閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思考

郁達(dá)義

閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思考

郁達(dá)義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的有效措施。加快構(gòu)建和完善一套新型科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，不僅能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供主要依據(jù)，也能確保標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)施、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，從而有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的安全消費(fèi)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、閔行區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

閔行區(qū)從上世紀(jì)90年代起，由技監(jiān)局和農(nóng)業(yè)局起步農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要在技術(shù)操作規(guī)程的制定和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)方面。從閔行區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的三個(gè)階段及剛成立的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作專業(yè)組提供的材料，可以初步看出閔行區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。閔行蔬菜生產(chǎn)分三階段：第一階段從1980年起至1992年閔行區(qū)建區(qū)以前。該階段的蔬菜生產(chǎn)以數(shù)量型為主，抓高產(chǎn)栽培。第二階段從1992年至2000年末，為菜籃子工程建設(shè)階段，從數(shù)量到質(zhì)量的過渡階段。第三階段從2001年開始至今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，蔬菜生產(chǎn)開始以產(chǎn)品質(zhì)量為主。從此牽涉的“標(biāo)準(zhǔn)”問題，即包括蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及為得到標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品所要求的生產(chǎn)操作過程規(guī)范。

目前，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分成四個(gè)方面：一是糧食方面，形成了雜交稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。從2006年起水稻生產(chǎn)全面開展無公害認(rèn)證，至2013年年底，已有29家稻米生產(chǎn)合作社取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的大米無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，認(rèn)證面積17278畝，占全部種植面積的88.71%。二是蔬菜方面，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，制定蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)操作規(guī)程35項(xiàng)。三是水產(chǎn)方面，全區(qū)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)30多家，具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)18家，持有《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》的8家。通過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1家，已申報(bào)2015年標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1家。四是畜產(chǎn)品方面，目前全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）大多數(shù)沒有實(shí)施無公害標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)。

二、閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的瓶頸

閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作在開展中主要存在四個(gè)不足：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量明顯不夠

有些農(nóng)產(chǎn)品未制定質(zhì)量安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已制定的標(biāo)準(zhǔn)也局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，缺乏產(chǎn)前與產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量太少。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容交叉重復(fù)

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂存在著主體混亂與管理錯(cuò)位的問題。這種多頭的管理體制，不可避免地帶來農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至相互矛盾的問題。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂老化

隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，適時(shí)地予以調(diào)整、修訂、補(bǔ)充、淘汰與重新制定。而目前現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在著制修訂環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、修訂不及時(shí)的問題，直接導(dǎo)致了許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相對(duì)陳舊。例如在農(nóng)藥的使用上，其限量標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。但是，有些標(biāo)準(zhǔn)片面強(qiáng)調(diào)施用農(nóng)藥可能帶來的毒性，忽視了農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，使其殘留限量指標(biāo)規(guī)定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況脫節(jié)。

三、閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

切實(shí)加強(qiáng)閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的推進(jìn)，是現(xiàn)階段擺在我們面前的一件大事。

（一）通過梳理、整合、細(xì)化來完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

閔行區(qū)需要建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)按照“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的需要，在加強(qiáng)統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，建立起一套既符合國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，應(yīng)盡快完成對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的徹底清理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作不適應(yīng)的過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)制修訂出一批適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。其次，要在各標(biāo)準(zhǔn)起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間必須配套形成體系，盡快加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，盡快形成包括農(nóng)產(chǎn)品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與綜合管理標(biāo)準(zhǔn)、重要的農(nóng)產(chǎn)品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，真正做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。只有這樣，才能從根本上解決安全標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、交叉重復(fù)等各項(xiàng)問題，也能進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性。

在制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息的收集、整理、分析與研究工作，通過積極的采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的力度，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐,迅速提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的目的。

（二）通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證來強(qiáng)化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化種養(yǎng)企業(yè)（合作社）80家，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到70個(gè)，有16家農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）進(jìn)行了生態(tài)精品標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建工作。其中上海城市蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社“城市蔬菜”和上海正義園藝有限公司“天壽”獲上海市著名商標(biāo)和上海市名牌產(chǎn)品。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證總面積累計(jì)達(dá)2.68萬畝，比例達(dá)到70%，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)比例達(dá)82%。

第一，繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)上的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年全區(qū)水稻種植面積1.95萬畝，其中35家300畝以上稻米生產(chǎn)合作社經(jīng)營(yíng)面積就達(dá)到1.94萬畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到99.68%。先后培育出的“寒優(yōu)湘晴”、“閔優(yōu)128”、“閔優(yōu)55”、“秋優(yōu)金豐”等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)粳型雜交水稻組合在全市推廣種植。其中，“寒優(yōu)湘晴”大米由于其優(yōu)異的米質(zhì)表現(xiàn)，穩(wěn)定的產(chǎn)量水平（畝產(chǎn)550公斤左右），20多年來一直是上海郊區(qū)的主栽的雜交組合之一?！扒飪?yōu)金豐”大米（2006年2月通過品種審定），米質(zhì)達(dá)國(guó)標(biāo)一級(jí)米標(biāo)準(zhǔn)，近年來該組合在各區(qū)縣的示范種植已充分顯示出產(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)、米質(zhì)優(yōu)、適應(yīng)性廣等眾多優(yōu)良特性，畝產(chǎn)水平可達(dá)700公斤以上。全區(qū)水稻種植品種2004年起就全面實(shí)現(xiàn)良種化，其中水稻雜交組合種植比例（“寒優(yōu)湘晴”、“秋優(yōu)金豐”）近年來穩(wěn)定在99%以上。

