中國企業(yè)“走出去”有多難？

趙靈敏

湯加是一個只有10萬人口的南太平洋島國，距離北京大概一萬公里。由于路途遙遠，大部分中國人根本就沒有聽說過這個國名，也沒有和這個國家發(fā)生過什么聯(lián)系。但事實上，這里有五六千名中國人，大部分經(jīng)營超市、餐館和小生意。湯加每年有一兩億美元的僑匯，湯加人天生愛消費，中國人天生愛掙錢，所以這些僑匯很大一部分來自中國人。但掙了錢的中國人一不在島上投資，二不在島上置業(yè)，三不在島上消費，而是全部匯往了國內(nèi)，因此引發(fā)了當?shù)厝说牟粷M。

2012年4月《華爾街日報》的一篇報道詳細介紹了中國在湯加的影響力：中國持有湯加62%的外債，湯加欠中國兩家國有銀行的債務(wù)相當于經(jīng)濟規(guī)模的四分之一。在這里，很容易找到中國援建的體育場、議會大廈、政府辦公樓、警察局等大型工程。但湯加人對此心情復(fù)雜：一方面對中國不附加任何政治條件的援助心存好感，另一方面卻對華人移民的涌入抱著排斥的態(tài)度。另外，中國援建的道路有些沒有應(yīng)有的排水設(shè)施，結(jié)果下雨時路邊房屋都被淹了；宏偉的公共建筑也不適應(yīng)熱帶海洋性氣候，無論是空調(diào)費還是維護費都很高，這也讓湯加人有些失望。

另一個例子是伊拉克。2003年，美國發(fā)動戰(zhàn)爭推翻薩達姆政權(quán)并在伊拉克駐軍，大家都認為美國是無利不起早，無非眼饞伊拉克的石油利益。因為伊拉克探明石油儲量約1150億桶，約占全球探明總儲量的10%，僅次于沙特阿拉伯和伊朗，居全球第三位。但伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束十幾年來，中國卻成了伊拉克石油利益的最大受益者。

伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束至今，伊拉克政府共進行了四輪石油對外招標，中國已成為伊拉克石油和天然氣領(lǐng)域最大的單一投資國。中石油于前兩輪招標中獲得了伊拉克南部的魯邁拉、哈法亞兩個油田的標，還通過早期與伊拉克政府的協(xié)議，以旗下公司參與運營巴格達中南部的艾哈代布油田；中海油獲得同屬南部的米桑油田權(quán)益，并于2012年進入項目回收期；中石化則于2009年通過對瑞士Addax公司的收購交易，獲得基爾庫克地區(qū)的油田權(quán)益，是中國公司在伊拉克北部唯一的石油項目。

除了石油之外，中國在伊拉克的投資還包括上海電氣在伊拉克的發(fā)電項目、中興通訊在伊拉克的電信設(shè)施項目、中國建材承建的水泥廠以及中水電等中資承包建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目等。目前，中資企業(yè)在伊拉克的員工約一萬人。另外，還有為數(shù)不少的中國人在伊拉克從事商貿(mào)、餐飲等生意。目前，來自中國的服裝、工藝品、自行車、五金、文具、玩具、日用百貨、電腦配件等日用品在伊拉克的市場占有率高達90%以上。日本《外交學(xué)者》雜志就認為，B&B（北京和巴格達）貿(mào)易軸心正在形成。

中國在湯加和伊拉克的存在和影響力，是中國全球影響力的一個縮影。伴隨著中國經(jīng)濟實力的提升，自2001年提出“十五”計劃開始，中國啟動了“走出去”的國家戰(zhàn)略，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口。2003年至2012年這十年間，我國海外投資增長速度平均是41.6%，于2012年成為全世界第三大對外投資國。

2013年，中國境內(nèi)投資者共對全球156個國家和地區(qū)的5090家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資901.7億美元，同比增長16.8%。而同期外商直接投資額為1175.86億美元，兩者的差額正在不斷縮小。2014年6月18日，李克強總理在英國發(fā)表重要演講時說，2015年至2020年這五年我國對外投資將要超過5000億美元。

