新時(shí)期糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探究

文/侯立軍

新時(shí)期糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探究

文/侯立軍

編者按：日前，國(guó)家糧食局決定在全行業(yè)開(kāi)展“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動(dòng)，從本期起，本刊開(kāi)設(shè)本欄目，敬請(qǐng)關(guān)注，歡迎賜稿。

糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)糧食行業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升糧食流通質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)需要引起關(guān)注并值得深思的問(wèn)題。

截止到2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2016年的糧食產(chǎn)量雖然比上年有所下滑，但仍是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，庫(kù)存充足，糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)糧食行業(yè)仍面臨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，承受著巨大的壓力，市場(chǎng)運(yùn)行多重矛盾交織、新老問(wèn)題疊加，部分糧食品種階段性供過(guò)于求的現(xiàn)象并未得到根本好轉(zhuǎn)，糧食的高庫(kù)存、供需結(jié)構(gòu)的不匹配、較高的物流成本、相對(duì)滯后的糧食流通設(shè)施建設(shè)、整體較弱的糧食加工創(chuàng)新能力、不夠優(yōu)化的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)等，嚴(yán)重制約著糧食流通運(yùn)行效率的提高和糧食行業(yè)的改革發(fā)展，迫切采取有效措施予以解決。那么，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的新時(shí)期，如何破解糧食行業(yè)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，促進(jìn)糧食流通效率的提高，構(gòu)筑高層次國(guó)家糧食安全保障體系？或者說(shuō)，選擇什么樣的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)？結(jié)合當(dāng)前我國(guó)糧食行業(yè)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：

一、改革和完善糧食收購(gòu)制度，矯正和理順糧食價(jià)格形成機(jī)制

糧食收購(gòu)制度直接影響著市場(chǎng)在糧食資源配置中基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，決定著整個(gè)糧食流通鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)是否通暢，同時(shí)也關(guān)系到糧食生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)程度。收購(gòu)制度不改革，生產(chǎn)者生產(chǎn)的糧食“照單全收”，生產(chǎn)者自然就不會(huì)有優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高糧食品質(zhì)的積極性和主動(dòng)性。而糧食收購(gòu)制度改革的重頭戲又是糧食收購(gòu)價(jià)格，價(jià)格是引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、調(diào)節(jié)糧食供求的最直接、最管用的信號(hào)。政府運(yùn)用價(jià)格杠桿對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控是必要的，也是必須的，因?yàn)榧Z食是特殊重要的商品，糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)努力避免短期調(diào)控措施長(zhǎng)期化，要優(yōu)化政府調(diào)控的取向和辦法，依據(jù)糧食市場(chǎng)供求變化，增大糧食價(jià)格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者按照需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理安排生產(chǎn)。目前在玉米收購(gòu)中采取的“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”就是矯正和理順糧價(jià)形成機(jī)制的一種積極、有效的舉措，從實(shí)施效果看，對(duì)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)起到了良好的推進(jìn)作用，可結(jié)合國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求的實(shí)際情況適度向其他糧食品種推廣，逐步理順糧食價(jià)格，提升我國(guó)糧食商品的競(jìng)爭(zhēng)力。改革和完善糧食收購(gòu)制度，還應(yīng)注意發(fā)展多元化糧食市場(chǎng)購(gòu)銷主體，推動(dòng)形成多元主體積極參與收購(gòu)的糧食流通新格局。

二、積極打造現(xiàn)代化的糧食物流體系

建設(shè)糧食物流體系是糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容構(gòu)成。打造現(xiàn)代化的糧食物流體系，就是通過(guò)加快建設(shè)先進(jìn)的糧食物流設(shè)施，采取高效的糧食物流運(yùn)作方式和科學(xué)的管理方法，提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)來(lái)優(yōu)化糧食物流各環(huán)節(jié)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)糧食物流各環(huán)節(jié)的無(wú)縫化銜接，以降低糧食物流成本，提高糧食流通效率，保障糧食供給和糧食安全。一是進(jìn)一步優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，合理確定庫(kù)存結(jié)構(gòu)，加快儲(chǔ)糧技術(shù)開(kāi)發(fā)，形成符合國(guó)情、糧情和有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系。包括：促進(jìn)傳統(tǒng)“倉(cāng)儲(chǔ)管理”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)糧庫(kù)”，傳統(tǒng)“常規(guī)儲(chǔ)糧技術(shù)”轉(zhuǎn)向“綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)”，傳統(tǒng)“四無(wú)糧倉(cāng)”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“4G型糧庫(kù)”。二是通過(guò)量化分析并綜合考慮相關(guān)因素確定合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，構(gòu)筑確保糧食安全和成本優(yōu)化的糧食儲(chǔ)備體系。三是重視糧食運(yùn)輸技術(shù)研究、引進(jìn)和應(yīng)用，打造“包、散、集裝箱”結(jié)合、“公、鐵、水”分流、各種運(yùn)輸方式共存互補(bǔ)的現(xiàn)代糧食綜合運(yùn)輸體系。四是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。五是加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)糧食物流各環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)，建設(shè)靈活、高效的糧食物流服務(wù)體系。六是加強(qiáng)對(duì)糧食物流的管理，建立新型的糧食物流組織結(jié)構(gòu)模式，努力提高糧食物流的管理水平。

