地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫監(jiān)理內(nèi)容與方法研究

馮 濤，李志剛，周 巖，姬 煒

(1.西安測繪總站，陜西 西安 710054；2.西安測繪研究所，陜西 西安 710054)

地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫監(jiān)理內(nèi)容與方法研究

馮 濤1，李志剛1，周 巖2，姬 煒1

(1.西安測繪總站，陜西 西安 710054；2.西安測繪研究所，陜西 西安 710054)

地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫監(jiān)理是提高地名數(shù)據(jù)質(zhì)量、保證地名數(shù)據(jù)庫工程建設(shè)順利推進的基本保障。文中主要從質(zhì)量控制的角度，對地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)準備、生產(chǎn)過程、檢查驗收、地名入庫等階段的監(jiān)理內(nèi)容及其方法措施進行論述，可為地名生產(chǎn)與建庫監(jiān)理的體系建立和具體實施提供參考與借鑒。

地名數(shù)據(jù);生產(chǎn);建庫;監(jiān)理;質(zhì)量控制

地名是人們賦予地理實體的名稱，地名與人類共生，只要有人類活動，就必然有地名，只要有人類進行生產(chǎn)、生活，就一定會使用地名[1]。單獨的地理名稱可用性并不強，需要掛接與其相關(guān)的空間位置信息、自然與人文屬性信息[2]，以及方便信息化管理的索引信息等。地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)即是以地名為中心對這些信息進行補充與集成的過程，該過程牽涉到地名翻譯、地名生產(chǎn)、地名數(shù)據(jù)建庫與更新維護等，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開大范圍的集體協(xié)作性生產(chǎn)。為了生產(chǎn)高質(zhì)量的地名數(shù)據(jù)產(chǎn)品，就必須使產(chǎn)品質(zhì)量的全部因素在生產(chǎn)過程中始終處于受控狀態(tài)[1]，因此，需要引入并建立有效的測繪監(jiān)理機制，制定詳細的監(jiān)理細則來督促地名生產(chǎn)與建庫標準規(guī)范的落實。

1 地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫的監(jiān)理內(nèi)容制定

地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫的監(jiān)理是依據(jù)測繪生產(chǎn)計劃、質(zhì)量標準、作業(yè)規(guī)范、技術(shù)要求和工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，對地名生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)建立及其運行、地名數(shù)據(jù)獲取與編輯處理、地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、地名數(shù)據(jù)入庫等過程進行監(jiān)督指導，以期對工程進度、質(zhì)量、投資進行有效控制。

地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫監(jiān)理主要包括兩個階段：地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段的監(jiān)理與地名數(shù)據(jù)建庫階段的監(jiān)理。因此，可以借鑒測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)監(jiān)理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)成果[3-8]，研究制定監(jiān)理內(nèi)容與監(jiān)理細則。實踐中地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫的監(jiān)理內(nèi)容和細則制定與地名數(shù)據(jù)來源及其生產(chǎn)流程密切相關(guān)。數(shù)據(jù)來源決定地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)的起點，也決定生產(chǎn)的工藝流程及其復(fù)雜程度，例如對于外文地名數(shù)據(jù)源往往離不開翻譯的環(huán)節(jié)，對于互聯(lián)網(wǎng)爬蟲獲取的地名數(shù)據(jù)[9]還牽涉到數(shù)據(jù)的提取與整理等；而地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)工藝流程也直接決定地名監(jiān)理的具體內(nèi)容與實施方式，例如基于《21世紀世界地名錄》[10]進行的地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)是手動錄入并補充相關(guān)信息，而基于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)的地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)是在前者生產(chǎn)的同時完成后者生產(chǎn)，此時地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段的監(jiān)理可以融入到基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫的監(jiān)理之中。本文所針對的工程模式即是：通過在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)模型中增加地名信息相關(guān)字段，從而在完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)的同時，完成地名數(shù)據(jù)的生產(chǎn)；最后通過軟件提取地名及其相關(guān)坐標與屬性等信息生成地名數(shù)據(jù)并入庫，這一地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫監(jiān)理的實施過程與具體內(nèi)容如圖1所示。

