大力發(fā)展老年教育更好服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展
——在第十二屆全國(guó)老年教育理論研討會(huì)上的報(bào)告

□教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng) 劉建同

大力發(fā)展老年教育更好服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展
——在第十二屆全國(guó)老年教育理論研討會(huì)上的報(bào)告

□教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng) 劉建同

根據(jù)會(huì)議的安排，我就學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》）談?wù)勛约旱囊恍w會(huì)和認(rèn)識(shí)，供大家參考。我想談三個(gè)方面的問(wèn)題：一是深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展老年教育的重要性；二是明確“十三五”時(shí)期我國(guó)老年教育的基本思路和主要任務(wù)；三是當(dāng)前貫徹落實(shí)《發(fā)展規(guī)劃》要重點(diǎn)關(guān)注的幾項(xiàng)工作。

一、深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展老年教育的重要性和迫切性

人口老齡化是個(gè)世界性問(wèn)題，也是21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要國(guó)情，直接關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃都就積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)做出了部署，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使之成為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

2016年5月27日，習(xí) 近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展發(fā)表重要講話，全面深刻地論述了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)、加強(qiáng)老齡工作的指導(dǎo)方針、基本思路和重大舉措，提出了許多新理念、新論述、新要求，是當(dāng)前做好老齡工作和發(fā)展老年教育的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）大力發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略要求

我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)也最重。截至2015年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，其中，65歲及以上人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?0.5%。2016年底，這個(gè)數(shù)字估計(jì)將有不小的增加。未來(lái)20年，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)還將進(jìn)一步加劇。我國(guó)老齡化進(jìn)程中“未富先老”的特征很明顯，這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的影響是很大的。

這種狀況決定了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化必將成為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在2016年12月21日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。在談到養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平同志還特別強(qiáng)調(diào)，這關(guān)系2億多老年人口的晚年幸福，也關(guān)系他們子女的工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)”的論述，我體會(huì)，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要求我們必須把老年教育放到國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)大格局中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)考慮，從這樣的視角出發(fā)，大力發(fā)展老年教育顯然是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重大戰(zhàn)略要求。

（二）大力發(fā)展老年教育是加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)

黨的十八大指出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”?！栋l(fā)展規(guī)劃》指出，“推進(jìn)老年教育持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)”。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，既是關(guān)系到億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)，對(duì)于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，都具有重要的作用和意義。

我國(guó)老齡化的一個(gè)重要特征是中低齡老年人較多。第四次中國(guó)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)老年人口的結(jié)構(gòu)中，60～69歲的低齡老年人占56.1%。這個(gè)特征反映出，當(dāng)前老年群體的精神文化和學(xué)習(xí)需求應(yīng)該比較旺盛，對(duì)發(fā)展老年教育有迫切的要求。不少地方出現(xiàn)的老年大學(xué)“一席難求”現(xiàn)象，一定程度上反映出了老年教育供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，隨著“養(yǎng)教結(jié)合”“醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合”的深入發(fā)展還將對(duì)老年教育提出進(jìn)一步的需求。因此，大力發(fā)展老年教育應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)。

（三）大力發(fā)展老年教育是實(shí)現(xiàn)老年人“老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”的一項(xiàng)重要舉措

老人是否安樂(lè)并有作為，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。做到這一點(diǎn)顯然是個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，但大力發(fā)展老年教育無(wú)疑是其中非常重要的一個(gè)方面。通過(guò)老年教育，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求，引導(dǎo)老年人積極參與終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅有利于幫助老年人樹(shù)立積極健康的老齡觀，還可以引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，幫助他們更好地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，發(fā)揮正能量，做出新貢獻(xiàn)。

老年教育不同于傳統(tǒng)的學(xué)校教育，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)就是快樂(lè)生活的一種方式，學(xué)習(xí)與活動(dòng)要結(jié)合起來(lái)。老年人對(duì)音樂(lè)舞蹈、體育健身、書(shū)法繪畫(huà)、保健養(yǎng)生、智能手機(jī)和電腦知識(shí)、時(shí)事政治等的學(xué)習(xí)需求將越來(lái)越大。大力發(fā)展老年教育，可以提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利、過(guò)上幸福的晚年生活，實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”，惠及子孫后代、惠及全社會(huì)。

