探析京津冀社會(huì)保障共享問(wèn)題

石瑾++單麗

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活水平不斷提高，由此衍生出的民生問(wèn)題成為一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)。而電視媒體的發(fā)展，為民生問(wèn)題的大眾化、可視化創(chuàng)造了絕佳的條件。北京衛(wèi)視的《特別關(guān)注》是民生節(jié)目中的不可多得的精品，節(jié)目組始終堅(jiān)持“關(guān)注社會(huì)發(fā)展，貼近百姓生活”的宗旨，從身邊小事著手，以生活道理升華，講求新聞時(shí)效性、視角獨(dú)特性，致力于為百姓客觀真實(shí)地詮釋新聞事件，為政府的上傳下達(dá)搭建起溝通理解的橋梁。其獨(dú)特的模式、清晰的定位、巨大的社會(huì)意義與人文價(jià)值為其他同類(lèi)節(jié)目提供了極好的參考和借鑒。

一、 中國(guó)養(yǎng)老及社會(huì)現(xiàn)狀分析

如今社會(huì)，信息資源尤為豐富，消息渠道多種多樣，各地衛(wèi)視的競(jìng)爭(zhēng)都極其激烈。為了搶奪收視率，全國(guó)各地的電視臺(tái)都推出了花樣百出的民生類(lèi)節(jié)目，其中不乏遼寧衛(wèi)視《說(shuō)天下》，天津衛(wèi)視《二哥說(shuō)事兒》等優(yōu)秀節(jié)目。在民生百態(tài)中，人口老齡化現(xiàn)象和養(yǎng)老保障體系的建立是百姓最關(guān)注的問(wèn)題之一。而《特別關(guān)注》中的京津冀一體化特別節(jié)目正是基于這一關(guān)注點(diǎn)，以新鮮的視角，聚焦中國(guó)式養(yǎng)老這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，貼近生活實(shí)際，頗具現(xiàn)實(shí)意義。

（一）老齡化進(jìn)程加快，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重

當(dāng)下，老齡化已然成為一個(gè)不可避免的全球性問(wèn)題，中國(guó)更不例外。生育觀念的改變和現(xiàn)代生活壓力的增大，導(dǎo)致生育率不斷下降；而醫(yī)學(xué)水平的提高和人民健康意識(shí)的完善，使死亡率下降、預(yù)期壽命不斷提高，老齡化問(wèn)題也由此變得尖銳。中國(guó)人口眾多這一基本國(guó)情，使得中國(guó)的老齡化問(wèn)題比其他發(fā)達(dá)國(guó)家都更加突出和棘手。隨著20世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，我們可以預(yù)見(jiàn)，21世紀(jì)前期將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。

2010年，京津冀地區(qū)65歲及以上老人的比重已經(jīng)達(dá)到8.36%，伴隨著“十二五”時(shí)期第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰的到來(lái)，在未來(lái)數(shù)年乃至數(shù)十年，京津冀將始終處于人口老齡化急劇加速和迅速發(fā)展的階段。而中國(guó)的獨(dú)生子女政策導(dǎo)致了現(xiàn)在一對(duì)年輕夫妻要供養(yǎng)四位老人的情形。年輕人的巨大壓力，使得眾多的人將養(yǎng)老的問(wèn)題寄托于國(guó)家的養(yǎng)老體系。眾多的老齡人口，國(guó)家的養(yǎng)老體系和社會(huì)保障體系呈現(xiàn)了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，社會(huì)負(fù)擔(dān)急劇加重。

（二）中國(guó)養(yǎng)老體系發(fā)展，社會(huì)保障制度逐步完善

作為一個(gè)重點(diǎn)的民生問(wèn)題，中國(guó)政府對(duì)于解決人口的老齡化問(wèn)題也做出了巨大的努力。面對(duì)每年都以千萬(wàn)數(shù)量增長(zhǎng)的老齡人口數(shù)量，單單依靠政府的力量是不夠的，社會(huì)養(yǎng)老體系的發(fā)展，需要形成政府、社會(huì)、民眾三位一體的正合力：充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老制度改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)的輔助作用，各種民間組織努力行動(dòng)，幫助政府全面落實(shí)養(yǎng)老保障問(wèn)題；加強(qiáng)民眾的參與，“老吾老以及人之老”，從經(jīng)濟(jì)和心理兩方面關(guān)愛(ài)老人。從2012年起，天津就開(kāi)始開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)滲透的措施。改變了傳統(tǒng)的養(yǎng)老院觀念，將養(yǎng)老院與社區(qū)結(jié)合，為更多的老年人提供送餐、理療、醫(yī)療服務(wù)。給眾多的老年人提供了便利，也為養(yǎng)老院床位一位難求等問(wèn)題提供了極佳的解決辦法。社會(huì)也盡可能提供輔助。積極建立老年活動(dòng)中心，老年休閑廣場(chǎng)等老年人服務(wù)設(shè)施，不斷擴(kuò)大服務(wù)老年人的志愿者隊(duì)伍，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供巨大的活力。普通民眾也積極參與其中。在日常的生活中互幫互助，一個(gè)人的力量是有限的，大家一起參與的力量則是無(wú)窮的。個(gè)人發(fā)揮自己的綿薄之力，以老助老，以幼助老，共同促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展和完善。