圖1 地名生產(chǎn)與建庫監(jiān)理的實施過程與具體內(nèi)容

1.1 生產(chǎn)準備監(jiān)理

生產(chǎn)準備由地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位業(yè)務(wù)主管部門負責組織實施，包括制定和下發(fā)任務(wù)書、編寫技術(shù)設(shè)計書和相關(guān)技術(shù)文件、搜集與準備地名資料、審批生產(chǎn)實施計劃、準備作業(yè)環(huán)境、組織技術(shù)培訓等。生產(chǎn)準備階段監(jiān)理按照相應(yīng)工作內(nèi)容分為方案設(shè)計、生產(chǎn)組織、資料準備和實施計劃等4個監(jiān)理項目，主要審查任務(wù)組織方式是否完備、科學、合理，技術(shù)資料準備是否正確、充分。

方案設(shè)計監(jiān)理主要審查技術(shù)設(shè)計書內(nèi)容和制定情況是否符合生產(chǎn)規(guī)范要求，審查工序劃分是否具有針對性、可操作性并便于質(zhì)量控制等。生產(chǎn)組織監(jiān)理主要審查各級任務(wù)管理、技術(shù)管理負責人和相應(yīng)職責是否明確，審查生產(chǎn)管理制度是否完善、應(yīng)有的技術(shù)文檔是否齊全、所選軟硬件環(huán)境是否滿足要求，審查培訓計劃及考核的執(zhí)行情況和效果等。資料準備監(jiān)理主要審查資料搜集是否全面、資料分析是否認真準確、資料使用原則是否正確。實施計劃監(jiān)理主要審查實施計劃制定是否全面、實際、可行，儀器設(shè)備、作業(yè)實力調(diào)配是否合理，時間進度是否符合要求，措施是否針對性強、得力有效等。

1.2 生產(chǎn)過程監(jiān)理

地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程跨度時間長、涉及人員多、問題比較復(fù)雜。圍繞作業(yè)人員、各級技術(shù)指導人員和作業(yè)管理人員職責及工作內(nèi)容，生產(chǎn)過程監(jiān)理主要檢查作業(yè)過程中技術(shù)方案和生產(chǎn)規(guī)范、細則、技術(shù)標準的執(zhí)行情況，檢查實施計劃和各項管理規(guī)定落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，減少和避免問題積累，提高成果質(zhì)量。生產(chǎn)過程監(jiān)理相應(yīng)分為作業(yè)準備、作業(yè)實施、技術(shù)指導和作業(yè)管理4個監(jiān)理項目。

作業(yè)準備主要檢查作業(yè)人員任務(wù)分析(分析每個區(qū)域地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)的工作量、工作要點等)和作業(yè)計劃制訂(根據(jù)具體區(qū)域情況和區(qū)域定額工天制訂作業(yè)計劃)情況。作業(yè)實施主要審查作業(yè)人員對細則、技術(shù)標準和各項要求的理解與執(zhí)行情況、作業(yè)方法和作業(yè)軟件使用情況、作業(yè)資料利用與數(shù)據(jù)備份情況、作業(yè)計劃與圖幅定額工天的完成情況、圖歷薄記錄填寫情況等。技術(shù)指導主要檢查各級主管工程師作業(yè)指導的經(jīng)常性、及時性、正確性，檢查技術(shù)方案和生產(chǎn)規(guī)范、細則、技術(shù)標準的執(zhí)行情況。作業(yè)管理主要審查實施計劃及各項措施要求的落實情況，檢查生產(chǎn)作業(yè)管理制度與規(guī)定的執(zhí)行情況，檢查生產(chǎn)進度控制、生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)情況，檢查對數(shù)據(jù)與資料、軟件版本、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)的管理情況，檢查生產(chǎn)各工序間是否協(xié)調(diào)、工序之間的資料銜接與周轉(zhuǎn)安排是否順暢，檢查質(zhì)量控制措施是否運用恰當?shù)取?/p>

1.3 驗收抽查監(jiān)理

地名數(shù)據(jù)驗收是按照相應(yīng)的地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)的作業(yè)細則要求，對地名成果的數(shù)學精度、屬性精度、完整性、一致性和拓撲關(guān)系等內(nèi)容進行檢查。 產(chǎn)品質(zhì)量抽查是檢查產(chǎn)品檢驗結(jié)果是否真實、可靠。地名數(shù)據(jù)抽查是根據(jù)成果數(shù)量按不低于5%的比例抽樣，對驗收質(zhì)量進行部分要素或全要素檢查，記錄錯漏情況、評定質(zhì)量等級。

