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    發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

    2017-02-08 18:06:14■朱
    上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2017年6期
    關(guān)鍵詞:蘇州供給農(nóng)民

    ■朱 民

    發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

    ■朱 民

    蘇州作為城鄉(xiāng)改革發(fā)展一體化全國(guó)試點(diǎn),一是因?yàn)榛A(chǔ)好,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào);二是進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作,有能力有潛力。重農(nóng)強(qiáng)農(nóng),中央連續(xù)14年出臺(tái)一號(hào)文件,希望更多城市從更高層次以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以城市帶動(dòng)農(nóng)村,從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、就業(yè)社保等各個(gè)方面全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。蘇州做得好,投入也很大,我在多個(gè)場(chǎng)合講,財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年加大,這是應(yīng)該的。目前,蘇州城市化率超過(guò)75%,國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)29.2%,超過(guò)了巴黎、東京、大倫敦地區(qū)等國(guó)際上大部分大都市圈的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。過(guò)去,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中,是農(nóng)村支持城市。改革開(kāi)放后,蘇州在改革帶動(dòng)階段、開(kāi)放帶動(dòng)階段、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)階段的“三步走”中,“三農(nóng)”依然發(fā)揮了舉足輕重的作用。第一個(gè)階段,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成了蘇州現(xiàn)代工業(yè)化的基礎(chǔ)。蘇州的現(xiàn)代工業(yè)化基礎(chǔ)是誰(shuí)打下來(lái)的?是農(nóng)民打下的。我們可以數(shù)一數(shù),蘇州知名的本土工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)還在農(nóng)村,是農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)支持蘇州完成了工業(yè)化的進(jìn)程。第二個(gè)階段,是農(nóng)村的資源支持了蘇州的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。蘇州的16個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),誰(shuí)支持的?是農(nóng)村支持的,開(kāi)發(fā)區(qū)都是農(nóng)村的一片片土地劃進(jìn)去的。城鄉(xiāng)一體化的前兩個(gè)階段,是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村支持了這一基礎(chǔ),形成了現(xiàn)在的格局。到了高水平建設(shè)全面小康階段,就是要使我們的區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。十八大以來(lái)提出的五大發(fā)展理念,對(duì)指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,尤其是對(duì)“三農(nóng)”有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

    一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    今年中央一號(hào)文件,突出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)于這方面的背景,我們可以對(duì)比一下2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與上一年對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不同表述。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是“三去一降一補(bǔ)”,而2016年在此基礎(chǔ)上加了三項(xiàng)重點(diǎn):第一項(xiàng)就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,第二項(xiàng)是金融改革,第三項(xiàng)是房地產(chǎn)。

    1.首先是供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,目標(biāo)很明確。蘇州農(nóng)業(yè)占GDP的比重不到1.7%,增加值200多億元,那么農(nóng)業(yè)農(nóng)村今后在全社會(huì)格局中到底起什么作用呢?我們講要重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比雖然不大,但是它與1300多萬(wàn)人口的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)。2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā),蘇州要為無(wú)錫市民送礦泉水,說(shuō)明水的不可或缺性。蘇州是水質(zhì)型缺水地區(qū),如果水無(wú)法處理再飲用,這塊土地是沒(méi)有吸引力的,1300萬(wàn)人口很快會(huì)流失掉。如果蘇州食品安全出了問(wèn)題,空氣污染嚴(yán)重了,也沒(méi)有誰(shuí)愿意待在這里。蘇州雖然國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到近30%,但還有70%的地區(qū)是農(nóng)村,如果我們對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理不重視,那對(duì)蘇州的發(fā)展是致命損害。蘇州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,在這方人均耕地不到1畝的地區(qū),首先是守住生態(tài)紅線。蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能,首先是生態(tài)功能,有沒(méi)有干凈水、潔凈空氣、安全食品。這些年,我們搞美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè),整治黑臭河道搞水體治理,搞垃圾分類處理試點(diǎn),搞生活污水處理系統(tǒng)等一系列環(huán)境治理工作,為什么要花大力氣去干這些事?不光是為農(nóng)民,也是為全體市民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。這些年增加的投入,主要在這塊,這就是補(bǔ)短板,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理就是短板,大家為什么懷念小時(shí)候家鄉(xiāng)清澈的水,這就是還債。如果能恢復(fù)三、四十年前的生態(tài),我們就是做了一件了不起的事情。生態(tài)公共產(chǎn)品的供給,就是很重要的結(jié)構(gòu)性改革,是補(bǔ)短板的。所以,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之一,就是增加治理環(huán)境的公共產(chǎn)品的供給。