（三）養(yǎng)老保障存漏洞，地區(qū)差異性大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)的收入分配的不平衡這一問(wèn)題也得到了充分暴露。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在我國(guó)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，養(yǎng)老保障就得到了較好的普及和發(fā)展；而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件和思想相對(duì)落后的內(nèi)陸地區(qū)，人們的養(yǎng)老保障意識(shí)仍然很淡薄，甚至仍然保存著養(yǎng)兒防老這樣落后的觀念。其次，我國(guó)的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)間的差距凸顯。以京津冀地區(qū)為例，河北省淶水縣蘧家磨村，跨過(guò)村東頭的一條馬路，就是北京地界，路東的房山區(qū)鄭家磨村，是蘧家磨村村民們多年來(lái)艷羨的對(duì)象，單說(shuō)養(yǎng)老金這一項(xiàng)，河北蘧家磨村村民每月養(yǎng)老金55元，而北京鄭家磨村村民每個(gè)月養(yǎng)老金350多元，是河北蘧家磨村村民的近7倍。[1]養(yǎng)老金額存在巨大差別，造成了京籍老人不愿意遠(yuǎn)遷河北。即使承德、張家口等地的環(huán)境質(zhì)量高于北京，總體氛圍也比較清靜，適合老年人居住，京籍老人依然會(huì)出于養(yǎng)老金、社保、醫(yī)保等問(wèn)題考慮，最終多數(shù)人選擇留京。京津冀養(yǎng)老體系的地域差距，必然是推進(jìn)異地養(yǎng)老的巨大障礙。

二、 完善社保體系，關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題

面對(duì)中國(guó)全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀，國(guó)家與民眾更應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，共同建設(shè)養(yǎng)老保障體系。然而消息渠道的閉塞，日常缺乏重視等問(wèn)題，有可能導(dǎo)致民眾對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)老新規(guī)定不甚了解。《特別關(guān)注》之所以推出這期特別節(jié)目，正是因?yàn)楣?jié)目組考慮到大眾對(duì)當(dāng)下中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注。民眾需要這樣一個(gè)貼近生活、關(guān)注民生的電視平臺(tái)，以專(zhuān)業(yè)的視角，解讀政府的各項(xiàng)決策。

（一）完善京津冀養(yǎng)老體系的重要性與必要性

眾所周知，京津冀是我國(guó)的心臟地帶，也是東北亞規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)圈之一，包含北京、天津、唐山、保定、廊坊等十一個(gè)城市。首都北京對(duì)這一城市圈產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射作用，影響著周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)政策。一方面，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，北京市對(duì)人才需求量進(jìn)一步增加，許多青年涌入首都，尋求更好的發(fā)展平臺(tái)。另一方面，北京市老年戶(hù)籍人口已達(dá)到277萬(wàn)，龐大的數(shù)目下，養(yǎng)老體系運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，床位不足、服務(wù)業(yè)缺口大、養(yǎng)老院層次差距大等問(wèn)題困擾著很多老人。[2]招牌養(yǎng)老院難以得到入住機(jī)會(huì)，公辦養(yǎng)老院存在較大的梯度差距，而民辦養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)更是步履維艱，即使打出很多特色服務(wù)，老人及其家人往往也會(huì)因?yàn)榘踩珕?wèn)題選擇公辦養(yǎng)老院。再加上許多老人的思想比較保守，崇尚“落葉歸根”，只愿意在自己家門(mén)口就近養(yǎng)老，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老資源與人口再分配上出現(xiàn)失衡狀況。在北京的高消費(fèi)面前，養(yǎng)老消費(fèi)成為一個(gè)家庭在日常收支上必須考慮的問(wèn)題。政府鼓勵(lì)老年人前往河北養(yǎng)老，正是出于這兩個(gè)層面的權(quán)衡考慮，隨著“京津冀一體化”條件逐漸成熟，京籍老人前往燕達(dá)地區(qū)養(yǎng)老，也可以享受同等待遇，這吸引了很大一部分追求高質(zhì)量環(huán)境的老人，也為河北省的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展機(jī)遇。不僅如此，從宏觀上來(lái)看，跨省的異地養(yǎng)老體系也在逐漸完善，三地在養(yǎng)老方面互相配合已是大勢(shì)所趨。