驗收抽查監(jiān)理是針對地名成果驗收與抽查人員，審查驗收與抽查制度執(zhí)行落實情況、驗收與抽查實施情況、驗收抽查成果質(zhì)量情況等。

1.4 地名入庫監(jiān)理

地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)完畢，得到數(shù)字化地名成果，然后需要按照地名數(shù)據(jù)庫要求進行數(shù)據(jù)導入與處理工作。地名數(shù)據(jù)入庫監(jiān)理的主要目的是進一步消除地名數(shù)據(jù)庫的不一致與邏輯錯誤等,保證地名數(shù)據(jù)庫的完整與準確。為此，需要對檢查出來的錯誤探查原因，在入庫過程中制定方案實施糾正或者追溯到特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行修改, 保證地名數(shù)據(jù)庫的正確性與準確性，主要包括數(shù)據(jù)提取轉(zhuǎn)換工具監(jiān)理、入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等。

1)數(shù)據(jù)提取轉(zhuǎn)換工具實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)入庫時的提取與轉(zhuǎn)換，其監(jiān)理內(nèi)容主要包括：所選取地名數(shù)據(jù)提取與轉(zhuǎn)換工具是否符合要求、運行是否良好、操作使用是否得當?shù)取?/p>

2)入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。其監(jiān)理內(nèi)容主要包括:①地名空間數(shù)據(jù)的正確性，包括空間基準是否準確與統(tǒng)一、空間數(shù)據(jù)精度是否達到要求、地名接邊的準確性與否、是否存在重要地名遺漏或地名重復(fù)等。②地名屬性信息的完整性、正確性和邏輯一致性檢查，主要是地名所有屬性字段是否填寫完整、地名代碼是否準確與規(guī)范、中文名稱是否符合標準、羅馬字母及外文地名拼寫是否正確、地名分類代碼正確與否等。 ③地理信息與地名信息的一致性檢查，包括地理信息與地名信息是否對應(yīng)、是否存在無對應(yīng)地理實體的地名等。

對檢查出的問題，生產(chǎn)單位、監(jiān)理單位和建庫單位協(xié)商解決，尋找問題出現(xiàn)的原因、錯誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，反饋到相應(yīng)單位進行全面修改；然后監(jiān)理單位對修改結(jié)果進行檢查核實, 直至所有數(shù)據(jù)滿足建庫的質(zhì)量要求。

需要說明的是，地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫會用到大量的非中文資料，因此，地名翻譯是不可或缺的環(huán)節(jié)。地名翻譯同樣牽涉到相關(guān)監(jiān)理細則的制定與落實，但限于篇幅與文章側(cè)重點，本文不展開。

2 監(jiān)理的方法與措施

2.1 監(jiān)理的方法與質(zhì)量評定

監(jiān)理主要通過審閱文檔、座談交流、現(xiàn)場檢查、專項檢查、抽查等方式實施，發(fā)現(xiàn)問題及時和生產(chǎn)單位溝通，解決問題，并撰寫監(jiān)理報告，記錄問題和處理方法，追蹤問題處理結(jié)果，復(fù)查并記錄改正情況。

監(jiān)理往往還要采用百分制評分，每個監(jiān)理階段總分值均為100分，最終監(jiān)理總得分為各監(jiān)理階段監(jiān)理分值的加權(quán)和，根據(jù)下列算式計算：

各監(jiān)理階段權(quán)重)

權(quán)重的確定由監(jiān)理單位根據(jù)具體情況[11]確定，筆者提供如表1的參考值。

表1 監(jiān)理各階段權(quán)重值設(shè)置

需要說明的是每個監(jiān)理項目都可進一步細化并對應(yīng)為監(jiān)理評分標準表，表的項目設(shè)置及評分標準主要根據(jù)監(jiān)理具體內(nèi)容及其要求而設(shè)定，這里不再具體羅列。

2.2 監(jiān)理的措施

1)監(jiān)理工作日志制度。監(jiān)理日志是監(jiān)理資料的重要部分，是地名生產(chǎn)與建庫監(jiān)理服務(wù)工作量和價值的體現(xiàn)，是項目實施過程中最真實的工作基礎(chǔ)。

