昆山加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)

■莊社明

昆山加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)

■莊社明

近年來，昆山市以“系統(tǒng)治理、區(qū)域治理、生態(tài)治理、持續(xù)治理”為原則，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)開展水環(huán)境治理工作，全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，截污控污、治污清污、引清活水、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)工作全面推進(jìn)并取得了顯著成效。

一、突出控源截污限增量推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

一是排查改造雨污水管網(wǎng)。及時(shí)頒布《2016—2017年全市管網(wǎng)普查控源截污實(shí)施方案》，明確職責(zé)分工，落實(shí)做好入河排污口檢查、市政管網(wǎng)普查檢測(cè)、市政管網(wǎng)改造、生活污染源和工業(yè)污染源排查改造等工作。完成中心城區(qū)90平方公里雨污水管網(wǎng)普查，其中管網(wǎng)探測(cè)2310公里、管道功能檢測(cè)904公里，查出雨污混接、錯(cuò)接點(diǎn)18000個(gè)，實(shí)施婁南片區(qū)、老城區(qū)雨污水管網(wǎng)改造等工程，為提升中心城區(qū)水環(huán)境提供保障。

二是嚴(yán)格規(guī)范排水管理。制定出臺(tái)《昆山市排水管理實(shí)施辦法》和《昆山市排水審批實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，全面實(shí)施排水許可制度，將新建商住小區(qū)、工業(yè)企業(yè)、公共設(shè)施、洗車餐飲等排水戶納入監(jiān)管體系，確保排水項(xiàng)目方案切實(shí)可行、市政接管條件允許、工業(yè)廢水去向明確。

三是提升污水處理能力。完成《昆山市城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃修編（2015—2030年）》，印發(fā)《昆山市城鎮(zhèn)污水處理實(shí)施方案》，優(yōu)化整合污水處理廠整體布局，完善廠外收集系統(tǒng)，加快污水處理廠改擴(kuò)建、尾水提標(biāo)改造、工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)廢水接管等工作。完成北區(qū)污水廠三期擴(kuò)建，污水處理能力由原來10萬噸提升至14.8萬噸。同時(shí)，自2016年起每年完成新建管網(wǎng)不少于30公里，提高全市生活污水收集率。

四是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村生活污水治理（2015—2017年）三年行動(dòng)計(jì)劃，2016年底680個(gè)規(guī)劃村中已完成359個(gè)村莊的生活污水治理，服務(wù)農(nóng)戶約3.3萬戶。出臺(tái)《昆山市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，在管理體制、資金落實(shí)、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面予以明確，為全市農(nóng)村污水治理的長(zhǎng)效管理提供政策依據(jù)。

二、圍繞河湖治理擴(kuò)容量開展水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)

一是清淤暢通水系。將河道清淤列為農(nóng)水工程常規(guī)項(xiàng)目，水系暢通工程作為農(nóng)水工程水環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目，完成鎮(zhèn)村河道清淤整治310.8公里，河道暢流119項(xiàng)，消滅斷頭浜38.8公里。在蘇州全市率先開展生態(tài)河道建設(shè)，建設(shè)生態(tài)河道106.1公里。啟動(dòng)暢通工程第二輪調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，疏理重點(diǎn)暢通節(jié)點(diǎn)85處，列入未來三年水利工程任務(wù)。有序開展湖泊岸線整治，完成南部水鄉(xiāng)岸線綜合整治工程三期。

二是實(shí)施活水暢流。以河道“消除黑臭，提升水質(zhì)，有序流動(dòng)”為目標(biāo)，在中心城區(qū)及周邊區(qū)域302平方公里范圍內(nèi)推進(jìn)活水暢流工程，著力提升城區(qū)水動(dòng)力。其中，老城區(qū)活水暢流溢流堰工程已投入運(yùn)行，西部城區(qū)92平方公里活水暢流一期工程正在實(shí)施中。

三是治理黑臭河道。出臺(tái)《昆山市黑臭水體整治行動(dòng)方案》，成立黑臭河道專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組建黑臭河道治理辦公室，建立排污口報(bào)告、專項(xiàng)督查、月度通報(bào)、考核評(píng)估、資金管理、長(zhǎng)效管護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。按照“一河一策”編制整治方案，明確以區(qū)鎮(zhèn)為責(zé)任主體落實(shí)各年度整治任務(wù)。老夏駕河、孔巷河已完成治理。2017年已完成河道治理4條，開工建設(shè)25條，其余河道正在有序推進(jìn)。

三、堅(jiān)持長(zhǎng)效管護(hù)提質(zhì)量推進(jìn)水生態(tài)保障體系建設(shè)