但正如湯加的案例所展示的，在中國企業(yè)“走出去”的高歌猛進中，風(fēng)險和煩惱也如影隨形?！爸袊髽I(yè)特別是民營企業(yè)‘走出去，70%以上不盈利?！敝袊隹谛庞帽ｋU公司總經(jīng)理助理謝志斌在2014年的一次主題論壇上表示。

政治風(fēng)險

中國企業(yè)“走出去”，首先面對的是政治風(fēng)險，具體而言，就是相關(guān)項目是否給你做、承攬之后又能否順利進行的問題。各國的大型基礎(chǔ)設(shè)施和能源項目，雖然大都進行招投標，但顯然并不是完全的市場行為，在招投標過程中，雙邊的政治關(guān)系、來自其他國家的壓力、企業(yè)背后的政府支持，都是重要的考量因素。

這方面比較早的案例，是2005年中海油收購加拿大優(yōu)尼科石油公司鎩羽而歸的案例。當時中海油的報價是185億美元，超出競爭對手雪佛龍公司的報價約10億美元；而就在此前的十幾天，海爾也宣布放棄以128億美元收購美泰克；2005年，深圳華為技術(shù)有限公司與英國電信設(shè)備制造商馬可尼公司展開了兼并談判，但其后在政治力量的干預(yù)下音信全無；2006年，中國移動以53億美元左右的報價競購米雷康姆國際移動通信公司，卻中途放棄；2011年9月，中國電力投資集團參與建設(shè)、投資額達36億美元的緬甸密松電站工程因為緬甸國內(nèi)政治形勢的變化被突然叫停。

而在2014年，土耳其軍購案的無疾而終和墨西哥高鐵招標結(jié)果的被取消，是較新的兩個案例。自從2013年下半年土耳其公布將會從中國精密機械進出口總公司購買遠程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以來，土耳其對華軍購的協(xié)議一波三折，直到今日仍然沒有能夠成功簽訂，這與來自北約的壓力有很大關(guān)系。而中國鐵建參與的墨西哥高鐵項目，更是在宣布中標的三天后被取消，這同樣和墨西哥國內(nèi)政治的變化有關(guān)。

中國企業(yè)承攬的尼加拉瓜運河項目，未來也可能面臨政治上的考驗。尼加拉瓜運河項目能在2014年12月22日開工，關(guān)鍵是總統(tǒng)奧爾特加的支持。奧爾特加是游擊隊領(lǐng)袖出身，對中國比較友好，再加上振興經(jīng)濟的考慮，所以青睞中國公司。但尼加拉瓜反對派一直批評奧爾特加及其家族通過此項目收受回扣、中飽私囊。此前幾個月，因為運河征地問題，尼加拉瓜相關(guān)地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)進行了兩次示威，并和警察發(fā)生混戰(zhàn)。而尼加拉瓜會在2016年進行大選，一旦奧爾特加下臺，加上民眾的反對，運河項目能否繼續(xù)就面臨變數(shù)。

對于企業(yè)海外投資來說，政治風(fēng)險差不多是不可控的，因為它更多來自兩國的政治關(guān)系。要化解這種風(fēng)險，更多要靠政府之間的良好關(guān)系和斡旋能力。

經(jīng)濟風(fēng)險

經(jīng)濟風(fēng)險則主要體現(xiàn)在環(huán)保風(fēng)險和盈利的風(fēng)險上，這些都跟一些中國企業(yè)和中國人在國內(nèi)養(yǎng)成的不好的習(xí)慣有關(guān)。

2013年6月發(fā)生在加納的中國人非法采金事件就是一個例證。加納原本叫作黃金海岸，黃金開采有悠久的歷史。最近幾年，隨著世界市場黃金價格不斷飆升，加納成為包括中國人在內(nèi)的世界淘金者的夢想之地。但根據(jù)加納法律，25英畝（1英畝約為4046.86平方米）以上的金礦為大礦，可由國外公司開采；25英畝以下的為小礦，只能由加納本地人開采。而由于中國采金公司、機構(gòu)普遍規(guī)模較小，大部分原本無法擁有開采許可證，于是他們就鉆“外國人可以提供相關(guān)技術(shù)支持和設(shè)備保證”這一條法律規(guī)定的空子，并使用賄賂等手段把相關(guān)的手續(xù)擺平。更糟糕的是，這些采金者使用化學(xué)原料淘金，毀壞了大量農(nóng)田和森林，污染了湖泊、河流和地下水源。

尼加拉瓜運河也有環(huán)保方面的隱憂。運河要經(jīng)過尼加拉瓜湖，該湖的平均深度在10米左右，小于大型貨輪通航所需的25米，需要進行湖底加深作業(yè)，這會對湖泊水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，而人工貫通太平洋和大西洋可能會引發(fā)物種入侵等生態(tài)災(zāi)難。此外，運河還會經(jīng)過一個著名的自然保護區(qū)，該保護區(qū)是120余種動物的家園。隨著工程的全面推進和環(huán)保問題的進一步顯現(xiàn)，尼加拉瓜政府和民眾的態(tài)度都可能發(fā)生變化。

盈利風(fēng)險則要求企業(yè)在招投標階段注重經(jīng)濟效益，不做賠本買賣?，F(xiàn)在，大量國企到海外投資，很多時候秉承的是一套好大喜功的邏輯：以極低的價格投標，只求中標以彰顯政績吸引眼球，賠錢也要賺吆喝。

2009年，中國鐵建以17.7億美元承攬了沙特的麥加輕軌工程，這一價格甚至遠遠低于沙特當?shù)罔F路建設(shè)公司27億美元的出價，最終這一“中沙兩國的標志性項目”虧損41億元人民幣。2014年，中國鐵建又投標墨西哥高鐵工程，210公里高鐵建設(shè)的合同額僅為178.53億元人民幣，而117公里京津城際高鐵的建設(shè)費用是197億元。墨西哥的人均GDP超過1萬美元，其高鐵項目里程比京津城際多了近100公里，但前者的投標價格居然低于后者?？梢灶A(yù)測，如果承建，虧損至少在百億元以上。幸好投標結(jié)果最終被墨西哥政府取消，避免了更大的損失。

恐怖襲擊的風(fēng)險

1994年8月15日，中國在阿爾及利亞工作的一名工程人員和一名翻譯被恐怖分子槍殺，這是已知的較早發(fā)生的針對中國平民的恐怖活動事件。從近幾年的情況看，這類事件往往針對的是中資機構(gòu)在當?shù)氐墓ぷ魅藛T，手段殘忍，導(dǎo)致的傷亡人數(shù)多，并伴隨著政治目的，發(fā)生地點以巴基斯坦、阿富汗等反恐前線國家和非洲為主。而在2014年，類似的事件發(fā)生了多起：4月18日，兩名中國工程師在蘇丹西科爾多凡州遭武裝分子綁架；5月中旬，10名中國工人在喀麥隆遭極端組織“博科圣地”綁架；5月21日，一名中國工程師在利比亞第二大城市班加西遭槍手射殺。這顯示了這類事件的一個新趨勢，那就是發(fā)生在非洲的針對中國人的恐怖襲擊事件這幾年有明顯增加之勢。

在改革開放之前，中國處于封閉狀態(tài)，對外戰(zhàn)略以革命和意識形態(tài)為先，不需要在全世界找能源，也沒有能力在全世界進行投資。在處理和非洲等第三世界國家的關(guān)系上，不但沒利益沖突，而且經(jīng)常勒緊褲帶給予大量援助，因此在那個階段，中國不是恐怖襲擊的對象。但到了今天，中國的利益已經(jīng)遍布全世界，與其他國家和群體的利益碰撞非常頻繁，遭到報復(fù)和打擊也就不可避免。除非中國退回到封閉狀態(tài)，否則就得面對這樣的現(xiàn)實。就像20世紀70年代在海外被綁架的大多是日本人一樣，這是個無可避免的發(fā)展階段，也是中國成為一個大國必須付出的代價。

而對于中國的企業(yè)和政府來說，出于現(xiàn)實利益的需要，即使有風(fēng)險也必須留在那里。中國近年來的能源需求急劇增加，2013年9月已經(jīng)超過美國成為全球最大的石油進口國。在這種情況下，在全世界尋找能源就成了政府的急務(wù)，而國企是當然的推手。在這種情況下，即便一些地方的安全環(huán)境有一定風(fēng)險，這些企業(yè)也必須迎難而上。在類似的利益面前，很少有國家會因有恐怖襲擊而放棄。