新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策初探

2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，原州區(qū)被農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部列入新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育取得了一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合原州區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作的實(shí)際情況，本文就新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，并提出解決對(duì)策。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性

2016年1月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》指出：加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

“誰(shuí)來(lái)種地”已成為我國(guó)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須面對(duì)和解決的難題。2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出：“開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，通過(guò)5年努力使他們基本得到培訓(xùn)。引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”。新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅能解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項(xiàng)十分緊迫和重要的任務(wù)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的概念及類(lèi)型

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

新型職業(yè)農(nóng)民按照從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，大體可分為三種類(lèi)型：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民。是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等。二是專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作業(yè)，并以此為主要收入來(lái)源，具有一定專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。三是專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。是指在社會(huì)化服務(wù)組織中或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來(lái)源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、沼氣工、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及需求

目前，原州區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本現(xiàn)狀是，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)業(yè)人群中出現(xiàn)了老齡化、低文化、兼業(yè)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（一）原州區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1. 培育對(duì)象總量相對(duì)不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年原州區(qū)鄉(xiāng)村人口28.03萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為18.83萬(wàn)人，除去8.2萬(wàn)外出務(wù)工人員，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力僅有10.63萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的37.9%。而這部分人中，農(nóng)村生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠等農(nóng)村實(shí)用人才還不足農(nóng)村勞動(dòng)力的20%，技能型人才偏少。

2. 勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低

2015年，原州區(qū)常住農(nóng)村勞動(dòng)力中25歲以下的占12.4%，25～50歲的占59.2%，51歲及以上的占28.4%。具有高中及以上、初中、小學(xué)及以下文化程度的分別占10.1%、35.8%和54.1%，而留守的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)為51歲及以上人員，文化程度偏低。

3. 農(nóng)村勞動(dòng)力持證率低

截至2015年底，原州區(qū)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力中參加過(guò)各種技能培訓(xùn)、獲各類(lèi)技能證書(shū)的占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的0.8%，而無(wú)證的占99.2%。2011年至今，原州區(qū)農(nóng)培中心依托陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、鞏固退耕還林成果、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開(kāi)展了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，先后培訓(xùn)新型農(nóng)民2732人，新型職業(yè)農(nóng)民870人，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民120人，其他各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才15086人，共計(jì)18806人。參加培訓(xùn)的這些人員中，獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能證書(shū)的新型農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民為1200人，獲得人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為120人，累計(jì)持證人員占總培訓(xùn)人數(shù)的7.02%，這些人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育需求

通過(guò)調(diào)研和各種培訓(xùn)的綜合統(tǒng)計(jì)分析，目前，原州區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求如下：

1. 培訓(xùn)內(nèi)容要求多元化

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，原州區(qū)38%的農(nóng)民對(duì)種植業(yè)方面的培訓(xùn)感興趣，41%的農(nóng)民希望參加養(yǎng)殖業(yè)方面的培訓(xùn)，21%的農(nóng)民渴望參加農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)具使用與維修、計(jì)算機(jī)、建筑、工程機(jī)械使用與維修、旅游等技能、技術(shù)培訓(xùn)。

2. 技能培訓(xùn)多樣化

一是職業(yè)技能培訓(xùn)。大部分中青年農(nóng)民愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，希望通過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)掌握一技之長(zhǎng)脫貧致富。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力想憑借積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)立足，因地制宜創(chuàng)辦自己的企業(yè)，但卻不知道怎樣去創(chuàng)業(yè)，有資金，但不知道干什么項(xiàng)目合適，他們需要如何創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇的引導(dǎo)培訓(xùn)。三是農(nóng)業(yè)科技短期培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加劇，絕大部分青壯年勞力外出打工，留在家中的農(nóng)民，他們不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要照顧一家老小，只能熱衷于短期培訓(xùn)和“一事一訓(xùn)”的培訓(xùn)。

3. 培訓(xùn)形式的多樣化

一是面授培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合。二是采取農(nóng)閑與農(nóng)忙培訓(xùn)結(jié)合。三是根據(jù)農(nóng)事季節(jié)安排培訓(xùn)。四是專(zhuān)家教授面授與生產(chǎn)能手聯(lián)手舉辦的培訓(xùn)。五是到區(qū)內(nèi)外典型的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流學(xué)習(xí)。

四、當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的幾個(gè)問(wèn)題

（一）農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠

原州區(qū)留守的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏高，文化素質(zhì)偏低，接受新生事物慢，同時(shí)，還要照顧農(nóng)事、家務(wù)等日常瑣事，參加培訓(xùn)的大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與發(fā)家致富的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，如：留守婦女認(rèn)為發(fā)家致富是丈夫的事，留守老人認(rèn)為發(fā)家致富是子女的事。正是因?yàn)檫@類(lèi)想法，他們還停留在被動(dòng)學(xué)習(xí)層面上，缺乏主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的積極性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少必備的硬件設(shè)施

原州區(qū)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）作為原州區(qū)唯一一家專(zhuān)門(mén)開(kāi)展農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就目前的情況來(lái)看，辦公場(chǎng)地、教室、教學(xué)設(shè)備等培訓(xùn)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需要。

（三）資源整合不力

就原州區(qū)而言，農(nóng)業(yè)、人社、婦聯(lián)、共青團(tuán)、扶貧、工會(huì)等部門(mén)都在搞培訓(xùn)，但各部門(mén)的培訓(xùn)均局限于各自的行業(yè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，造成在容易組織開(kāi)展培訓(xùn)的鄉(xiāng)村扎堆培訓(xùn)，不易組織開(kāi)展培訓(xùn)的鄉(xiāng)村無(wú)人問(wèn)津，既浪費(fèi)培訓(xùn)資源，也增加培訓(xùn)成本，使培訓(xùn)無(wú)法形成一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，難以取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)重視程度差異較大

