政策支持綠色發(fā)展正當(dāng)其時(shí) 金融業(yè)大有可為

李影

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并把“發(fā)展綠色金融”作為推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑之一。習(xí)總書記進(jìn)一步明確，要堅(jiān)決打好“化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通和綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。綠色金融體系則是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策，支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。

作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種發(fā)展模式。從目標(biāo)屬性來看，綠色金融是綠色產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的結(jié)合物，它將金融產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長有效地結(jié)合，在發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的同時(shí)追求環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo)。

七部委發(fā)布《構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》

近年來，綠色金融正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，成為全球環(huán)境治理的新型手段，其中中國綠色金融發(fā)展速度尤為迅猛。綠色金融發(fā)展，迫切需要發(fā)揮其指導(dǎo)原則、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力塑造顯得非常重要。

2016年8月31日，中國人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。提出了35項(xiàng)發(fā)展綠色金融的具體措施，成為我國綠色金融體系的“基本法”，開啟了系統(tǒng)性的綠色金融制度體系建設(shè)進(jìn)程。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，中國將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體，這也是中國頂層設(shè)計(jì)大力發(fā)展綠色金融的強(qiáng)信號。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵(lì)更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力。

《指導(dǎo)意見》提出了支持和鼓勵(lì)綠色投融資的一系列激勵(lì)措施，包括通過再貸款、專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、綠色信貸支持項(xiàng)目財(cái)政貼息、設(shè)立國家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展。明確了證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。

《指導(dǎo)意見》提出發(fā)展綠色保險(xiǎn)和環(huán)境權(quán)益交易市場，按程序推動制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動建立排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。支持地方發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)有條件的地方通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動更多的社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。

《指導(dǎo)意見》要求廣泛開展綠色金融領(lǐng)域國際合作，繼續(xù)在二十國集團(tuán)（G20）框架下推動全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念，積極穩(wěn)妥地推動綠色證券市場雙向開放，提升對外投資綠色水平。

中國首次把綠色金融議題引入G20 議程

2016年G20杭州峰會上，中國首次把綠色金融議題引入G20 議程，并創(chuàng)建了綠色金融研究小組。人民銀行與英格蘭銀行共同主持主導(dǎo)編制了綠色金融綜合報(bào)告，首次將綠色金融寫入G20公報(bào)中。向世界提出了發(fā)展綠色金融的七項(xiàng)具體可落實(shí)的政策建議，受到了國際社會的高度關(guān)注與贊賞。杭州峰會將通過第一份G20綠色金融綜合報(bào)告，明確綠色金融的定義、目的和范圍、面臨的挑戰(zhàn)，并為各國發(fā)展綠色金融獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，支持全球可持續(xù)發(fā)展。

在作為2016 年G20 主席國中國的推動下，G20綠色融資會獲得巨大發(fā)展，綠色金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，同時(shí)各國也會加強(qiáng)綠色融資合作，合力推進(jìn)全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016—2017 年G20 綠色經(jīng)濟(jì)融資主要會表現(xiàn)出五大發(fā)展形勢特征：一是綠色金融作為G20 的重要議題將會引導(dǎo)各國通過貸款、私募投資、發(fā)行債券和股票、保險(xiǎn)、碳金融等金融產(chǎn)品和服務(wù)將社會資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、清潔建筑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；二是綠色金融市場產(chǎn)品將會不斷創(chuàng)新，綠色指數(shù)和基金類產(chǎn)品、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品種類更加豐富，PPP 等模式的應(yīng)用匯引導(dǎo)社會資本廣泛參與；三是綠色債券作為重要的新型融資渠道的地位將會更加凸顯，越來越多的銀行、企業(yè)和市政部門將加入發(fā)行者行列，一些同綠色指數(shù)掛鉤的衍生債券也將不斷出現(xiàn)，同時(shí)，綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)化和評估體系也會更加完善；四是G20 綠色融資合作將會更加緊密，進(jìn)一步提高全球金融機(jī)構(gòu)的綠色化程度和資本市場向綠色產(chǎn)業(yè)配置資源的能力，客觀上也推動了G20 金融治理機(jī)制改革的進(jìn)程；五是互聯(lián)網(wǎng)綠色融資工具將會得到較快推廣，進(jìn)一步提高融資效率，促進(jìn)資金的優(yōu)化配置。

除此之外，我國也通過“一帶一路”、新開發(fā)銀行、亞投行、南南氣候合作基金等機(jī)制，推動國際合作，輸出資金、技術(shù)和理念。

發(fā)展綠色金融是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑

十九大報(bào)告對生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、綠色金融等方面的著墨之多、篇幅之長、站位之高、措辭之嚴(yán)、決心之大、視野之寬，在黨的文件中是空前的。在我黨的文件中，“生態(tài)文明建設(shè)”首次被提升到了“總體布局”的高度；而2035年將要建成的“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，“美麗”也由此成為與“富強(qiáng)民主文明和諧”并列而不可或缺的五大特征之一。報(bào)告表示，我國已“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，未來還將繼續(xù)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“堅(jiān)持環(huán)境友好”，推動全球綠色發(fā)展，建設(shè)“清潔美麗的世界”，“保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”。

十九大報(bào)告中明確指出發(fā)展綠色金融，意味著我們將發(fā)展綠色金融上升到戰(zhàn)略高度。一方面，符合全球綠色轉(zhuǎn)型大趨勢。當(dāng)前，控制全球溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型已上升為全球性問題。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《金融體系與可持續(xù)發(fā)展之統(tǒng)一》報(bào)告，融資仍然是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，發(fā)展綠色金融的意義在于為控制全球溫室氣體排放和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供融資支持。另一方面，綠色金融是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國也面臨環(huán)境污染、資源消耗、生態(tài)失衡等問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。綠色金融是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁。但發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，我國目前存在著巨大資金缺口。據(jù)測算，中國綠色產(chǎn)業(yè)的年投資資金需求在2萬億元人民幣以上，而財(cái)政資源只能滿足10%至15%的綠色投資需求。這意味著，通過發(fā)展綠色金融來引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)是必然的選擇。

事實(shí)上，這些政策，只是G20前后給國際社會留下最新深刻印象的創(chuàng)舉。從頂層設(shè)計(jì)到行業(yè)、甚至個(gè)人，中國在綠色金融領(lǐng)域稱得上第一次的很多。在政府政策的支持和引導(dǎo)下，中國綠色金融體系正在成為全球綠色金融的領(lǐng)導(dǎo)者。