借鑒林業(yè)外資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)

王碩

一些林業(yè)資源豐富的國(guó)家，通過(guò)對(duì)用材林培育政策調(diào)整、集約經(jīng)營(yíng)和加大科技投入，實(shí)現(xiàn)了森林資源的增長(zhǎng)和木材產(chǎn)量的提高。

借鑒國(guó)外先進(jìn)林業(yè)國(guó)家的做法，集中人力、物力、財(cái)力和技術(shù)，拿出一定比例條件合適的林地資源發(fā)展用材林，完全可以大幅度提高木材生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)木材基本自給。

巴西 主打紙與紙漿 優(yōu)化林產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

巴西林業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。巴西擁有豐富的森林資源，給巴西人民提供了良好的生態(tài)環(huán)境；巴西林業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5% ; 林業(yè)產(chǎn)業(yè)每年可為巴西提供60萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，還有100萬(wàn)人從事與林業(yè)有關(guān)的工作，其稅收總值約17億美元。2002年包括鋸材、紙、紙漿、合成板和森林采伐在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)值為200億美元，出口創(chuàng)匯45億美元，占當(dāng)年外貿(mào)出口額的8%。巴西林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率也一直穩(wěn)定在3%～4%之間，這越來(lái)越引起該國(guó)和世界其他國(guó)家對(duì)其林業(yè)和林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的關(guān)注。

巴西最早引種桉樹(shù)可追溯到 1825年。有明確目標(biāo)的引種到里約熱內(nèi)盧。有明確目標(biāo)的引種始于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，曾試圖解決用材問(wèn)題。

本世紀(jì)20至30年代，全國(guó)造林面積僅有數(shù)千公頃，樹(shù)種以桉樹(shù)為主，其中主要有柳葉桉、或E.camaldulensis、檸檬桉和E.tereticornI. 私人企業(yè)開(kāi)始對(duì)造林感興趣并進(jìn)行少量投資。

20世紀(jì)50 年代，巴西經(jīng)濟(jì)處于起飛前夜，對(duì)各種原材料需求開(kāi)始增加，因此南部和中南部天然林消失速度加快，例如在圣保羅，1920—1972 年內(nèi)有800 多萬(wàn)公頃的天然林被采伐。巴西紙漿和紙板工業(yè)嚴(yán)重缺乏原料，這一切都刺激了桉樹(shù)造林業(yè)的發(fā)展。

據(jù)巴西紙漿紙張工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年巴西紙漿和紙張產(chǎn)量分別為1180萬(wàn)噸和897萬(wàn)噸，與上年相比分別增長(zhǎng)5.5%和2.8%，巴西成為世界上重要的熱帶木材生產(chǎn)者和第七大紙漿生產(chǎn)者。近十年巴西林業(yè)生產(chǎn)以年均5%的速度增長(zhǎng)，其中鋸材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)7%，紙漿生產(chǎn)年均增長(zhǎng)5.3%。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和林業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，巴西林產(chǎn)品貿(mào)易也呈現(xiàn)出了迅速發(fā)展的局面，貿(mào)易額增幅較大，2008年進(jìn)口額較2000年增長(zhǎng)54%，2008年出口額較2000年增長(zhǎng)了146%，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展不平衡，木材消費(fèi)國(guó)內(nèi)依存度高。巴西充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，美國(guó)、日本這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都是其主要出口對(duì)象。

紙和紙漿是巴西林產(chǎn)品貿(mào)易中的主打產(chǎn)品，其紙漿生產(chǎn)位居世界第7位，造紙業(yè)位居世界第11位，短纖維紙漿生產(chǎn)位居世界第1位，近年增長(zhǎng)趨勢(shì)迅猛，未來(lái)發(fā)展看好。據(jù)巴西紙漿紙張工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年巴西紙漿和紙張出口增長(zhǎng)很快，2007年巴西紙漿出口額為30億美元，同比增長(zhǎng)20.8%；紙張出口額17億美元，同比增長(zhǎng)8.5%。巴西在大力發(fā)展人工林以后，紙和紙板的貿(mào)易額有了大幅增長(zhǎng)，為國(guó)家創(chuàng)造了很多外匯收入，成為具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。紙和紙板出口額10年來(lái)已經(jīng)翻了三番，1999年，紙和紙板的出口額占林產(chǎn)品總出口額的11.7%，而2009年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提高到了30%。國(guó)外市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)資源情況等多方面因素形成了巴西林產(chǎn)品出口貿(mào)易中的主打產(chǎn)品，而巴西也充分發(fā)揮了其主打產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，在這些產(chǎn)品上做足文章，始終保持著穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，全面推動(dòng)了巴西林產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。

巴西為扶持人工林，通過(guò)林木改良、合理施肥等科學(xué)措施，桉樹(shù)每公頃生長(zhǎng)量由1966年以前的12.5立方米，提高到現(xiàn)在的60立方米。

我國(guó)應(yīng)該借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)和做法，注意改善人工林的品種和品質(zhì)，平穩(wěn)較快地推進(jìn)我國(guó)人工林發(fā)展進(jìn)程，從而促進(jìn)我國(guó)人工林及林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，積極面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)該在兼顧多種林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，優(yōu)化林產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高附加值產(chǎn)品和非木制林產(chǎn)品的出口力度。

芬蘭 重視森林培育 增加林業(yè)生物質(zhì)能源使用

芬蘭十分重視森林培育，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了森林可持續(xù)發(fā)展，林產(chǎn)品出口已成為芬蘭第三大支柱產(chǎn)業(yè)。

芬蘭的森林在歷史上也曾遭遇過(guò)嚴(yán)重破壞，而且土地沼澤化，造林難度很大；緯度高，森林生長(zhǎng)周期很短。盡管芬蘭曾由于領(lǐng)土喪失和二戰(zhàn)的原因損失了13%的森林面積，但目前的森林資源比二戰(zhàn)前更加豐富。在當(dāng)前全球環(huán)境保護(hù)以及氣候變化壓力加大等國(guó)際形勢(shì)下，芬蘭森林與林業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出新的趨勢(shì)：應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)木材需求不斷擴(kuò)大、進(jìn)口成本提高的問(wèn)題，今后將更多地使用國(guó)內(nèi)木材并加強(qiáng)森林培育；加大植樹(shù)造林力度，發(fā)展可持續(xù)林業(yè)生產(chǎn)，未來(lái)芬蘭將更多依靠國(guó)內(nèi)森林發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；增加林業(yè)生物質(zhì)能源的使用，林業(yè)生物質(zhì)能源是芬蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要目標(biāo)，目前芬蘭的林業(yè)生物質(zhì)能源占能源消費(fèi)的24%，到2020年計(jì)劃提高到38.5%，這意味著芬蘭森林的進(jìn)一步發(fā)展及利用取向，森林產(chǎn)業(yè)的再次繁榮。芬蘭為林產(chǎn)工業(yè)設(shè)計(jì)了3個(gè)特別的目標(biāo)，包括競(jìng)爭(zhēng)力、獲利能力以及生物多樣性、環(huán)境效益與福利，并進(jìn)一步將工作分為兩個(gè)支撐過(guò)程，即森林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和國(guó)際與歐盟森林事務(wù)。同時(shí)，針對(duì)不同部分提出具體執(zhí)行措施。通過(guò)這些努力，當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)下滑的趨勢(shì)可望得到改變，該產(chǎn)業(yè)也將再次繁榮。

對(duì)于我國(guó)而言，芬蘭的森林管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。一是森林發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃、定期評(píng)估，并結(jié)合實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整目標(biāo)與行動(dòng)措施。芬蘭議會(huì)于1999年發(fā)布了經(jīng)過(guò)公眾廣泛參與而制訂的國(guó)家森林計(jì)劃，該計(jì)劃是芬蘭迄今最全面的林業(yè)規(guī)劃，其主要目標(biāo)有原木產(chǎn)量、營(yíng)林投資、活立木蓄積和生長(zhǎng)量、森林收益、能源材產(chǎn)量、森林工業(yè)出口值、林業(yè)部門(mén)就業(yè)、生物多樣性保護(hù)、娛樂(lè)和多用途林業(yè)、林業(yè)技能、國(guó)際林業(yè)政策等。對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)制訂了具體的行動(dòng)計(jì)劃，并成立了森林工業(yè)理事會(huì)來(lái)執(zhí)行這項(xiàng)計(jì)劃。

二是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，保護(hù)生物多樣性并發(fā)揮其他多種功能。過(guò)去30多年來(lái)，芬蘭森林資源總量和森林生長(zhǎng)量不斷增加，這與科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林、增加營(yíng)林投入密不可分。一方面高度重視主伐及森林更新，一方面實(shí)行科學(xué)的撫育間伐。區(qū)域林業(yè)發(fā)展中心及林主協(xié)會(huì)的專業(yè)人員在為私有林主制訂森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要對(duì)間伐次數(shù)、間伐時(shí)間、間伐量乃至環(huán)境保護(hù)等方面提出詳盡的建議，最后將森林生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)措施有機(jī)結(jié)合，使其能夠進(jìn)行高效的可持續(xù)生產(chǎn)，同時(shí)保護(hù)生物多樣性并提供其他多種生態(tài)服務(wù)。

三是社會(huì)服務(wù)體系完善，將分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)。芬蘭林業(yè)除政府宏觀管理之外，私有林主經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等社會(huì)服務(wù)組織發(fā)揮了重要作用，很多新的政策、信息、知識(shí)和服務(wù)都是通過(guò)這些組織傳播給小私有林主。同時(shí)私有林主在木材價(jià)格等重要問(wèn)題上的利益也依靠協(xié)會(huì)得到保障。社會(huì)服務(wù)組織是政府和私有林主之間的紐帶，并將私有林主的分散經(jīng)營(yíng)連接成一定的規(guī)模，提高了私有林經(jīng)營(yíng)的效益。作為一個(gè)重要的中介機(jī)構(gòu)，私有林主經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)調(diào)整小規(guī)模林業(yè)在技術(shù)和方法上適應(yīng)外部環(huán)境方面起著決定性作用，并促進(jìn)小私有林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化。

德國(guó) 采用“近自然林業(yè)”模式 實(shí)施“目標(biāo)樹(shù)定向培育”

德國(guó)采用“近自然林業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，把森林的生態(tài)效益、木材生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“目標(biāo)樹(shù)定向培育”等作業(yè)法，成為全球第四大工業(yè)原木出口國(guó)。

德國(guó)森林總面積為1074萬(wàn)hm2，全國(guó)的森林覆蓋率為30.7%。德國(guó)森林的平均蓄積量為270m3/hm2，在歐洲國(guó)家中占首位。森林年生長(zhǎng)量約5700萬(wàn)m3，年采伐量約4000萬(wàn)m3，森林采伐量明顯低于生長(zhǎng)量。

德國(guó)的林業(yè)年產(chǎn)值在30億～40億馬克，其數(shù)額雖小，但林業(yè)在德國(guó)的環(huán)境政策中被列在最優(yōu)先的地位。德國(guó)有1/4的森林（270萬(wàn)hm2）被劃入自然公園，1/3的森林（360萬(wàn)hm2）被劃入景觀保護(hù)區(qū)。1995年德國(guó)旅游業(yè)的收入達(dá)1400億馬克，其中176億馬克是從國(guó)外觀光者身上賺取的。德國(guó)旅游業(yè)的職工約有140萬(wàn)人，每年接待旅客達(dá)3億人次。

在德國(guó)，經(jīng)營(yíng)森林可以補(bǔ)充收入，森林對(duì)于木材加工業(yè)而言，更是不可缺少的資源。1996年，德國(guó)的木材加工業(yè)連同木材貿(mào)易行業(yè)總共容納了68萬(wàn)個(gè)工作崗位，創(chuàng)造了14.51億馬克的產(chǎn)值。木材加工業(yè)同時(shí)又帶動(dòng)了木工機(jī)械行業(yè)和建材業(yè)的發(fā)展。木材行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)所帶來(lái)的效益數(shù)不勝數(shù)，而其總效益都來(lái)自森林。

林業(yè)在德國(guó)是非常重要的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。根據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)，德國(guó)的林業(yè)產(chǎn)值僅僅略遜于汽車工業(yè)，占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的5%。在森林培育和木材生產(chǎn)及木材工業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)的人口達(dá)到130萬(wàn)，是汽車工業(yè)的近2倍。尤其是在山區(qū)，林業(yè)發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用。例如，在林業(yè)發(fā)達(dá)的黑森林地區(qū)，每4人中就有1人從事和木材有關(guān)的工作。

德國(guó)林業(yè)是以生產(chǎn)大徑材為目標(biāo)的可持續(xù)林業(yè)。不容忽視的是，這種林業(yè)在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大徑材的同時(shí)，營(yíng)造出了美麗的森林，為社會(huì)提供了娛樂(lè)健身休養(yǎng)的寶貴空間。人們可以在森林里騎馬、散步、騎自行車。基于這些理由，德國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)首先采取非皆伐的經(jīng)營(yíng)方式，這對(duì)景觀及土壤的破壞很小。而且，德國(guó)的《森林法》規(guī)定，森林所有者無(wú)權(quán)拒絕游人入林。即使是私有林，人們也可以隨意進(jìn)入。步行者可以在恬靜的森林里悠閑地娛樂(lè)和享受自然。