在對(duì)待組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方面，原州區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此很重視，并給予大力支持，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在應(yīng)付差事、組織管理渙散的現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以工作繁忙、缺乏組織管理人員或農(nóng)務(wù)繁忙無(wú)法組織人員參加培訓(xùn)等原因加以推托，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以此為由向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)索要管理費(fèi)用。

（五）農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)管體系不夠完善

原州區(qū)政府至今沒(méi)有制定統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估控制體系，也未成立相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加之參與農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目的部門(mén)和社會(huì)民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，難以促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（六）缺乏配套扶持政策

自2012年開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育以來(lái)，由于原州區(qū)政府至今尚未出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作相對(duì)滯后，一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目也無(wú)法向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。由于服務(wù)內(nèi)容僅限于培訓(xùn)后期技術(shù)指導(dǎo)，難以激發(fā)農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育及認(rèn)定的積極性和主動(dòng)性。

（七）新型職業(yè)農(nóng)民培育的層次有待進(jìn)一步細(xì)化

近年來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)和其它培訓(xùn)大多采用雨露均沾的形式，雖然新型職業(yè)農(nóng)民培育從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型進(jìn)行了分類(lèi)培訓(xùn)，但仍未按照各類(lèi)參加培訓(xùn)人員在學(xué)習(xí)、生產(chǎn)中的實(shí)際能力和發(fā)揮的作用等方面加以精細(xì)劃分，以至出現(xiàn)饑飽不均的現(xiàn)象。

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

（一）加大政策引導(dǎo)力度

按照2016年中央一號(hào)文件加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求，為加快形成門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以推動(dòng)原州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，亟需原州區(qū)政府出臺(tái)《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，同時(shí)相關(guān)部門(mén)制定出具體強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜實(shí)施辦法，吸引更多的農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者加入新型職業(yè)農(nóng)民行列，確保新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)揮成效。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用各類(lèi)培訓(xùn)資源

根據(jù)農(nóng)業(yè)、人社、婦聯(lián)、共青團(tuán)、扶貧、工會(huì)等部門(mén)所開(kāi)展的各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，由政府出面，組織相關(guān)部門(mén)相互溝通協(xié)調(diào)，互通有無(wú)，實(shí)行各自為陣與聯(lián)合辦學(xué)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化各類(lèi)培訓(xùn)資源的使用效率，提高參加新型職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)人員的持證率。同時(shí)，加大對(duì)持證人員的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜力度和管理力度，從而激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

（三）建立健全培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步完善培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估控制體系，一方面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從培訓(xùn)計(jì)劃制定到培訓(xùn)工作實(shí)施完畢進(jìn)行全面的質(zhì)量評(píng)估。另一方面通過(guò)對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)員的后期回訪(fǎng)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。另外，加大培訓(xùn)期間的巡察力度，確保培訓(xùn)工作不縮水、不走樣，切實(shí)促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（四）改進(jìn)培訓(xùn)手段，優(yōu)化培訓(xùn)模式

一是認(rèn)真調(diào)研，不斷豐富、深化培訓(xùn)內(nèi)容，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是將培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)需求相結(jié)合，切實(shí)從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的角度開(kāi)展培訓(xùn)。三是做好充分的調(diào)查摸底，根據(jù)培育對(duì)象在所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用、接受新生事物的能力等差異，實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)指導(dǎo)，即：開(kāi)設(shè)初級(jí)（普及）班、中級(jí)（提升）班和高級(jí)（進(jìn)修）班，根據(jù)級(jí)別的不同，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)資金等培訓(xùn)資源重新進(jìn)行優(yōu)化配置。四是在培訓(xùn)模式方面，進(jìn)一步做好“八結(jié)合”，即：集中培訓(xùn)與進(jìn)村入戶(hù)相結(jié)合；理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作指導(dǎo)相結(jié)合；“土專(zhuān)家”培訓(xùn)與“洋專(zhuān)家”培訓(xùn)相結(jié)合；常規(guī)培訓(xùn)與觀摩交流學(xué)習(xí)相結(jié)合；長(zhǎng)中短期培訓(xùn)與農(nóng)時(shí)季節(jié)相結(jié)合；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)行業(yè)技能鑒定相結(jié)合；固定課堂與田間課堂、流動(dòng)課堂、空中課堂相結(jié)合；技術(shù)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合。五是拓展協(xié)作辦學(xué)范圍，充分利用農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、協(xié)會(huì)、合作社等作為職業(yè)農(nóng)民培育的抓手，有效組織學(xué)員在生產(chǎn)中操作和訓(xùn)練，加深理解和應(yīng)用，提高培訓(xùn)成效。六是豐富交流合作方式。一方面，組織學(xué)員開(kāi)展零距離實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)交流，另一方面，通過(guò)建立QQ群、微信群等方式，促進(jìn)學(xué)員與專(zhuān)家或?qū)W員與學(xué)員之間相互交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，最后達(dá)到交流心得、切磋技藝、相互學(xué)習(xí)、共同提高、共享資源的目的。

綜上所述，要解決未來(lái)“無(wú)人種田”的問(wèn)題，首先要考慮的是“人”的問(wèn)題，只有通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓越來(lái)越多的有知識(shí)、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動(dòng)力重新回到廣闊的農(nóng)村來(lái)，讓他們真正成為有作為的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人、農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化等一系列突出問(wèn)題，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐。