構(gòu)建新型政商關(guān)系的內(nèi)在要求與對策思考

王增杰

摘要：構(gòu)建以“親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系的基本要求是肝膽相照、以“親”為先，公私分明、揚“清”為要。當(dāng)前政商關(guān)系中存在的主要問題是“清”而不“親”、舍“親”保“清”。構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑是強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，建立政商溝通機制；以法律法規(guī)制度為保障，使親情常在，清氣常存；擴大民間投資渠道，建立四個服務(wù)平臺；領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：新型政商關(guān)系；公私分明；以“親”為先；揚“清”為要

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）01-0038-04

習(xí)近平總書記在2016年3月4日參加全國政協(xié)、民建、工商聯(lián)界聯(lián)誼會上首次提出以“親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系。這一重要論斷，明確了新時期政商交往的科學(xué)內(nèi)涵，對新型政商關(guān)系作了新的定位、指明了建設(shè)途徑，對于形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、公平的經(jīng)營環(huán)境、規(guī)范的市場秩序、良好的社會風(fēng)氣，開辟非公有制經(jīng)濟發(fā)展新時代，鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，都具有極強的針對性和重大的現(xiàn)實意義。

一、政商關(guān)系的新內(nèi)涵與新要求

構(gòu)建以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系表明了政府與民企關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵和相處準(zhǔn)則，其本質(zhì)是處理好“公利”和“私利”的關(guān)系。政府和企業(yè)是一對矛盾，矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，矛盾的主導(dǎo)方面是政府，政府決定著矛盾的性質(zhì)、發(fā)展方向。新型政商關(guān)系的提出是習(xí)近平的重要理論創(chuàng)新，“親”“清”二字，言近旨遠(yuǎn)、激濁揚清、言簡意賅，勾畫出領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間“親密”而不失“分寸”的相處之道。

在新型政商關(guān)系中，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是親密、親和、親近、親情，真誠坦蕩與企業(yè)家打交道，與他們肝膽相照交朋友；“清”就是清楚、清醒、清明、清白，同民營企業(yè)家建立清楚明白的關(guān)系。對民營企業(yè)家而言，“親”就是積極主動同各級黨政部門溝通情況、交流看法，取得黨和政府的理解和支持；“清”就是要求企業(yè)家潔身自好，清醒清楚走正道，依法依規(guī)做貢獻(xiàn)。歸納起來，“親”“清”二字，使領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家雙方有規(guī)可依，有度可量，定位分明，界限清楚，把新型政商關(guān)系提高到一個新境界。

新型政商關(guān)系是時代的呼喚，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的基本要求。新時期政商關(guān)系的基本要求，集中體現(xiàn)在以下三個方面。

1肝膽相照，以“親”為先。黨的十七大就把非公經(jīng)濟作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容固定下來，強調(diào)“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的格局”。[1]這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識民營企業(yè)家群體，正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系，真誠做到親商、安商、富商，培育志同道合、血肉相聯(lián)的“親情”之花，結(jié)成風(fēng)雨同舟、眾志成城的發(fā)展之果。

一是要在感情上“親”商。民營企業(yè)家是創(chuàng)造就業(yè)和財富的主要力量，是促進創(chuàng)新和發(fā)展的生力軍。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，我國稅收的50%、GDP和固定資產(chǎn)的60%、新技術(shù)新發(fā)明新專利率先應(yīng)用的70%、全社會就業(yè)崗位的80%、每年新增注冊企業(yè)數(shù)量的90%都是民營企業(yè)創(chuàng)造的。從思想上、感情上“親”商，親近民營企業(yè)家，把他們當(dāng)作自家人，自覺做好企業(yè)的“娘家人”，支持、幫助他們發(fā)展，既是責(zé)任，又是擔(dān)當(dāng)。這就要求我們的干部經(jīng)常到企業(yè)調(diào)查研究，把民營企業(yè)的呼聲作為第一信號；經(jīng)常到企業(yè)走走、看看、聽聽，把企業(yè)的需要作為第一選擇；多與企業(yè)家交朋友、做知己、當(dāng)諍友，把解決民企內(nèi)部矛盾作為第一抓手，傾聽他們的意見、企盼，多出良策，想辦法、送溫暖，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，把民營企業(yè)的需要作為黨和政府的重要目標(biāo)。

二是要在政策上“親”商。路線指引方向，政策決定成敗。民營企業(yè)要發(fā)展，政策是決定成敗的關(guān)鍵。為此，“親”商就要體現(xiàn)在對民企的政策和制度上。要求黨和政府部門在制定政策時，要尊重民營企業(yè)的實際情況，尊重經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，以實際問題為導(dǎo)向，多出臺一些扶持政策，包括金融、環(huán)境、管理、發(fā)展等。一定要克服當(dāng)前存在的“開門請進來，關(guān)門來打狗”，吃企業(yè)“唐僧肉”，“關(guān)卡”“收費站”“山大王”“財主”“門好進、臉好看、事不辦”等現(xiàn)象。[2]使政策在“親”商上下功夫，讓政策這只有形的“手”，成為民企發(fā)展的推手，下氣力解決“最后一公里”問題，修好民企發(fā)展“高速路”“快車道”；使政策成為民企發(fā)展的幫手，當(dāng)好企業(yè)的清道夫、保護神；使政策成為民企的助手，開通保障“專用車”、服務(wù)“直通車”，確保企業(yè)發(fā)展一路綠燈，暢通無阻。

三是要在交往中“親”商。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家雖然職業(yè)不同，但都是中國特色社會主義大家庭中的普通勞動者，雖說分工不同，但都是權(quán)利平等、義務(wù)一樣的國家公民，沒有地位高低和職業(yè)貴賤之分。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立以民營企業(yè)為本的政績觀，在與企業(yè)家交往中，自覺從企業(yè)的利益出發(fā)，絕不能搞為自己樹立形象的華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?。把自己的榮辱與民營企業(yè)的利益結(jié)合起來。做到心中有民企，與民營企業(yè)家交朋友，就要拎著烏紗帽為民企做事，不要拎著烏紗帽為自己做官。在思想觀念上，堅決杜絕“有權(quán)就高人一等”的錯誤觀念，清除“士為四民之首，商為四民之末”的影響，自覺放下“老爺”派頭、“衙門作風(fēng)”，放下官架子，丟掉官腔，進企入戶，與企業(yè)家打成一片，傾聽他們的呼聲，真誠地與民營企業(yè)家打交道、做諍友。按照習(xí)近平總書記的要求，在與民營企業(yè)交往上也要“黨的原則第一，……要敢想、敢做、敢當(dāng)。做我們時代的勁草、真金”，[3]416給民營企業(yè)家做出榜樣。用榜樣收獲信賴，做企業(yè)家最信得過、最靠得住的好朋友。

四是要在服務(wù)中“親”商。黨的十八大把中國共產(chǎn)黨定位為“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”[4]馬克思主義政黨?！叭汀闭h的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型都是手段，而服務(wù)型才是黨的目的和本質(zhì)。一個政黨一旦不為人民服務(wù)，就失去了執(zhí)政的基礎(chǔ)，失去生機和活力，這個黨就失去了存在的價值。黨政機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)服務(wù)，要把服務(wù)與“親”商緊密結(jié)合起來，融為一體。在思想上主動為民企服務(wù)，想民企之所想，急民企之所急，寓管理于服務(wù)民企之中。在工作上，把扶持民營企業(yè)的政策落細(xì)、落小、落實、落準(zhǔn)。做好包裝、推介，簡化審批、協(xié)調(diào)配合、牽線搭橋等工作。在環(huán)境上，努力營造風(fēng)清氣正、便捷高效的服務(wù)環(huán)境，把“臉難看、門難進、事難辦”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳樅每?、門好進、事好辦”。同時，還要營造公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，讓民營企業(yè)家都具有“此心安處是吾鄉(xiāng)”的感覺，積極主動、毫無后顧之憂地為國家為人民創(chuàng)業(yè)。

2公私分明，揚“清”為要?！扒濉鄙讨饕菍︻I(lǐng)導(dǎo)干部而言的，即領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往中邊界要清楚。從本質(zhì)上講“清”商，不是干部個人的行為，而是黨的執(zhí)政行為，是政府的政務(wù)行為。由此，“清”商的基本要求是，黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握自己的定位，搞清自己與商人交往的邊界，真正做到“六個不”：不拿國家和人民的利益作禮物，不拿原則問題做交換，不拿眼前利益謀政績，不越位對民企“指手畫腳”，不缺位對民企“不聞不問”，不錯位對民企“分個彼此”，切實管好政府行為邊界。[5] “清”商對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求表現(xiàn)在清醒 、清白、清廉、清晰四個方面。

一是頭腦要清醒。習(xí)近平多次強調(diào)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候都要保持清醒的頭腦，做“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部。在與企業(yè)家交往中，一定要頭腦清醒。“清”商的要害是清心，清心要求領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到清則心境高雅、清則正氣充盈、清則百毒不侵、清則萬眾歸心。同時要以“五心”為引領(lǐng)，即以平和之心對待名，以知足之心對待利，以清淡之心對待位，以敬畏之心對待民，以精進之心對待事。時刻為民企謀事，不為個人計，追求更多為民企發(fā)展認(rèn)可的名，爭取更多對民企有益的利。

二是交往要清白。我國是有五千年文明歷史的國家，也是一個有特色的人情社會。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家都是社會人，在交往中肯定會建立起個人感情，有必要的你來我往，這都是必須的、正常的。但交往的關(guān)鍵是得有個度，必須有個底線，越過度、觸碰底線就不清白了，就會違背“清”商的根本要求。交往要清白就清白在“君子之交淡若水”，坦坦蕩蕩、光明磊落、清清楚楚，決不能把交往變成庸俗和低級趣味交往、無視原則的交往。特別要防止權(quán)錢交易和權(quán)色交易，使領(lǐng)導(dǎo)干部永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

三是形象要清正。黨的十八大把廉潔政治形象概括為“干部清正、政府清廉、政治清明”。干部清正的形象在與民企交往中一定要樹立起來，這是“清”商的又一基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三個凈化”“三個保持”，即凈化朋友圈、凈化生活圈、凈化娛樂圈；保持政治定力，保持清醒的頭腦，保持足夠的警覺，切實防微杜漸。把“三嚴(yán)三實”作為恒久的座右銘。做到嚴(yán)以修身，增強“千磨萬擊還堅勁”的定力；嚴(yán)以用權(quán)，心懷“舉案三尺有神明”的敬畏；嚴(yán)以律己，養(yǎng)成“吾日三省吾身”的習(xí)慣；謀事要實，秉持“腳踏實地?zé)o偏頗”的態(tài)度；創(chuàng)業(yè)要實，樹立“知其難為而為之”的擔(dān)當(dāng)；做人要實，胸懷“留得清白在人間”的坦蕩。[6]

四是經(jīng)濟行為要清廉。這一基本要求使領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律和黨紀(jì)黨規(guī)，該支持民營企業(yè)的資金要盡快解決，不能給的堅決不給，中間決不能拿“抽水”“回扣”“提成”的好處。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家在思想上要同心同德，在目標(biāo)上要同心同向，在行動上要同心同行。在廉潔自律基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府這只“看得見的手”的積極性。打破行政壟斷，把資源配置的決定權(quán)交給市場，使政府“看得見的手”伸不得，使市場“看不見的手”缺不得，“努力形成市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一，相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局?！盵3]116

二、當(dāng)前政商關(guān)系存在的問題及原因分析

改革開放以來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積極努力，幫助非公企業(yè)排憂解難，政商關(guān)系總體上處于良好互動狀態(tài)。習(xí)近平指出：“長期以來，我國非公經(jīng)濟快速發(fā)展，從小到大，由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的?！盵7]但是，非公經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，政商關(guān)系在某些領(lǐng)域還存在一些突出的問題，這直接影響了公平競爭的市場環(huán)境，尤其是權(quán)錢交易不斷發(fā)生，破壞了政治生態(tài)，敗壞了社會風(fēng)氣。

1政商關(guān)系存在的主要問題。政商關(guān)系存在的問題比較明顯，概括起來就是政商關(guān)系“清”而不“親”，干部對企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”。具體表現(xiàn)如下：

一是政府“看得見的手”干預(yù)市場過多。政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過大，還未把權(quán)力交給市場，未使市場真正發(fā)揮決定作用；一些部門在審批、管理、監(jiān)督、處罰、資格認(rèn)證等環(huán)節(jié)進行尋租，官商勾結(jié)現(xiàn)象仍然未能根除。以前對重大項目都有綠色通道，可以特事特辦、急事急辦，現(xiàn)在由于簡政放權(quán)改革不徹底，還是按部就班慢慢來，很容易使企業(yè)喪失機遇，影響發(fā)展。