    2提升農(nóng)產(chǎn)品供給的比較效益。蘇州的外來(lái)常住人口已經(jīng)超過(guò)本地戶籍人口,必須把外面的糧食調(diào)進(jìn)來(lái)。本地糧食則要守住100萬(wàn)畝水稻的產(chǎn)能,保證優(yōu)質(zhì)、安全。但是,從比較效益上碰到難題。這些年,糧食連年豐收,一到收割,倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等所有配套都跟不上。跟不上,有兩個(gè)原因:一是農(nóng)民不存糧。國(guó)家最低價(jià)格確定后,農(nóng)民家庭不存糧,都在市場(chǎng)上買糧吃,糧食儲(chǔ)備量全部放到了國(guó)家、政府、企業(yè)身上。二是加大了糧食進(jìn)口。我在省商務(wù)廳工作時(shí)作過(guò)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)所有大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià),都低于國(guó)內(nèi)價(jià)。而這些大宗農(nóng)產(chǎn)品,大都來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家。牛肉、豬肉,第一大進(jìn)口國(guó)是美國(guó);羊毛,第一大進(jìn)口國(guó)是新西蘭,第二大進(jìn)口國(guó)是澳大利亞;亞麻,第一大進(jìn)口國(guó)是西班牙;奶制品,第一大進(jìn)口國(guó)是新西蘭,第二大進(jìn)口國(guó)是澳大利亞。在這種情況下,我們?nèi)绾问刈 八膫€(gè)百萬(wàn)畝”?“四個(gè)百萬(wàn)畝”又如何調(diào)整結(jié)構(gòu)?中央有兩句話,但我們還沒(méi)有琢磨透,一句是“市場(chǎng)需要什么種什么”,另一句是“守住糧食安全的底線”。保100萬(wàn)畝水稻,是靠行政手段,但行政手段越來(lái)越不好用。車坊農(nóng)民說(shuō),隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)種一畝“水八仙”,收益七八千元,農(nóng)民都愿意種,但上面要求我們這里種水稻。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,涉及到市場(chǎng)需求、產(chǎn)能、產(chǎn)量的關(guān)系如何協(xié)調(diào)好?糧食產(chǎn)能要守住,糧食產(chǎn)量要順應(yīng)市場(chǎng)需求。現(xiàn)在中央也在強(qiáng)調(diào)輪作休耕,蘇州“四個(gè)百萬(wàn)畝”肯定要守住,誰(shuí)都不敢表態(tài)不要,產(chǎn)能不能不保。蘇州只有這點(diǎn)農(nóng)業(yè)資源,要在優(yōu)質(zhì)、高效品種上動(dòng)腦筋。

    3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的富民功能。農(nóng)產(chǎn)品在安全、綠色的基礎(chǔ)上,怎么在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值上做文章,也就是我們講的怎樣“接二連三”。講農(nóng)產(chǎn)品深加工也好,搞活流通也好,全域旅游也好,說(shuō)到底,就是同樣的資源,怎樣做增值文章?電子商務(wù)、旅游這些概念的引入,與其他生產(chǎn)要素的引入,目的就是增值。找答案,關(guān)鍵在創(chuàng)新。這里要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)新”。