（二）《特別關(guān)注》對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的全面分析

在“市民對(duì)話一把手”系列特別節(jié)目中，《特別關(guān)注》向民眾展示了京津冀一體化的各項(xiàng)措施，從交通到商務(wù)再到環(huán)保，養(yǎng)老問(wèn)題自然是必不可少的。本節(jié)目重點(diǎn)介紹了近期《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展第一次聯(lián)席會(huì)議》的具體政策，通過(guò)逐項(xiàng)列舉的方式，展示了京津冀養(yǎng)老一體化的建構(gòu)現(xiàn)狀。拋去了許多冗雜的章程，《特別關(guān)注》選擇了最貼合民眾生活的幾個(gè)問(wèn)題，做出了重點(diǎn)解答，包括醫(yī)保政策、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等內(nèi)容，通過(guò)逐一列舉條例，讓民眾真正明白了國(guó)家的各項(xiàng)具體舉措。就養(yǎng)老院方面而言，節(jié)目不僅具體闡釋床位補(bǔ)貼等多項(xiàng)具體措施，還用影像的方式，展示了北京市多部門(mén)前往河北燕達(dá)地區(qū)實(shí)地調(diào)研的情況，增強(qiáng)了這一報(bào)道的可信度。通過(guò)播出領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)前往養(yǎng)老院的錄像，可以讓觀眾切實(shí)感受到政府的認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力建設(shè)一個(gè)良好的養(yǎng)老環(huán)境，在同等待遇下，京籍老人得以在河北安度晚年，從而很大程度上緩解北京的人口壓力問(wèn)題。

三、 緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市政對(duì)話

《特別關(guān)注》作為北京衛(wèi)視一檔以民生新聞為定位的欄目，堅(jiān)持做服務(wù)型的新聞，并且突出了地域性，對(duì)京津地區(qū)的民生問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，力圖走進(jìn)百姓的日常生活。在“市民對(duì)話一把手”的特別節(jié)目中，《特別關(guān)注》對(duì)京津冀地區(qū)采取了持續(xù)高度關(guān)注的態(tài)度，從不同的角度，反映出京津冀一體化進(jìn)程的各方面進(jìn)展。

（一）“市民對(duì)話一把手”特別欄目的社會(huì)效應(yīng)

“市民對(duì)話一把手”現(xiàn)已推出多年，累計(jì)邀請(qǐng)了幾百名市政一把手，登上電視平臺(tái)，向觀眾面對(duì)面的解析各項(xiàng)政策。在這次以京津冀一體化發(fā)展為命題的節(jié)目中，節(jié)目組邀請(qǐng)了北京多部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員及行政官員，對(duì)京津冀一體化戰(zhàn)略的各方面進(jìn)展做了調(diào)查。除老年人保障問(wèn)題外，無(wú)燃煤區(qū)建設(shè)、交通卡多城通行等政策也在節(jié)目中進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。其目的除明確政府的各項(xiàng)決策外，也在于讓觀眾零距離的接觸、感受京津冀一體化帶來(lái)的便利。假使沒(méi)有電視媒體的宣傳，很多民眾消息不夠靈通，便很難及時(shí)得知政策變化，會(huì)讓政策的效果大打折扣。因此，“市民對(duì)話一把手”特別欄目的推出，不僅客觀真實(shí)地詮釋了新聞，也建起了民眾了解政府信息的橋梁，為民眾的生活提供了方便。

（二）《特別關(guān)注》對(duì)其他同類(lèi)節(jié)目的借鑒

京津冀養(yǎng)老一體化是近期時(shí)政的一項(xiàng)熱點(diǎn)話題，它不僅關(guān)乎國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也關(guān)系到京津冀地區(qū)眾多普通家庭的生活。然而很少有新聞節(jié)目對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，《特別關(guān)注》將京津冀養(yǎng)老問(wèn)題作為一個(gè)特別專(zhuān)題，用資料與影像相結(jié)合的方式，向民眾介紹并展示了這項(xiàng)政策的具體實(shí)施情況。能夠站在國(guó)家與市民之間，建立一個(gè)消息暢通的互動(dòng)渠道，是新聞欄目特別需要具備的一項(xiàng)素質(zhì)?！短貏e關(guān)注》密切關(guān)注著普通百姓的各種訴求，并搭建起一條通向上級(jí)部分的信息快車(chē)道，并將養(yǎng)老體系的各項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)程，用平易近人的方式，傳達(dá)給每一位渴望“老有所依”的人。同類(lèi)新聞應(yīng)該積極借鑒這種模式，致力于打造一檔真正親民的節(jié)目。

結(jié)語(yǔ)

作為一檔北京衛(wèi)視的民生節(jié)目，《特別關(guān)注》貼近本地區(qū)的重點(diǎn)熱點(diǎn)，關(guān)注普通百姓的生計(jì)，讓百姓及時(shí)了解最新資訊。新穎解讀政府政策，普及政策措施，真正成為政府和百姓聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶。其中“市民對(duì)話一把手”特別節(jié)目對(duì)京津冀養(yǎng)老一體化問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，有助于民眾了解社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)，2015（1）：11-13.

[2]項(xiàng)賢國(guó).老齡人口養(yǎng)老保障法制構(gòu)建對(duì)策研究——基于政府責(zé)任視角[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，36（1）：136-139.