農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革面臨的難題

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 郭君平

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革面臨的難題

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 郭君平

改革試點面臨多重法律障礙。其中最突出的有兩點：一是繼承權(quán)設(shè)定問題。目前，股權(quán)繼承模式主要有戶內(nèi)繼承和股權(quán)證內(nèi)人員繼承兩種，但是在現(xiàn)行法律、政策對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份規(guī)定不明的情況下，開展集體資產(chǎn)股份繼承的權(quán)能改革無法可依，具體工作落實艱難。二是婦女成員界定問題。不少改革試點村在界定婚嫁婦女的成員資格時，以戶口與土地權(quán)證齊備作為享有集體資產(chǎn)股份權(quán)能的依據(jù)，然而，鄉(xiāng)俗與法律的不一致導(dǎo)致很多婦女特別是離異婦女的合法權(quán)益屢遭侵害。

改革配套支撐政策尚不健全。一方面，身份登記政策缺失。當(dāng)前法律法規(guī)和部門規(guī)章并未明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，致使其無法申辦組織機構(gòu)代碼證、開立銀行賬戶、申領(lǐng)票據(jù)、訂立合同等，更遑論開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得市場主體地位。另一方面，財政政策缺位。從京、津、冀、黔、滇等地的調(diào)研情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難、發(fā)展慢，集體資產(chǎn)經(jīng)營水平低下，受訪村中無經(jīng)營收益的超過一半。

基層工作機構(gòu)與隊伍相對薄弱。農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍是承擔(dān)農(nóng)村各項改革的中堅力量，但是近年來很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的主要職責(zé)通常由原先縣涉農(nóng)部門人員兼任，加之為節(jié)約行政成本，交叉任職已成為有限運行經(jīng)費約束下的工作常態(tài)。具體而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革事務(wù)特別是集體資產(chǎn)臺賬的日常管理一般由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)，然而，現(xiàn)實中各級農(nóng)經(jīng)站普遍存在人手短缺且兼職人員業(yè)務(wù)不熟、精力不濟等問題，這在一定程度上遲滯了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程。

股權(quán)抵押擔(dān)保機制亟待完善。盡管目前已出現(xiàn)數(shù)個成功模式或案例，但其中多數(shù)做法具有明顯的地域化特征，可復(fù)制、可推廣的價值有限。據(jù)實地調(diào)查，不少村集體經(jīng)濟組織成員不會或難以將集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款的根本原因在于：一是抵押擔(dān)保機制體系不成熟，尚存在土地確權(quán)沒全覆蓋、抵押物處置難等棘手問題，相關(guān)風(fēng)險較大；二是股權(quán)抵押可貸額度較小，“供不足需”，對借貸者的生產(chǎn)生活支持力度弱，缺乏吸引力。

（來源：《農(nóng)民日報》）