一是建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。全市落實(shí)27條市級(jí)骨干河道、210條鎮(zhèn)級(jí)河道、2570條村級(jí)河道“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”管理全覆蓋。實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道巡查考核制度，出臺(tái)《昆山市河湖日常巡查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，分解落實(shí)42條交界河道管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)河湖管理范圍劃界工作，為加強(qiáng)河湖長(zhǎng)效管護(hù)提供依據(jù)。

二是加強(qiáng)水行政管理。加強(qiáng)多部門聯(lián)審聯(lián)辦，對(duì)涉水項(xiàng)目建設(shè)審批中可能涉及的防洪評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案與其他部門的評(píng)估報(bào)告一次性告知，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批的服務(wù)新模式，目前在用總審批事項(xiàng)18項(xiàng)，2016年審批辦件885件。以各級(jí)河道“河長(zhǎng)制”管理為依托，開展等級(jí)化防控管理，實(shí)現(xiàn)“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，重拳出擊非法運(yùn)輸、傾倒渣土、河湖涉水建設(shè)等，開展執(zhí)法巡查729次，查處水事違法違規(guī)行為46起。

三是宣傳水生態(tài)理念。結(jié)合世界水日、中國水周、節(jié)水周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展水生態(tài)文明“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！钡然顒?dòng)。開展“踐行節(jié)水優(yōu)先，營造水美家園”主題節(jié)水征文比賽、節(jié)水小明星評(píng)比等活動(dòng)。成功創(chuàng)建“江蘇省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)”，創(chuàng)建蘇州市節(jié)水型學(xué)校12所，省級(jí)節(jié)水型學(xué)校1所、節(jié)水型機(jī)關(guān)3個(gè)、節(jié)水型企業(yè)2家、節(jié)水型小區(qū)5個(gè)。

下一步，昆山市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立靶向思維，把功夫下在管網(wǎng)上，把效能體現(xiàn)在減排上，把成果反映在河道上，堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)，加強(qiáng)督辦，加碼監(jiān)管，努力提升水生態(tài)文明建設(shè)總體水平。

一是嚴(yán)把源頭管控，加快推進(jìn)截污納管。實(shí)施中心城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，改造407個(gè)市政雨污水管網(wǎng)混接點(diǎn)，整體解決雨污水管網(wǎng)混接、漏損等問題。建設(shè)污水管網(wǎng)47公里，提升區(qū)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集能力。實(shí)施淀山湖污水廠、千燈污水廠、開發(fā)區(qū)光電園污水廠、錦溪污水廠4個(gè)污水廠擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升全市污水廠處理能力。完成67個(gè)村莊的生活污水治理，完成5公里撤并地區(qū)的污水管道建設(shè)及沿線污水接管工作，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)80%。每季度對(duì)全市城鎮(zhèn)污水處理廠、已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理開展考核，加大監(jiān)管，提升效益。

二是狠抓河湖治理，逐步實(shí)現(xiàn)活水暢流。以河道“消除黑臭，提升水質(zhì)，有序流動(dòng)”為目標(biāo)，實(shí)施西部城區(qū)活水暢流一期工程，加快推進(jìn)活水暢流二期工程。建立河道長(zhǎng)期更新機(jī)制，完善河道信息檔案，建立“一河一檔”。及時(shí)梳理各區(qū)鎮(zhèn)第三輪黑臭水體摸查情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)摸排。進(jìn)一步健全河長(zhǎng)制管理組織體系，探索黑臭河道河長(zhǎng)“高配”，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。完善黑臭河道整治的監(jiān)管，定期編發(fā)黑臭河道整治簡(jiǎn)報(bào)，定期通報(bào)水環(huán)境治理進(jìn)度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助，開展評(píng)估考核，以行業(yè)管理為抓手，倒逼河湖治理質(zhì)量提升，確?，F(xiàn)有47條黑臭河道治理任務(wù)全部完成。

三是注重長(zhǎng)效管理，構(gòu)建綠色共享水生態(tài)。推動(dòng)全市河道管理信息化建設(shè)，建立河湖巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)河湖日常巡查工作的量化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖日常管護(hù)成效與巡查人員管理的雙層考核。完善等級(jí)化防控的劃分，實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查的無遺漏、無死角。建立執(zhí)法全過程記錄制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制，全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。逐步構(gòu)建起水利主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下呼應(yīng)、公眾參與的水行政執(zhí)法新格局。強(qiáng)化水行政審批事中事后監(jiān)管，按照屬地管理原則，對(duì)具備條件的辦件事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，確保辦件事項(xiàng)質(zhì)量到位。修訂節(jié)約用水管理辦法，制定節(jié)水技改資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)節(jié)水技改。以企業(yè)和學(xué)校為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和單位。以節(jié)水標(biāo)桿單位為典型，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)?！?/p>

（作者單位：昆山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）