強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)營造良好政治生態(tài)為遼寧扎實推進(jìn)振興發(fā)展全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保證

今后五年，是我省實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，是凈化修復(fù)政治生態(tài)的關(guān)鍵時期，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實五大發(fā)展理念和“四個著力”，按照中央紀(jì)委全會和省第十二次黨代會部署，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，有效運用“四種形態(tài)”，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，下大力氣解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷凈化修復(fù)政治生態(tài)，為實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證，以實際行動迎接黨的十九大召開。

（一）認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

堅持把自己擺進(jìn)去，切實履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把講話精神作為全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思想武器和行動指南。要帶頭貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩體現(xiàn)到糾正“四風(fēng)”、紀(jì)律審查、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督各項工作中，堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透、官商勾結(jié)、資本操縱，搞利益交換、對抗組織、欺瞞組織等問題一律嚴(yán)肅查處。要以準(zhǔn)則和條例為尺子，加強(qiáng)對貫徹落實六中全會精神和執(zhí)行準(zhǔn)則、條例情況的監(jiān)督檢查。

換屆紀(jì)律就是政治紀(jì)律。要重點做好黨的十九大代表、全國人大代表和人大、政府、政協(xié)換屆人選考察工作，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，堅決落實黨中央有關(guān)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，確保選好人用對人。嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，對在政治上有問題、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的一票否決，防止干部“帶病提拔”“帶病提名”，推動形成良好政治生態(tài)。加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，堅決查處拉票賄選、買官賣官、干擾換屆、破壞選舉等違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，夯實管黨治黨政治責(zé)任

各級黨組織要切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）書記要擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。各級紀(jì)委要把檢查主體責(zé)任落實情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點，督促各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保中央和省委的決策部署落到實處。按照中央深化國家監(jiān)察體制改革部署，整合監(jiān)察力量，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

派駐監(jiān)督是紀(jì)委工作的重要組成部分，要加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)。派駐紀(jì)檢組對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，全面掌握被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)整體情況，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

持續(xù)深化政治巡視，實現(xiàn)新一輪巡視全覆蓋。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，開展巡視和巡視“回頭看”，加強(qiáng)對被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況的監(jiān)督檢查。被巡視黨組織要嚴(yán)格落實巡視整改要求，及時報告巡視組反饋意見整改落實情況。各級紀(jì)委和有關(guān)部門要依規(guī)依紀(jì)優(yōu)先處置巡視移交的問題線索，更好發(fā)揮巡視震懾作用。推動建立市縣巡察制度，完善巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成巡視和巡察聯(lián)動格局。

（三）堅持把紀(jì)律挺在前面，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，聚焦“六項紀(jì)律”，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，始終把依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律、挺紀(jì)在前貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，有錯即糾、違紀(jì)即查，堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，在堅持中深化、在深化中堅持。聚焦奢靡享樂問題，緊盯隱性、變異“四風(fēng)”問題，推動落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。要把違反中央八項規(guī)定精神問題作為巡視巡察、線索處置、談話函詢、執(zhí)紀(jì)審查的重點，開展落實中央八項規(guī)定精神專項檢查。違反中央八項規(guī)定精神是政治上的大問題，對規(guī)避組織監(jiān)督、不收斂不知止、繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的一律從嚴(yán)查處和通報曝光，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，堅決防止反彈。

執(zhí)紀(jì)審查是政治審查，要把握政策和重點，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。重點查處政治問題和腐敗問題交織的領(lǐng)導(dǎo)干部以及資金管理、資產(chǎn)處置、資本運作、工程項目、選人用人等方面的腐敗問題。要“按照三個區(qū)別開來”的原則，既要堅決查處以權(quán)謀私的腐敗分子，又要注意保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的黨員干部。提倡實名舉報，既要嚴(yán)肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復(fù)行為，又要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為，加強(qiáng)對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，不斷完善查辦違紀(jì)違法案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加大反腐敗國際追逃追贓工作力度，堅持追逃防逃一起抓，推動追逃追贓工作取得新的成效。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。各級黨委、紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》和省委的實施辦法，緊緊圍繞黨中央大政方針和省委決策部署強(qiáng)化問責(zé)，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)實硬。要敢于較真碰硬，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，實行“一案雙查”，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。對堅持原則、敢于說真話的同志要給予支持、保護(hù)和鼓勵，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要進(jìn)行嚴(yán)肅批評、組織處理或黨紀(jì)處分，對失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）堅決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓基層群眾有更多獲得感

強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，壓實縣鄉(xiāng)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。進(jìn)一步解決部分紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履職不認(rèn)真、長期不辦案問題，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，敢作為、有擔(dān)當(dāng)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力水平。推動排查解決損害群眾利益典型信訪案件活動常態(tài)化，重點查處和糾正發(fā)生在群眾身邊的雁過拔毛、吃拿卡要、執(zhí)法不公以及窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費、收紅包等問題。把扶貧領(lǐng)域存在的問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點，嚴(yán)肅查處貪污挪用救濟(jì)物資、截留私分扶貧款項、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、優(yōu)親厚友等突出問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，積聚正風(fēng)反腐正能量

充分發(fā)揮教育的治本作用，加強(qiáng)紀(jì)律教育特別是政治紀(jì)律教育，加強(qiáng)典型案件剖析，深入開展案例警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。系統(tǒng)整理、充分利用懺悔錄，能公開的都要公開。加強(qiáng)思想理論、形勢任務(wù)、黨規(guī)黨紀(jì)宣傳，體現(xiàn)政治導(dǎo)向，傳遞中央信號。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明地抵制圈子文化，堅決反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。教育引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬、子女和身邊工作人員，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊伍

持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)理念，聚焦主責(zé)主業(yè)。深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，完成市縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整改革工作，落實各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察辦法，建立完善線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告的工作機(jī)制，健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作和述職制度，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)理論武裝，用心學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把自己擺進(jìn)去，內(nèi)化于心、外化于行，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)，提高黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)為黨執(zhí)紀(jì)的責(zé)任感、使命感。加強(qiáng)紀(jì)檢組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮紀(jì)委委員作用，加大干部交流培訓(xùn)力度，提高紀(jì)檢干部隊伍特別是基層紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)，調(diào)動工作積極性，增強(qiáng)干部隊伍生機(jī)活力。嚴(yán)格落實中央紀(jì)委即將下發(fā)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)自我監(jiān)督，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，把執(zhí)紀(jì)審查的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的作風(fēng)，確保工作規(guī)則執(zhí)行到位。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)的要嚴(yán)肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調(diào)整崗位，嚴(yán)重的就要問責(zé)。要把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)結(jié)合起來，特別是對基層敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的紀(jì)檢干部要給予關(guān)心支持。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，深入開展調(diào)查研究，不斷強(qiáng)化嚴(yán)、實、深、細(xì)的工作作風(fēng)，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊伍。