請回答2016

2016年9月12日起，由省紀委領(lǐng)導帶隊，一場以“推進全面從嚴治黨，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”為主題，覆蓋全省各市州、省直部門、省屬國企和高校的大宣講正式啟動。在省紀委部署下，全省紀檢系統(tǒng)各級領(lǐng)導亦沉下去開展宣講。紀委書記大宣講，成為2016年全省紀檢工作的一大亮點和創(chuàng)新。

這次宣講，爆了很多“猛料”，對當前反腐敗形勢進行科學判斷，對似是而非的困惑正本清源。很多干部群眾關(guān)心的焦點問題，也有了權(quán)威直接、擲地有聲的回應(yīng)。聆聽宣講的人員都表示，省紀委對這些問題的回答，站位高，看得準，舉例鮮活。聆聽之后，干部群眾對奮斗目標更加明確，對構(gòu)建良好政治生態(tài)更有信心。

去年以來，本刊發(fā)表多篇新聞和綜述，跟蹤報道全省紀檢系統(tǒng)大宣講，反響熱烈。應(yīng)廣大讀者要求，本刊刊發(fā)部分宣講內(nèi)容。

形勢依然嚴峻，腐敗和政治問題相互滲透

我們說，四川良好政治生態(tài)已總體形成，但從查處的案件、信訪反映和巡視反饋看，“三個不可低估”的判斷仍然沒有過時，反腐敗形勢的嚴峻性復雜性依然突出。這個判斷是基于怎樣的事實？

從立案數(shù)量看，經(jīng)過這幾年的強力反腐，我們立案查處了6萬多人，一方面說明反腐敗力度大，另一方面也說明腐敗的量也很大。

從人員級別看，中央在四川查處了多名省部級干部，四川查處的干部既涵蓋了市廳級領(lǐng)導這樣的“老虎”，也包括村干部這樣的“蠅貪”。其中，查辦廳級干部250人，處級干部2315人。

從發(fā)案地域看，“天涯無凈土”，目前21個市州都有市廳級干部被立案審查。

從涉案金額看，既有動輒上億的“明火執(zhí)仗”，又有連幾百塊錢都被侵占的“雁過拔毛”，有的村組干部幫老百姓辦低保也明目張膽要回扣，這是典型的“敲骨髓”。

從發(fā)生時間看，一些人十八大后仍然頂風而上、我行我素，不收斂不收手。

從腐敗情節(jié)看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，如資陽領(lǐng)導干部系列案，農(nóng)村能源系統(tǒng)的“系統(tǒng)性腐敗”。更嚴重的是，腐敗問題和政治問題相互滲透，南充拉票賄選案就是典型。這些都反映出當前反腐敗斗爭形勢的嚴峻性、復雜性。

“四風”問題“顯性減少，隱性漸深”

“四風”問題經(jīng)過一段時間的治理之后，呈現(xiàn)出怎樣的特點，是否可以松口氣了？

當前，“四風”問題仍存在反彈回潮風險?！八娘L”呈現(xiàn)出“顯性減少隱性漸深”、“老問題與新問題并存”等特點，一些打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)督、披“隱身衣”逃避檢查的現(xiàn)象依然存在。有的違規(guī)發(fā)放津補貼，八項規(guī)定出臺后，仍以下屬公司購買商場購物卡的形式向機關(guān)干部職工違規(guī)發(fā)放“年終獎”。有的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，對有關(guān)文件規(guī)定置若罔聞。有的違規(guī)公款吃喝，心存僥幸，頂風而上。當前，群眾反映最為集中的是扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題?？傊?，對“四風”反彈“回潮”，不可麻痹大意，掉以輕心。

駁“反腐影響干部精、氣、神”

隨著全面從嚴治黨持續(xù)發(fā)力，社會上也出現(xiàn)了一些“噪音”、“雜音”，應(yīng)如何正本清源、堅決抵制？

有的人認為，經(jīng)過一段時期的強力反腐之后，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭會松一松。這是極端錯誤的。出現(xiàn)這種認識，主要有兩個原因。一是四川這幾年的反腐力度比較大，一些人可能認為該查的已經(jīng)查了，該松松勁了。另一個是錯誤理解了“四種形態(tài)”，只記住了“少數(shù)”“極少數(shù)”，誤以為反腐要松松勁了。

對此，岐山書記多次強調(diào)，反腐敗永遠都是治標與治本相結(jié)合。提出“四種形態(tài)”，正是由以治標為主走向標本兼治的重要體現(xiàn)。

2016年，全省紀檢機關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明的，給予黨紀輕處分或組織處理的，黨紀重處分或重大職務(wù)調(diào)整的，開除黨籍并移送司法機關(guān)的，分別占“四種形態(tài)”的55.2%、34.2%、9.6%、1%?？梢钥闯?，絕大多數(shù)都是輕微違紀，以前有的可以不予追究，現(xiàn)在都要“敲一榔頭”。因此，“四種形態(tài)”決不是放松了紀律要求，而是關(guān)口前移了，動輒則咎、抓早抓小。不是松了，而是更嚴了。

還有人認為，反腐敗影響了經(jīng)濟發(fā)展。我們要清醒認識到，經(jīng)濟發(fā)展趨緩，絕不是反腐敗造成的。我國發(fā)展已進入了“三期疊加”（增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的新常態(tài)。在這個大背景下，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整導致經(jīng)濟增速放緩，符合客觀規(guī)律。

同時實踐也告訴我們，只有黨的建設(shè)搞好了，管黨治吏抓好了，領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)好了，經(jīng)濟社會發(fā)展才有可靠的支撐和保障。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到30103.1億元，五年邁過兩個萬億元臺階，在全國排名從第8位上升到第6位。

有人還認為，反腐敗影響了干部精氣神。當前黨員干部隊伍中存在一個突出問題，就是積極性不高，一定程度上存在“為官不為”的問題。面對這種現(xiàn)象，有人認為是反腐敗導致“緊箍咒"太多、“高壓線”太嚴，影響了干部的精氣神。這種認識極其錯誤，如果不加以及時澄清，危害很大。有的干部是能力不足“不能為”，有的是動力不足“不想為”，有的是因為擔當不足“不敢為”。出現(xiàn)這種問題，除了干部自身素質(zhì)與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)以外，還有一些地方和單位貫徹落實中央和省委決策部署政策尺度把握不夠準確，方式方法簡單生硬等問題。另外一個重要原因，是社會上負面輿論惡意炒作，導致一些干部模糊了視線，增加了困惑。

解決為官不為，要嚴格落實習總書記提出的“三個區(qū)分”。這方面，我省已走在前面。2016年6月，省委省政府制發(fā)了《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》，旗幟鮮明地懲處違紀者，問責不為者，支持干事者，保護擔當者，最大限度調(diào)動廣大干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成層層負責、人人擔當?shù)墓ぷ骶置妗?/p>

“四種形態(tài)”是“霹靂手段，菩薩心腸”

如何站在政治的高度，看待監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要義，及其發(fā)揮的重要作用？

從全面從嚴治黨的角度看，“四種形態(tài)”是管黨治黨到邊、到底的重要體現(xiàn)，是真正的“全面”、“從嚴”，既用紀律標準來教育管住全體黨員特別是關(guān)鍵少數(shù)，又用紀律戒尺來追究懲處違紀的黨員和干部。

從實現(xiàn)反腐敗標本兼治的角度看，實踐“四種形態(tài)”，才能真正把紀律和規(guī)矩立起來，嚴起來，執(zhí)行到位。

從“懲前毖后，治病救人”角度看，“四種形態(tài)”是防止好干部變成階下囚的重要手段，是防范“破窗效應(yīng)”的因應(yīng)之策，是愛護黨員干部、保證黨的肌體健康的關(guān)鍵之舉，是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現(xiàn)。

“四種形態(tài)”是一項政治性舉措，是“道”而不僅僅是“技”。從政治上考量，把握運用“四種形態(tài)”，目的是恢復良好政治生態(tài)，拔“爛樹”，治“病樹”，正“歪樹”，保護整片森林的健康，真正體現(xiàn)對黨員干部的嚴格要求和關(guān)心愛護。要害是抓早抓小、敢于批評，加強日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，其實就是平時多搞批評教育，談話提醒。重點是違紀必究，治病救人，把“全面”、“從嚴”體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程。

黨委書記要當好“婆婆嘴”

實踐運用好“四種形態(tài)”，需要注意哪些關(guān)鍵問題？

責任主體方面，“四種形態(tài)”的主責在黨委，認為“四種形態(tài)”是紀委責任的理解是不全面的。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的具體舉措，首先就是堅持黨的領(lǐng)導?！八姆N形態(tài)”具體內(nèi)容中，無論是黨內(nèi)關(guān)系正?；_展批評與自我批評，還是組織處理，黨紀處分乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨組織特別是黨委來領(lǐng)導決定和組織實施。選拔、任用和管理干部，是各級黨組織的重要職責，管理本身就包含監(jiān)督。各級黨組織一定要自覺實踐運用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上多下功夫，黨委（黨組）書記要當好“婆婆嘴”，敢于板起臉來抓管理、抓監(jiān)督，從小事抓起，從日常抓起，把管黨治黨責任落到實處。

界限把握方面。有的同志反映，不知道什么情況該用第一種形態(tài)，什么情況該用第二種形態(tài)。實際上，“四種形態(tài)”之間沒有非此即彼的界限，也不是黑白分明的四個條條，而是像彩虹那樣，“赤橙黃綠青藍紫”，中間都有過度地帶。把握“四種形態(tài)”之間的關(guān)系，關(guān)鍵就是《紀律處分條例》第四條規(guī)定的“五項原則”：黨要管黨、從嚴治黨，黨紀面前一律平等，實事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人。在實踐中，要結(jié)合具體情況，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、整改實效等因素，對違紀黨員干部分形態(tài)處理，做到寬嚴相濟，以取得更好的政治、社會和法紀效果。

岐山書記指出：“別總是希望發(fā)文件把什么問題都解決了，那是不可能的，那是文牘主義、制度陷阱?！痹趯嵺`運用“四種形態(tài)”上，不能要政策、等文件，要有純而又純的事業(yè)心，出于公心，主動擔當擔責。

運行機制上，“四種形態(tài)”不是紀委一家的事，它的主責是黨委。尤其第一種形態(tài)，更需要舉全黨之力。2016年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨問責條例》在劃分問責對象時明確指出，問責對象除了黨委（黨組）、紀委（紀檢組）外，還包括“黨的工作部門及其領(lǐng)導成員”。因此，紀檢機關(guān)對外要依托黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強與組織、政法、宣傳等黨委工作部門的協(xié)調(diào)配合，變“單打獨斗”為“齊抓共管”，共同推動“四種形態(tài)”落到實處。對內(nèi)要規(guī)范流程、嚴格把關(guān)，講程序、守規(guī)矩，明界限、嚴約束，防止濫用自由裁量權(quán)，確保“四種形態(tài)”把握準確、運用規(guī)范。