（四）大力發(fā)展老年教育是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，也是終身教育的最后一公里。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類(lèi)老年學(xué)?！薄＾k好人民滿意的教育，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，老年教育是應(yīng)有之義。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)老年教育事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門(mén)共同推進(jìn)老年教育的格局。目前，有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，還有上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門(mén)推動(dòng)、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局。但是，面對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)老年教育還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全，部門(mén)協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，社會(huì)力量參與的深度和廣度亟須進(jìn)一步拓展等問(wèn)題。因此，必須從完善終身教育體系、加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的高度，進(jìn)一步推進(jìn)老年教育加快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確“十三五”時(shí)期發(fā)展老年教育的總體思路和主要任務(wù)

（一）《發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)的有關(guān)情況

正如上面講到的，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)老年教育進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道。但必須看到的是，隨著我國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展，老年教育事業(yè)不適應(yīng)社會(huì)需求的問(wèn)題也日益突出。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)加快發(fā)展老年教育事業(yè)十分重視。2010年中央發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》就明確提出“要重視老年教育”。十八屆五中全會(huì)《關(guān)于制定十三五規(guī)劃的建議》，進(jìn)一步要求把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為謀劃各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)加快發(fā)展老年教育，劉延?xùn)|副總理高度關(guān)注，并多次做出批示。指出，“應(yīng)大力發(fā)展老年大學(xué)，作為擴(kuò)大內(nèi)需、滿足群眾需求的載體?！薄皩?duì)老年教育請(qǐng)教育部組織專(zhuān)門(mén)班子研究，完善相關(guān)措施?！币虼耍幹啤独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)十八大以來(lái)中央有關(guān)精神和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的一項(xiàng)具體行動(dòng)。

2014年9月，教育部聯(lián)合中組部、民政部、文化部、全國(guó)老齡辦等部門(mén)組織召開(kāi)老年教育問(wèn)題座談會(huì)，就老年教育面臨的形勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行了深入研究討論，決定著手《發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并啟動(dòng)了老年教育調(diào)研活動(dòng)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的努力，2014年底，我們形成了13個(gè)專(zhuān)題、50多萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《發(fā)展規(guī)劃》的文稿。這一過(guò)程中，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)做了大量工作，無(wú)論是開(kāi)展調(diào)研還是起草文稿，都積極參與，貢獻(xiàn)良多。2015年3月31日，劉延?xùn)|副總理主持召開(kāi)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《發(fā)展規(guī)劃》（送審稿）。根據(jù)會(huì)議精神，又歷經(jīng)半年多，有關(guān)部門(mén)密切合作、積極溝通，同時(shí)征求多方意見(jiàn)，對(duì)《發(fā)展規(guī)劃》文稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。之后，由教育部、中組部、民政部、文化部、全國(guó)老齡辦等部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了提請(qǐng)審議《發(fā)展規(guī)劃》的報(bào)告。2016年以來(lái)，根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神和十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)下，各部門(mén)的共識(shí)進(jìn)一步凝聚，文稿得到進(jìn)一步修改完善。10月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《發(fā)展規(guī)劃》，其共分為5個(gè)部分、18條，約6000字。

（二）《發(fā)展規(guī)劃》的總體思路

作為我國(guó)老年教育事業(yè)的第一個(gè)規(guī)劃，《發(fā)展規(guī)劃》的制定著眼于堅(jiān)持立足現(xiàn)狀、問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，重點(diǎn)研究解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，明確發(fā)展老年教育的重大意義，厘清老年教育領(lǐng)域的基本問(wèn)題，提出未來(lái)幾年我國(guó)老年教育發(fā)展的主要任務(wù)。二是針對(duì)老年教育一座難求、供給嚴(yán)重不足這一突出問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，整合部門(mén)及社會(huì)資源，立足基層，努力擴(kuò)大老年教育供給。三是加強(qiáng)老年教育治理體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職，努力形成政府和市場(chǎng)雙輪啟動(dòng)、社會(huì)力量積極參與的老年教育發(fā)展格局。

