瞄準(zhǔn)四大問(wèn)題推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

王 勇

瞄準(zhǔn)四大問(wèn)題推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

王 勇

如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，是需要深入思考的一項(xiàng)重大課題。結(jié)合個(gè)人工作實(shí)踐，有以下幾個(gè)方面的體會(huì)和建議。

抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力解決“撿到籃里都是菜，就是拿不出手”的問(wèn)題。園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。園區(qū)建好了，產(chǎn)業(yè)就有了，產(chǎn)品出來(lái)了，農(nóng)業(yè)效益才上得去。因此，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為平臺(tái)和載體，推動(dòng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革先行先試，發(fā)揮好試驗(yàn)田和突破口的作用。一是因地制宜規(guī)劃建設(shè)園區(qū)。統(tǒng)籌考慮用工、用地、用能等生產(chǎn)要素，在市、縣不同層面分類規(guī)劃一批具有帶動(dòng)力的核心園區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面規(guī)劃一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成核心園區(qū)+特色基地的組團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)村村進(jìn)園區(qū)、戶戶有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。二是突出特色發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著眼于“接二連三”，統(tǒng)籌布局園區(qū)生產(chǎn)、加工、物流、旅游、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，形成以種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)、科研機(jī)構(gòu)為支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)。注重從區(qū)域氣候、土壤、水質(zhì)等條件出發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、水果、道地中藥材等特色種植業(yè)。三是培育企業(yè)做實(shí)園區(qū)支撐。發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿和引導(dǎo)作用，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)園區(qū)、建基地。四是立足園區(qū)做優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌。著力在每一農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育2—3個(gè)拳頭產(chǎn)品和知名品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展企業(yè)品牌，融入?yún)^(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌，幫助企業(yè)把品牌打出去，把品牌效益提上去。

抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決“所有權(quán)無(wú)用，使用權(quán)不管錢(qián)”的問(wèn)題。一是搭建交易平臺(tái)。搭建流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)出臺(tái)運(yùn)行規(guī)則和配套辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流通、陽(yáng)光化運(yùn)作，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易雙方平等協(xié)商、自愿互利地流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。二是探索融資方式。積極推行農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融支持方式，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、收益保證貸款業(yè)務(wù)，把“農(nóng)業(yè)資源”變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)資本”。三是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)監(jiān)管。現(xiàn)在有的地方土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)之后，出現(xiàn)了企業(yè)跑路欠租金、農(nóng)地復(fù)耕復(fù)種難等問(wèn)題。要強(qiáng)化這方面的監(jiān)管，通過(guò)建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案、糾紛調(diào)解仲裁體系等制度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金、土地質(zhì)量保證金等方式，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，防范耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地，靠什么來(lái)種地”的問(wèn)題。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏、農(nóng)業(yè)科技能力不足、農(nóng)業(yè)比較效益低等問(wèn)題的必然選擇。一是建好農(nóng)事服務(wù)超市。加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)是一個(gè)重點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)或全程相結(jié)合的委托服務(wù)，破解農(nóng)業(yè)規(guī)?；c農(nóng)戶分散生產(chǎn)的矛盾，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是推廣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。完善各類基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組建專家團(tuán)隊(duì)、服務(wù)小分隊(duì)、科技特派員和駐村農(nóng)技員，深入各類新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶家中開(kāi)展一對(duì)一的技術(shù)需求服務(wù)。健全完善“農(nóng)業(yè)科研院所+試驗(yàn)示范基地+農(nóng)科專家（技術(shù)員）+科技示范戶”的科技成果轉(zhuǎn)化通道，推廣涉農(nóng)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新機(jī)具、新模式。三是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。利用農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民夜校、大中專學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，吸引大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、闖市場(chǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，采取承包、入股等方式，發(fā)揮他們?cè)谑袌?chǎng)信息把握、生產(chǎn)技術(shù)推廣、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)和組織化銷售等方面的作用。

抓利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，著力解決“一家一戶、單打獨(dú)斗”的問(wèn)題。一是要大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持從政策、資金、技術(shù)和服務(wù)上，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，逐步形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體在平等互利基礎(chǔ)上，通過(guò)“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”等模式，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的資金、技術(shù)、管理等資源的供給，讓農(nóng)戶成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的一員。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”“銷售企業(yè)+農(nóng)戶”“加工企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營(yíng)銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。三是要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立“租金+股金+薪金”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股等方式，讓農(nóng)民獲得土地租金保底、二次返利分紅、就近務(wù)工等收益。整合部分涉農(nóng)資金作為股金，入股各類市場(chǎng)主體，明晰各方權(quán)利和義務(wù)，一方面讓農(nóng)民參與進(jìn)去，另一方面增加他們的資產(chǎn)收益。

（作者單位：四川省遂寧市射洪縣人民政府 ）