    一是瞄準(zhǔn)新的方向。什么方向,就是推行農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)方式。現(xiàn)在全國(guó)講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要實(shí)現(xiàn)“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”,作為蘇州,不僅要零增長(zhǎng),還要研究下降,上海就明確提出下降20%?,F(xiàn)在農(nóng)民對(duì)自己地里長(zhǎng)出來(lái)的東西不能吃都很清楚,真正做到了綠色無(wú)公害了,農(nóng)產(chǎn)品才真正安全了,優(yōu)質(zhì)才有優(yōu)價(jià),現(xiàn)在幾十元一斤的大米也有市場(chǎng)。綠色這塊要?jiǎng)幽X筋?!笆濉逼陂g,化肥農(nóng)藥施用量要逐年下降。

    二是瞄準(zhǔn)新的技術(shù)。包括新品種、新耕作技術(shù)、新管理技術(shù)、新?tīng)I(yíng)銷技術(shù),尤其是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。汪洋副總理來(lái)蘇州調(diào)研后,要求在蘇州每年舉辦全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”雙新雙創(chuàng)大會(huì)。他說(shuō),蘇州是最有條件作引領(lǐng)示范的。蘇州面積不大,但擁有國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50多個(gè),這是新載體和新技術(shù)的結(jié)合。示范什么?新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的耕作方式、新的營(yíng)銷方式、新的管理方式。這些園區(qū)各級(jí)財(cái)政投了不少錢扶持,扶持的目的就是希望搞出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子來(lái),包括土地流轉(zhuǎn)制度、集體資產(chǎn)的交易制度,都可以結(jié)合進(jìn)去。

    三是瞄準(zhǔn)新的主體?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)去搞,要培育新的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工會(huì)越來(lái)越細(xì)化、越專業(yè),我們既要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),又要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。昆山這方面的工作比較顯著。城鄉(xiāng)一體化,就是今后人們只有職業(yè)區(qū)別,沒(méi)有身份不同,有人從事第一產(chǎn)業(yè),有人從事二、三產(chǎn)業(yè)。要培養(yǎng)一大批職業(yè)農(nóng)民,靠現(xiàn)在留下來(lái)的“3860”是搞不出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化,都要靠有專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才。

    四是瞄準(zhǔn)新的業(yè)態(tài)。過(guò)去發(fā)展農(nóng)業(yè),依靠種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社引領(lǐng),現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),講城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),靠什么去反哺?不能只講財(cái)力,而要靠各種要素的反哺,包括資金、人才、技術(shù)。蘇州工商業(yè)這么發(fā)達(dá),怎樣引導(dǎo)各種工商業(yè)的資金、人才參與農(nóng)業(yè)的發(fā)展?在農(nóng)村其它領(lǐng)域可以理解,比如黑臭河道治理、垃圾分類處理,但在農(nóng)業(yè)本身這塊,城市工商業(yè)資本如何去參與?過(guò)去我們害怕這塊介入,生怕剝奪農(nóng)民。其實(shí),這塊市場(chǎng),農(nóng)民與工商業(yè)是有共贏的渠道和空間的,而不是非此即彼的零和游戲。因此,我們要在合作共贏上做文章,如農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),就需要工商業(yè)的人才參與。過(guò)去,我們也曾經(jīng)害怕過(guò)外資進(jìn)入中國(guó)零售業(yè),生怕沖擊民族商業(yè),現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看其實(shí)不是這么回事。為什么國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都是由發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)掌控的,而且成本還這么低?這個(gè)問(wèn)題我們要反思,要研究美國(guó)、歐洲、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),在合作經(jīng)濟(jì)方向上研究農(nóng)業(yè)與工商業(yè)共贏的新業(yè)態(tài)。如果不利用工商業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),我們就會(huì)失去發(fā)展良機(jī)。中央的思路也在拓寬,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由工商業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸。因此,工商業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念,對(duì)農(nóng)業(yè)同樣有借鑒意義。

    二、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

    蘇州農(nóng)民增收的渠道主要有工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及政府公共財(cái)政支撐的轉(zhuǎn)移性收入。