二是法治規(guī)則不完善。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，法律法規(guī)不斷發(fā)展和完善。但是有些法治法規(guī)還不健全，存在的缺陷是立法對“不作為”現(xiàn)象規(guī)定不清，對“亂作為”現(xiàn)象界定不明。檢察機關(guān)在處理政商關(guān)系時不好介入，致使不健康的政商關(guān)系仍然存在。

三是公共權(quán)力缺乏強有力的監(jiān)督。在公權(quán)力中，“一把手”的權(quán)力過于集中，但對權(quán)力的監(jiān)督又軟弱無力，使一些政府采購依然存在暗箱操作、違規(guī)招標(biāo)等現(xiàn)象。有些招標(biāo)文書為鎖定對象而設(shè)計，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包出去“抽提成”，這是民營企業(yè)經(jīng)常反映的問題。有些企業(yè)家譏諷道：“權(quán)力就像一把火，企業(yè)家離遠(yuǎn)了得不到溫暖，離得太近又會被燒傷。”

四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢為、不愿為、不作為。“不敢為”的主要表現(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部談商色變，只怕不“清”，不怕不“親”。見了企業(yè)家“躲著走”，只怕“常在河邊走，哪能不濕鞋”，甚至采取“不接電話、不批文件、不辦事情”的做法?！安辉笧椤钡闹饕憩F(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部以消極態(tài)度對待民營企業(yè)家，曾出現(xiàn)“四了”現(xiàn)象，即到企業(yè)調(diào)研，推動工作明顯少了，一些干部與企業(yè)家不怎么聯(lián)系了，對企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”的多了，干部對企業(yè)沒有積極性了?！安蛔鳛椤钡闹饕憩F(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家采取“軟拒絕”，表面上客客氣氣，但不拍板、打“太極拳”。推諉扯皮，為避責(zé)而不作為，怕?lián)?dāng)而不作為。抱著“只要不出事，寧可不做事”的態(tài)度；有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。上述“三個不為”現(xiàn)象已成了構(gòu)建新型政商關(guān)系的突出問題。

2政商關(guān)系存在問題的主要原因。不健康政商關(guān)系存在的原因是多方面的，有認(rèn)識原因、制度原因、政策原因等，但最根本、最關(guān)鍵的還是人的問題。習(xí)近平多次強調(diào)，中國的問題，關(guān)鍵在人。人是個群體，其中干部是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。從干部這個關(guān)鍵來分析政商關(guān)系存在的問題，概括起來是不敢為、不愿為、不作為，根本原因是吃不準(zhǔn)導(dǎo)致不敢為，怕出事導(dǎo)致不愿為，不善為導(dǎo)致不作為。

一是對政商關(guān)系的“度”吃不準(zhǔn)，導(dǎo)致不敢為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平低，搞不清與民營企業(yè)交往的分寸界限，工作能拖就拖，能躲就躲，當(dāng)一天和尚能不撞鐘就不撞鐘，甚至舍“親”而?！扒濉?，至少求個安穩(wěn)。

二是怕出事，不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致不愿為。一些干部受某些案件的負(fù)面影響，造成心理恐慌，在與企業(yè)家交往中“怕”字當(dāng)頭，怕工作失誤冒風(fēng)險，怕觸及利益得罪人，怕媒體炒作引火燒身、承擔(dān)責(zé)任。沒有責(zé)任感，沒有擔(dān)當(dāng)精神，以“不干事就不出事”為信條，不求有功，但求無過。

三是能力恐慌，是導(dǎo)致干部不作為的重要原因之一。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)、政策水平、創(chuàng)新能力，正確處理“親”“清”為主要內(nèi)容的新型政商關(guān)系的本領(lǐng)比較差，遇到困難和問題就慌神，搞不清“為了誰，依靠誰，我是誰”，成為不作為的重要原因。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑和建議

為進一步落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系的要求，推進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，這里提出以下幾點對策和建議：

1強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，建立政商溝通機制。一是強化政府服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，為民企搭好臺、唱好戲，不斷提高服務(wù)效率，加快信息服務(wù)體系建設(shè)。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步解決好政府在政商交往中越位、缺位問題。教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識，放下包袱，以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向，為服務(wù)好、發(fā)展好企業(yè)做出貢獻(xiàn)。三是明晰政府和市場的邊界，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使之自由寬松、快速發(fā)展，使民營企業(yè)家面向“市場”，而不是面向“市長”。四是構(gòu)建政府與民企良性互動的政商機制和環(huán)境。坦蕩真誠與企業(yè)家交往，積極主動傾聽他們的心聲和期盼，主動加強企業(yè)家與政府溝通交流，形成“講真話、說實情、建諍言”的互動局面。各級工商聯(lián)、商會組織也要積極作為，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，使政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。

