效率與公平：“魚”與“熊掌”如何才可兼得？

李京文

《區(qū)域協(xié)調發(fā)展中政府與市場的作用研究》從“公平與效率”和“政府與市場”兩個新穎的視角切入，而且很好地把兩個視角有機融合起來。

“效率與公平”是人類經(jīng)濟生活中的一對基本矛盾。由于社會經(jīng)濟資源的配置效率是人類經(jīng)濟活動追求的目標，而經(jīng)濟主體在社會生產(chǎn)中的起點、機會、過程和結果的公平，也是人類經(jīng)濟活動追求的目標，因此，探究這兩大目標之間的內在關聯(lián)和制度安排，就成為諸多經(jīng)濟學派別解答不盡的兩難選擇。效率與公平的關系，二者既對立又統(tǒng)一。一般來說，追求公平往往要犧牲效率，而追求效率又往往要犧牲公平，似乎效率和公平是“魚”與“熊掌”不可兼得。的確，“魚”和“熊掌”（效率和公平）兼得不是一件容易的事情，經(jīng)濟學理論多以優(yōu)化效率為基礎，優(yōu)化公平的很少，而把二者都考慮進來的更少。毋庸置疑，理論滯后與制度創(chuàng)新不足是阻礙我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的兩個主要因子。所以，鐘昌標教授把我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展引入到公平和效率的分析框架，整合區(qū)域經(jīng)濟學與公平效率理論，建立了一個新的分析視角；把公平效率概念引入到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論框架中，而且將其從國家層面擴展到了區(qū)域層面；拓展了效率的內涵，把它拓展到非經(jīng)濟層面，并區(qū)分了短期效率與長期效率，強調如果只重視短期效率會失去長期效率；通過把效率與公平落到地區(qū)層面，拓展了效率與公平在宏觀政策層面的可操作性。

本書提出了不少新觀點。比如，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的概念作出了新穎的解釋。作者提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展并非片面追求欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長，也不是單純?yōu)榱丝s小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距；提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段和區(qū)域協(xié)調發(fā)展階段具有耦合性；把區(qū)域協(xié)調發(fā)展分為初級、中級和高級階段，認為未來一定時期內我國仍處于社會經(jīng)濟的轉型期，只有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步在各個區(qū)域都達到相當高的水平，全國絕大多數(shù)人才能享受現(xiàn)代文明和科技進步帶來的福音。

又比如，本書提出不管采取何種調控措施和解決方法，地區(qū)差距只能相對解決，而不能絕對解決和完全解決的觀點，由此推演出我們的政策目標和調控任務就是把區(qū)域差距縮小到一定程度內。對于我國這樣一個國土面積廣袤、發(fā)展差異巨大的國家，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的差距在短期內難以縮小，但為各地區(qū)居民提供均等的基本公共服務水平則是有可能。通過為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務，有利于為勞動力的區(qū)際流動創(chuàng)造條件，這是按照市場經(jīng)濟方式縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差距的有效手段。如果把宏觀政策調整僅僅定位于縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，即使短期得到緩和，長期看還將逆轉。

再如，本書提出促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，不僅需要政府切實落地的宏觀政策，更需要在完善市場機制上下功夫。要實現(xiàn)公平和效率兼顧的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，政府可以通過區(qū)域規(guī)劃管理、宏觀政策調整來實現(xiàn)。同時，需要進一步明確政府和市場的關系。

中國作為一個大國，其引人注目的資源優(yōu)勢以及巨大的國內市場，決定了其經(jīng)濟發(fā)展軌跡的獨特性。比如，可以組織力量完成小國難以期冀的大事，可以在一國范圍內實現(xiàn)幾乎所有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，可以抵御較大的各種災害，等等。但是，大國經(jīng)濟由于區(qū)位、地理、資源條件、歷史發(fā)展水平的不同，加上地域遼闊、人口眾多且分布不均，各個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和速度必然存在差距，這在大國經(jīng)濟的發(fā)展初期尤為突出。因此，區(qū)域經(jīng)濟之間如何協(xié)調發(fā)展以及各區(qū)域內部經(jīng)濟如何發(fā)展，是大國經(jīng)濟的一根“軟肋”。正是在這樣的背景下，我們說，中國區(qū)域協(xié)調問題特別值得關注，而對該問題關心的人不妨從《區(qū)域協(xié)調發(fā)展中政府與市場的作用研究》中體味一番。

（摘自《光明日報》，作者系中國社會科學院學部委員）