監(jiān)理日志以項目監(jiān)理部的監(jiān)理工作為記載對象，由專人負責逐日記載，記錄內(nèi)容應(yīng)保持連續(xù)和完整，并在整個項目中使用統(tǒng)一的格式。

2)監(jiān)理工作會議制度。監(jiān)理工作會議是監(jiān)理工程師進行地名生產(chǎn)與建庫工程組織協(xié)調(diào)的基本方法，其目標在于：構(gòu)建起便捷的信息反饋渠道，通過這一渠道，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使問題得以及時疏通解決，不致問題聚集，從而加快建設(shè)進度，保證建設(shè)質(zhì)量與時效性。會議形式包括監(jiān)理例會會議、定節(jié)點匯報會議、監(jiān)理專題會議。

監(jiān)理例會是由地名工程總監(jiān)理工程師組織與主持的例行工作會議，在工程開始后每月召開一次。會議內(nèi)容包括：檢查上次例會議定事項的落實情況，分析未完成事項的原因，檢查了解地名工程進度情況并確定下一階段進度目標，通報前一階段存在的質(zhì)量問題及改進要求，通報工程質(zhì)量和技術(shù)方面的有關(guān)問題等。監(jiān)理項目部負責編寫監(jiān)理月報，分別發(fā)送監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位。

專題會議由總監(jiān)理工程師或各專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)需要組織，用于協(xié)調(diào)解決地名生產(chǎn)與建庫工程實施過程中的各種專項問題。專題會議的結(jié)論，還要由總監(jiān)理工程師按指令性文件發(fā)出。

定節(jié)點匯報制度。即把地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫全過程分解為不同的階段，設(shè)置節(jié)點，完成一部分主動匯報一部分，避免問題積累，使得生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)有序銜接。

3 結(jié)束語

地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫監(jiān)理貫穿地名工程全過程，目的是使影響工程進度、成本、質(zhì)量等各關(guān)鍵因素都處于受控狀態(tài)。地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫是實現(xiàn)地名信息化、標準化建設(shè)與便捷化服務(wù)的前提與基礎(chǔ)，同時也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前我國面向全球的地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫剛剛起步，還沒有一個體系性、成熟的解決方案。因此作為與地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)工藝流程密切相關(guān)的地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫監(jiān)理同樣處于探索之中。本文針對特有的工程組織模式，著重從質(zhì)量控制的角度對監(jiān)理框架、監(jiān)理內(nèi)容與方法進行論述，相關(guān)內(nèi)容還需隨著工程進度做進一步的豐富與調(diào)整。

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[責任編輯：路曉鴿]

敬告作者

本刊已許可中國學術(shù)期刊(光盤版)電子雜志社、萬方數(shù)據(jù)電子出版社、重慶維普資訊有限公司等數(shù)字出版商在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫-維普期刊資源整合服務(wù)平臺等及其系列數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品中以數(shù)字化方式復(fù)制、匯編、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳播本刊全文。作者向本刊提交文章發(fā)表的行為即視為同意我刊上述聲明，若作者不同意將文章編入上述系列廠商數(shù)據(jù)庫及其產(chǎn)品中，請在來函中聲明，本刊將做適當處理。

(本刊編輯部)

The content and method of geographical name data production and database construction supervision

FENG Tao1, LI Zhigang1, ZHOU Yan2, JI Wei1

(1. Xi’an Technique Center of Surveying and Mapping, Xi’an 710054,China；2. Xi’an Research Institute of Surveying and Mapping, Xi’an 710054,China)

The supervision is the basic guarantee to improve the geographical name data quality and the success of the geographical name database construction project. From the view of quality control, this paper mainly discusses the content and method of the supervision in the geographical name data production preparation phase, production process phase, inspection and acceptance phase and database construction phase. This paper can provide a reference for establishing and implementing the supervision system.

geographical name data; production; database construction; supervision; quality control

引用著錄：馮濤，李志剛，周巖，等.地名數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫監(jiān)理內(nèi)容與方法研究[J].測繪工程，2017，26(5)：1-4.

10.19349/j.cnki.issn1006-7949.2017.05.001

2016-04-15

國家自然科學基金資助項目(41401467)

馮 濤(1980-)，男，博士.

P208

A

1006-7949(2017)05-0001-04