2008年上海秋良稻米專業(yè)合作社啟動(dòng)水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)創(chuàng)建工作。歷時(shí)3年的努力，制定了一整套適合本地區(qū)種植條件本區(qū)特定推廣品種（“寒優(yōu)湘晴”、“秋優(yōu)金豐”）的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害種植技術(shù)操作規(guī)程（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），并于2011年12月通過上海市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局考核驗(yàn)收，以優(yōu)異的成績(jī)成為區(qū)內(nèi)首家全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的稻米生產(chǎn)合作社。

近年來，在上海秋良稻米專業(yè)合作社的水稻標(biāo)準(zhǔn)種植示范區(qū)的帶動(dòng)下，本區(qū)水稻上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平逐年提升，基本上都已按照該技術(shù)操作規(guī)程實(shí)施操作。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)上的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。2013年，閔行區(qū)農(nóng)委組織浦江鎮(zhèn)（三齊蔬果種植專業(yè)合作社、眾德農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、愛好果蔬專業(yè)合作社、衛(wèi)閔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社、逸靈蔬果專業(yè)合作社、閔匯蔬果專業(yè)合作社、幸匯蔬果專業(yè)合作社、魯奉蔬果專業(yè)合作社、申象蔬果專業(yè)合作社）、華漕鎮(zhèn)（晶羽蔬果專業(yè)合作社、浙林蔬菜專業(yè)合作社、華農(nóng)工貿(mào)有限公司）、吳涇鎮(zhèn)（綠良蔬果專業(yè)合作社）、梅隴鎮(zhèn)（許涇谷物專業(yè)合作社）、顓橋鎮(zhèn)（顓橋農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)場(chǎng)）、馬橋鎮(zhèn)（韓湘蔬菜專業(yè)合作社、閔川果蔬專業(yè)合作社）進(jìn)行無公害整體認(rèn)證申報(bào)工作，合計(jì)申報(bào)面積2246畝，合計(jì)申報(bào)蔬菜品次307個(gè)、蔬菜產(chǎn)量10975噸。

第三，盡快加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)上的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前，在畜牧方面，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中大多數(shù)沒有按照無公害標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)。對(duì)于畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的空白，應(yīng)從以下兩個(gè)方面的內(nèi)容來考慮填補(bǔ)：一是養(yǎng)殖設(shè)施與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；二是管理措施標(biāo)準(zhǔn)化，主要圍繞生產(chǎn)健康畜產(chǎn)品而建立的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法律與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系等。

在水產(chǎn)方面，區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖面積小且分散，大部分漁場(chǎng)利用低洼地、閑散農(nóng)田開挖，池塘老化，設(shè)施陳舊、配套不完善。除1家完成標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、1家申報(bào)外，基本上以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主。目前的主要任務(wù)是組織開展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照“水產(chǎn)品池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范（DB31∕T348-2005）”開展生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)制定生產(chǎn)管理等相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高閔行區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）通過農(nóng)產(chǎn)品安全控制技術(shù)來提高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

重要的農(nóng)產(chǎn)品安全控制標(biāo)準(zhǔn)建立從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系是農(nóng)產(chǎn)品安全的重要保障，因此按照農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理的原則，種植產(chǎn)品生產(chǎn)中應(yīng)用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)中應(yīng)用“良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）”、食品加工生產(chǎn)中應(yīng)用“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）”和“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）”等先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品安全控制技術(shù)。而在實(shí)施GAP和GVP方面，國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)尚不充分。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同階段及其特征，應(yīng)盡快研究制定種植產(chǎn)品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖產(chǎn)品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品加工安全控制標(biāo)準(zhǔn)和餐飲業(yè)食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)等方面的安全控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作科學(xué)和系統(tǒng)性不強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中不可或缺的重要部分，是農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)，包括農(nóng)產(chǎn)品從包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸直至銷售到市場(chǎng)流通的全過程。

（四）通過農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析來評(píng)估質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

要在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上來衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，并為制定農(nóng)產(chǎn)品中重點(diǎn)有害物質(zhì)安全限量標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將原來的事后抽檢處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪鹊念A(yù)防控制為主。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整體角度解決產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、流通標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套問題，要以最新科學(xué)研究成果和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為前提，在與WTO/TBT、WTO/SPS規(guī)定相符合的基礎(chǔ)上，解決強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、重要標(biāo)準(zhǔn)短缺等問題。要在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為輔的原則下協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于安全衛(wèi)生，可以專門制定農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生或安全標(biāo)準(zhǔn)，而在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中不再涉及具體內(nèi)容，即便必須包含衛(wèi)生指標(biāo)的內(nèi)容，可以參照CAC產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的做法，用相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)來代替現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的具體指標(biāo)。在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，把標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起來，努力解決標(biāo)準(zhǔn)中兼容性、互補(bǔ)性、滯后性的問題，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的功能，真正用標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提高。

（作者單位：閔行區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)管理科）