    工資性收入增長(zhǎng)。工資性收入靠就業(yè),就業(yè)增收主要在就業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)能賺錢,員工才會(huì)漲工資。美國(guó)人預(yù)測(cè),到2018年中國(guó)制造業(yè)成本將會(huì)超過(guò)美國(guó),這是因?yàn)槊绹?guó)的智能制造水平上去了,一線用工少了。蘇州人均收入的提高,取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就有什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu),就有什么樣的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不光是在二、三產(chǎn)業(yè),也包括第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民自己種地,一畝地收入1000元,把土地流轉(zhuǎn)出去,收入也有1000元,這1000元是哪來(lái)的?關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變了,有了附加值的提高,才會(huì)有收入的增加。

    2.經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。收入增長(zhǎng)中重要的一塊是創(chuàng)業(yè)。江蘇包括蘇州人說(shuō)收入不如浙江,就是創(chuàng)業(yè)的少,當(dāng)老板的少,打工的多。有個(gè)奇怪現(xiàn)象:蘇州農(nóng)村包括農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)發(fā)展,還不如蘇北農(nóng)村。有人解釋可能與蘇州流通發(fā)達(dá)有關(guān),但想想還是在人的重視程度上不夠。蘇州農(nóng)民增收渠道多,工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收人多,包括社會(huì)保障的收入高,就不太關(guān)心這一塊。而蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大學(xué)生因?yàn)樵诖蟪鞘芯蜆I(yè)難,被逼回鄉(xiāng)搞電子商務(wù),就是靠“買全國(guó)、賣全國(guó)”,做得都很好?,F(xiàn)在發(fā)展新業(yè)態(tài),蘇州對(duì)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視程度高,對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視還不夠。這方面要搞點(diǎn)調(diào)查,樹(shù)點(diǎn)典型,出點(diǎn)點(diǎn)子。

    3.財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。主要就是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入這一塊?,F(xiàn)在蘇州鎮(zhèn)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量達(dá)1720億元,村均年收入超800萬(wàn)元。我們一方面對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展要支持關(guān)注,另一方面還要重視分配。現(xiàn)在的擔(dān)心是,股權(quán)固化后,集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益分配權(quán)就固化到了一部分人?,F(xiàn)在還是全體利民,若干年后人群結(jié)構(gòu)變化,有走的,有新出生的,有外來(lái)的,新增的那部分人就得不到分配權(quán)。股權(quán)固化后,怎么轉(zhuǎn),怎么交易,怎么照顧新村民?這個(gè)問(wèn)題要擺上議事日程,尤其是集體資產(chǎn)量大的村,幾千萬(wàn)上億的,否則五年、十年后就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。增加財(cái)產(chǎn)性收入的目的還是為了富民。

    4.轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。除糧食直補(bǔ)外,生態(tài)補(bǔ)償,蘇州開(kāi)了先河。這方面的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)一步總結(jié)推廣,進(jìn)一步提高水平,不能老吃虧。另外,社會(huì)保障這一塊,農(nóng)村99%人口都納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),但能否徹底并軌?目前全國(guó)職工養(yǎng)老金總體平衡,但結(jié)構(gòu)失衡,結(jié)余主要集中在幾個(gè)省市,廣東、浙江、江蘇、上海、山東、天津等,總理提出“要逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌”,統(tǒng)籌最終要統(tǒng)籌結(jié)余量大的省市。蘇州是結(jié)余比較大的,但是以縣為單位,沒(méi)有達(dá)到市統(tǒng)籌,沒(méi)有徹底并軌?,F(xiàn)在蘇州要研究更多地用到本地居民身上。城鄉(xiāng)一體化,社保一體化是基礎(chǔ)性的制度安排,是長(zhǎng)久安排,這關(guān)系人的一生,不是一年一議。然后要關(guān)注最低收入群體,主要是因病因殘致貧,要更多地給予制度性救濟(jì),光春節(jié)慰問(wèn)是不夠的。蘇州在全國(guó)這方面是做得最好的之一。我們要進(jìn)一步完善制度,不要平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。要調(diào)查一下,究竟還有多少人是低于平均收入和陷于貧困線之下的。□ (作者系中共蘇州市委副書(shū)記)

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