為此，《發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間大力發(fā)展老年教育的總體思路是：堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作方針，堅(jiān)持“保障權(quán)益、機(jī)會(huì)均等，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)化布局、面向基層，開(kāi)放便利、靈活多樣，因地制宜、特色發(fā)展”的基本原則，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)老年人更多的獲得感和幸福感。強(qiáng)調(diào)要努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)，最大限度滿足各類(lèi)老年群體學(xué)習(xí)需求；要求把老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜地開(kāi)展老年教育。明確提出我國(guó)老年教育到2020年的發(fā)展目標(biāo)是：“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”。

（三）《發(fā)展規(guī)劃》提出的主要任務(wù)

按照上述思路，圍繞主要目標(biāo)，《發(fā)展規(guī)劃》提出了大力發(fā)展老年教育的五項(xiàng)主要任務(wù)：

一是要擴(kuò)大老年教育資源供給。要優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校利用自身資源開(kāi)展老年教育，探索普通高校、職業(yè)院校等舉辦老年教育的模式，推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”或“網(wǎng)上老年大學(xué)”。發(fā)揮好現(xiàn)有老年大學(xué)的作用，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校等舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)。

二是要拓展老年教育發(fā)展路徑。要豐富老年教育內(nèi)容和形式，積極開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭生活、生命尊嚴(yán)等方面的教育，鼓勵(lì)開(kāi)展讀書(shū)交流、游學(xué)等多種形式的老年教育活動(dòng)，支持發(fā)展老年學(xué)習(xí)社團(tuán)。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，整合社區(qū)居家養(yǎng)老資源，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育，推進(jìn)養(yǎng)教一體化。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)搭建平臺(tái)、提供幫助，支持其利用所學(xué)所長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)。

三是要強(qiáng)化老年教育支持服務(wù)。要充分運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享，促進(jìn)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程。整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育，深入推進(jìn)有關(guān)場(chǎng)館、基地免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)老年教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的作用，開(kāi)設(shè)好貼近老年人生活的教育專(zhuān)題或?qū)凇?/p>

四是要?jiǎng)?chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制。要激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，推進(jìn)老年教育舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)發(fā)展老年教育擴(kuò)大教育消費(fèi)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，拉動(dòng)內(nèi)需。促進(jìn)老年教育與養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

五是要促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)老年教育學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持有條件的高校開(kāi)設(shè)老年教育方向的研究生教育，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)老年教育理論與政策研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)老年教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力擴(kuò)大我國(guó)老年教育的國(guó)際影響力。

（四）《發(fā)展規(guī)劃》提出的重點(diǎn)計(jì)劃和保障措施

為實(shí)現(xiàn)《發(fā)展規(guī)劃》明確的發(fā)展目標(biāo)，完成《發(fā)展規(guī)劃》提出的主要任務(wù)，《發(fā)展規(guī)劃》又提出了五項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃和五個(gè)方面的保障措施。

（1）五項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃。一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育計(jì)劃。要通過(guò)形式多樣的教育活動(dòng)項(xiàng)目，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入老年人的學(xué)習(xí)和活動(dòng)之中。二是老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃。要整合資源，改善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。到2020年，全國(guó)縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。三是學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合計(jì)劃。到2020年，各?。▍^(qū)、市）初步建立起支撐區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展的老年學(xué)習(xí)資源庫(kù)。四是遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計(jì)劃。探索以開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）為主體建設(shè)老年開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)發(fā)整合在線老年教育課程資源。到2020年，力爭(zhēng)全國(guó)50%的縣（市區(qū)）可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。五是老有所為行動(dòng)計(jì)劃。組織引導(dǎo)離退休老干部、老同志講好中國(guó)故事、弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播中國(guó)好聲音，建立由離退休干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其他有所專(zhuān)長(zhǎng)的老同志組成的老年教育兼職教師隊(duì)伍，推動(dòng)各類(lèi)老年社會(huì)團(tuán)體與大中小學(xué)校合作，教育引導(dǎo)青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學(xué)精神。

（2）五項(xiàng)保障措施。一是要加強(qiáng)組織實(shí)施。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，各相關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制。二是推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)。研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)和管理隊(duì)伍。四是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。五是營(yíng)造良好氛圍。推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)心重視和支持參與老年教育的良好的、濃厚的氛圍。

三、當(dāng)前大力發(fā)展老年教育要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

2016年12月20日，教育部會(huì)同老齡辦、民政部、文化部在上海召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的指示精神，推進(jìn)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的實(shí)施，必須從構(gòu)建終身教育體系、加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的高度，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）做好《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作

