償債能力，負(fù)債的本息一般要求以貨幣資金償還，即使企業(yè)的盈利能力狀況良好，還要看企業(yè)預(yù)期的現(xiàn)金流入是否足額、及時(shí)，以及資產(chǎn)的整體流動(dòng)性如何。如果企業(yè)投資決策失誤，或信用政策過(guò)寬，不能足額或及時(shí)的實(shí)現(xiàn)預(yù)期現(xiàn)金流入量以用來(lái)支付到期的借款本息，企業(yè)就會(huì)面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，重大的投資決策的失誤，將會(huì)使企業(yè)遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)債務(wù)的影響

工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代，常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)之微可見一斑。目前，大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一經(jīng)營(yíng)的局面，在抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗，不僅職工的收入受到影響，團(tuán)場(chǎng)的前期投入也將成為沉沒成本。以某團(tuán)場(chǎng)為例，2010年開始農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。2011年—2013年該團(tuán)場(chǎng)墊支修建設(shè)施大棚500余座，投入資金6000多萬(wàn)元；后期引入葡萄種植，每座大棚再投入約2萬(wàn)元，合計(jì)投入資金約7000萬(wàn)元。由于設(shè)施大棚投入資金大、較常規(guī)農(nóng)業(yè)的回收期長(zhǎng)，再加上效益沒有凸顯，職工認(rèn)購(gòu)大棚的積極性不高，團(tuán)場(chǎng)墊付的資金無(wú)法在短期內(nèi)收回，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期的效果。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入，團(tuán)場(chǎng)自身積累不足，其他方式融資困難，資金的來(lái)源只有依賴銀行借款。結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗，對(duì)團(tuán)場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，團(tuán)場(chǎng)將背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)、加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）團(tuán)場(chǎng)辦社會(huì)職能對(duì)債務(wù)的影響

隨著兵團(tuán)改革的進(jìn)一步深入，團(tuán)場(chǎng)辦社會(huì)的職能也必須進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)公益性事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等等，雖然這部分投入有國(guó)家和兵師兩級(jí)補(bǔ)助資金，但隨著人員經(jīng)費(fèi)及物價(jià)的不斷上漲，資金投入不斷增加，財(cái)政撥款有限，資金不足部分仍然需要團(tuán)場(chǎng)自籌。尤其是近幾年團(tuán)場(chǎng)保障性住房的大規(guī)模建設(shè)以及保障性住房的后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政資金只對(duì)保障性住房進(jìn)行部分補(bǔ)貼，而保障性住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、暖、綠化）建設(shè)資金則由團(tuán)場(chǎng)全額自籌。以某團(tuán)場(chǎng)為例，2011年至2015年，保障性住房自籌資金達(dá)3000萬(wàn)元。由于保障性住房空置率高，造成團(tuán)場(chǎng)自籌資金不能短期收回，銀行借款得不到及時(shí)償還，只能舉新債還舊債，債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大。

（五）團(tuán)場(chǎng)舉債經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

團(tuán)場(chǎng)在進(jìn)行債務(wù)籌資時(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，籌資決策不當(dāng)，引發(fā)資本結(jié)構(gòu)不合理或無(wú)效融資，可能導(dǎo)致企業(yè)籌資成本過(guò)高或債務(wù)危機(jī)；不能有效的評(píng)估投入和收益，不能控制與團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的債務(wù)規(guī)模，加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然債務(wù)指標(biāo)納入了團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核體系中，但團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期制，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不做長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，一味追求短期效益。

二、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理控制債務(wù)規(guī)模

要在團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中建立、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，適度舉債，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)正確處理長(zhǎng)期利益和短期利益，穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行，從團(tuán)場(chǎng)綜合償債能力出發(fā)，認(rèn)真分析負(fù)債可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)產(chǎn)生資金需要量，合理控制債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率，并制定貸款控制管理制度

企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是出于舉債而對(duì)財(cái)務(wù)狀況造成的不確定性，而籌集資金則是企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和獲取利益的有效手段，所以在滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的前提下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)分析籌資成本與結(jié)構(gòu)，并確定合理的籌資規(guī)模，從而控制企業(yè)的籌資風(fēng)險(xiǎn)。兵師兩級(jí)應(yīng)制定嚴(yán)格的借款控制制度，對(duì)團(tuán)場(chǎng)借款實(shí)行審批制，并根據(jù)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行貸款總量控制（這項(xiàng)工作已經(jīng)開始實(shí)施）。資產(chǎn)負(fù)債率是衡量企業(yè)負(fù)債水平及風(fēng)險(xiǎn)程度的重要指標(biāo)，是考核企業(yè)債務(wù)償還能力。企業(yè)適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，可以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。團(tuán)場(chǎng)每年應(yīng)制定年度舉債、償債計(jì)劃，嚴(yán)格測(cè)算舉債成本、償債能力和償還期限，合理確定借款規(guī)模，并對(duì)借款實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

（三）加快團(tuán)場(chǎng)墊支建設(shè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等的轉(zhuǎn)移，以減輕團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)

對(duì)團(tuán)場(chǎng)墊支建設(shè)的資產(chǎn)，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)結(jié)合買斷、承包、與社會(huì)資本合作（PPP）等形式，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，加快墊付資金的回籠。

（四）完善基于團(tuán)場(chǎng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果的處理機(jī)制

對(duì)處于安全區(qū)的團(tuán)場(chǎng)債務(wù)采取常規(guī)監(jiān)控，對(duì)處于輕警團(tuán)場(chǎng)的債務(wù)采取防范為主、控制為輔的辦法，對(duì)處于重警團(tuán)場(chǎng)的債務(wù)盡全力控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立團(tuán)場(chǎng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。團(tuán)場(chǎng)舉債得來(lái)的資金具體花到哪里，要有嚴(yán)格的監(jiān)督。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有助于對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，即使出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)，也可以及時(shí)處理，控制風(fēng)險(xiǎn)蔓延，避免引發(fā)系統(tǒng)性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全團(tuán)場(chǎng)債務(wù)監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

團(tuán)場(chǎng)要主動(dòng)接兵師兩級(jí)的監(jiān)督，定期上報(bào)債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。團(tuán)場(chǎng)舉債要遵循市場(chǎng)化原則，強(qiáng)化市場(chǎng)約束。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)監(jiān)督。要將團(tuán)場(chǎng)債務(wù)管理作為硬指標(biāo)納入主要領(lǐng)導(dǎo)考核體系，強(qiáng)化對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。團(tuán)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，切實(shí)抓好團(tuán)場(chǎng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

團(tuán)場(chǎng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)場(chǎng)債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合本團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，明確任務(wù)分工、落實(shí)工作職責(zé)，積極研究解決新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范團(tuán)場(chǎng)債務(wù)管理對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的積極作用，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘金山.兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)規(guī)范政府性債務(wù)管理的思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2016（02）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師二十五團(tuán)）