2堅持法律法規(guī)制度作保障，使親情常在、清氣常存。構(gòu)建新型政商關(guān)系是一個系統(tǒng)工程，必須堅持有力的法律法規(guī)制度保駕護航。規(guī)定出“親”的范圍，明確“清”的界限，讓政商交往“親而不越規(guī)，清而不疏遠(yuǎn)” 。一是建立完善市場服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，為政商交往提供可操作的法律依據(jù)與法律保障。二是堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則。厘清權(quán)力和責(zé)任邊界，制定責(zé)任制和權(quán)力負(fù)面清單，用法律規(guī)范相關(guān)部門的崗位職責(zé)。讓服務(wù)信息公開透明，可見可查，使服務(wù)者有章可循、監(jiān)督者有法可依，消除一切暗箱操作，讓政商關(guān)系更加清白，形成界限分明、交往有道 、廉潔互信、共謀發(fā)展的新局面。三是筑牢制度籠子，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。新型政商關(guān)系正在構(gòu)建過程中，筑牢制度堤壩非常重要，把著力點放在制定出臺制度措施和實施細(xì)則上，健全正常聯(lián)系民營企業(yè)的權(quán)力運行監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行，建立政商之間公開、規(guī)范、透明的交流平臺。密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、維護市場秩序、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，形成協(xié)同聯(lián)動、多管齊下、社會推動、企業(yè)自律相結(jié)合的民營企業(yè)監(jiān)督體系。

3擴大民間投資渠道，建立四個服務(wù)平臺。擴大民間投資渠道，要把突破口選擇在投資空間、融資渠道、投資能力、投資動力、投資預(yù)期和政商關(guān)系等六個方面。要多策并舉，保證讓民企“有空間投”“有錢可投”和能投資、想投資、敢投資。同時，要優(yōu)化民間投資環(huán)境，幫助民營企業(yè)家變投資短期化為長期化。改變政商關(guān)系“親”但不“清”、“清”但不“親”的非正常關(guān)系。根據(jù)天津的經(jīng)驗，政府要為民企搭建四個服務(wù)平臺，一是民企上市融資平臺，打通上市融資渠道；二是民企政策服務(wù)平臺，為民企進行政策解讀、政策對接、政策服務(wù)；三是民企走出去服務(wù)平臺，為民企到境外找資本、找市場、找資源；四是民企法律服務(wù)平臺，由工商聯(lián)出面，連接公檢法司，進行市場法律服務(wù)，使民營企業(yè)家守法誠信，使民營企業(yè)依規(guī)發(fā)展。

4領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)干部居于主導(dǎo)地位，決定著政商關(guān)系的發(fā)展方向，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，承擔(dān)更多的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須做到：一是牢固樹立兩個意識。在構(gòu)建新型政商關(guān)系實踐中，確立科學(xué)的人生觀，牢固樹立為政商關(guān)系服務(wù)的意識；在構(gòu)建新型政商關(guān)系過程中，確立正確的價值觀，牢固樹立為民企服務(wù)的意識。二是確立“兩根線”。一個是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律行為準(zhǔn)則》為黨員、干部樹立看得見、夠得著的“高線”；一個是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開列的“負(fù)面清單”，為黨員、干部劃出的不能觸碰的“底線”。發(fā)揮好“兩根線”在構(gòu)建新型政商關(guān)系方面不可替代的作用。三是做到“四清”。領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家的關(guān)系中，前者居于主導(dǎo)地位，在矛盾關(guān)系中發(fā)揮著決定性作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，承擔(dān)更多的責(zé)任，必須做到“四清”，即頭腦要清醒、關(guān)系要清楚、政治要清明、交往要清白。概括起來說，既清醒、又清楚；既清白，又清明 ，才是政商關(guān)系要的“清”，才是清明的好干部?？偠灾?，要以“兩個意識”為引領(lǐng)、“兩根線”為要求、“四個清”為原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部敢作為、 愿作為、作好為，真正確立起以 “親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系。

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