對(duì)各地教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，要切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，作為當(dāng)前教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。一是要會(huì)同老齡辦等相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)將《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的要求納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際予以貫徹落實(shí)。二是要推動(dòng)出臺(tái)當(dāng)?shù)乩夏杲逃l(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)政策、項(xiàng)目和措施。推動(dòng)建立健全老年教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是要加強(qiáng)和推進(jìn)老年教育制度化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合各地實(shí)際，組織實(shí)施好老年教育重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)老年人以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主。據(jù)2015年我們對(duì)477個(gè)全國(guó)和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)調(diào)查，老年人占社區(qū)教育參與人數(shù)的33%，是社區(qū)教育第一大人群，在許多社區(qū)、街道，老年人參與社區(qū)教育的人次占70%以上。因此，要結(jié)合貫徹落實(shí)《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。一是要結(jié)合社區(qū)教育辦學(xué)體系建設(shè)，建立健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。特別要重視發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育。二是要結(jié)合社區(qū)建設(shè)工作，改善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的條件，建設(shè)一批發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所。三是要結(jié)合社區(qū)治理工作，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)教育資源和科技文化資源的整合，擴(kuò)大社區(qū)老年教育的資源供給。四是要?jiǎng)?chuàng)新老年教育體制機(jī)制，支持社會(huì)力量參與老年教育，參與興辦老年大學(xué)（學(xué)校），豐富老年教育的內(nèi)容和形式，積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。

（三）大力推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育

大力發(fā)展老年教育需要?jiǎng)訂T各方力量，不僅要辦好并推動(dòng)現(xiàn)有老年大學(xué)進(jìn)一步面向社會(huì)辦學(xué)，還要發(fā)揮好普通高校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校的作用。目前，全國(guó)共有2852所高等學(xué)校，還有1萬(wàn)多所中等職業(yè)學(xué)校。這都是發(fā)展老年教育的重要力量，可挖掘的潛力很大。貫徹落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，要求各類(lèi)院校一定要結(jié)合自身的辦學(xué)條件、特色、優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需求，積極發(fā)展多種形式的老年教育，努力擴(kuò)大老年教育的資源供給。一是充分發(fā)揮高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟的作用，引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的各類(lèi)院校發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)，建設(shè)具有地方特色的示范性老年教育體驗(yàn)基地。二是推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校面向老年人提供課程資源，為社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極提供支持服務(wù)，共享課程與教學(xué)資源。三是推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、老年大學(xué)向區(qū)域內(nèi)老年人開(kāi)放場(chǎng)地、圖書(shū)館、設(shè)施設(shè)備等資源，為其便利化學(xué)習(xí)提供支持。

（四）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的缺口很大。因此，要加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。一是鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校和開(kāi)放大學(xué)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、社會(huì)工作、健康管理、康復(fù)治療、社區(qū)管理與服務(wù)等專(zhuān)業(yè)建設(shè)，分類(lèi)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)技能人才。二是依托普通高校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)和職業(yè)技能鑒定中心等推行學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)相銜接的養(yǎng)老護(hù)理和服務(wù)人才培養(yǎng)模式。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、老年康復(fù)輔具配置等方面的養(yǎng)老護(hù)理人員。三是鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，為學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐提供崗位。

（五）營(yíng)造大力發(fā)展老年教育的良好氛圍

學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)共同努力，需要全社會(huì)積極參與。為此，必須大力營(yíng)造大力發(fā)展老年教育的良好氛圍。一是要利用多種媒體，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育的方針政策，向社會(huì)宣傳發(fā)展老年教育的重要意義、典型經(jīng)驗(yàn)、案例和成效。二是向社會(huì)宣傳實(shí)施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的重要性和迫切性，凝聚社會(huì)各界力量，推動(dòng)各方面積極參與老年教育。三是要把老年教育作為推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，努力培育老年學(xué)習(xí)文化，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的濃厚氛圍，切實(shí)提高老年教育的參與率和滿意度。

同志們，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老年教育，是黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，既需要理論理念的創(chuàng)新，更需要實(shí)踐的探索和推進(jìn)。我們一定要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)老年教育發(fā)展新局面，為迎接黨的十九大的勝利召開(kāi)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！