三、加大糧食加工技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新力度

加快技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，提升糧食深加工和綜合利用水平，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓展糧食深加工和綜合利用的市場(chǎng)空間，從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，既是滿足多元化需求、提高資源利用率的重要路徑，也是去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。糧食加工技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)以加工技術(shù)的高新化、生產(chǎn)規(guī)模的大型化、資源利用的精準(zhǔn)化、食品生產(chǎn)的營(yíng)養(yǎng)化和安全化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加工技術(shù)創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、營(yíng)養(yǎng)化、安全化和方便化，優(yōu)化糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)起著重要作用。國(guó)際上，稻米可被加工成幾十種產(chǎn)品，增值程度是其原料價(jià)值的十幾倍至幾十倍，有的甚至可達(dá)幾百倍。稻谷副產(chǎn)品米糠有近百種食用和工業(yè)用產(chǎn)品，最高附加值可提高60倍；稻殼可增值3倍；碎米附加值可增值5倍；稻谷胚芽可增值10倍。小麥加工僅麩皮的綜合利用就能使其增值5～10倍。市場(chǎng)空間十分廣闊。政府有關(guān)部門(mén)可根據(jù)我國(guó)糧食加工業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，制定具有針對(duì)性的政策措施，通過(guò)特殊的政策引導(dǎo)，激勵(lì)糧食行業(yè)、企業(yè)抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，加快技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)糧食加工環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效，用工業(yè)化的思維推動(dòng)糧食深加工的健康發(fā)展。

四、努力完善現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備體系

一是加強(qiáng)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互動(dòng)，有效控制增量。在目前糧食庫(kù)存量過(guò)大、銷售困難、進(jìn)口糧價(jià)格較低的情況下，可通過(guò)特殊地塊休耕減少產(chǎn)量來(lái)減輕政策性糧食收儲(chǔ)壓力，同時(shí)也有利于土壤條件的改善。二是探索以銷定儲(chǔ)的模式，鼓勵(lì)地方儲(chǔ)備企業(yè)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧食，以有效降低儲(chǔ)備糧輪換新陳差價(jià)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是發(fā)展“儲(chǔ)加結(jié)合”模式，盤(pán)活糧食儲(chǔ)備。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)存糧進(jìn)行深度加工轉(zhuǎn)化，以加工產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)收、儲(chǔ)、銷、出口整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)；實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，通過(guò)與下游加工企業(yè)結(jié)合等方式，將部分儲(chǔ)備糧定向銷售給加工企業(yè)。可將常年儲(chǔ)備量20%~3 0%的糧食始終保持在動(dòng)態(tài)、有序的輪換之中，進(jìn)一步盤(pán)活糧食儲(chǔ)備。四是適當(dāng)調(diào)整糧食儲(chǔ)存周期。根據(jù)不同糧食品種、品質(zhì)，精確確定糧食儲(chǔ)備周期，對(duì)于優(yōu)質(zhì)糧食，因其對(duì)儲(chǔ)存條件要求高，不利于長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存，可適當(dāng)縮短其儲(chǔ)存周期，而不受政策性儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期一般為3年的時(shí)間限制。五是地方儲(chǔ)備糧與中央儲(chǔ)備糧在功能定位、品種結(jié)構(gòu)、地域布局上應(yīng)相互銜接和補(bǔ)充。地方儲(chǔ)備應(yīng)以成品糧為主，確保區(qū)域市場(chǎng)穩(wěn)定，增強(qiáng)調(diào)控的整體合力。而中央儲(chǔ)備應(yīng)以原糧為主，適當(dāng)儲(chǔ)備些成品糧。中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧在區(qū)域庫(kù)點(diǎn)設(shè)置上也需進(jìn)行必要的調(diào)整，避免功能相似的庫(kù)點(diǎn)因地域上的重復(fù)設(shè)置形成不必要的競(jìng)爭(zhēng)。

五、著力提升糧食流通社會(huì)化服務(wù)水平

增強(qiáng)糧食流通社會(huì)化服務(wù)能力，是糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，也是糧食行業(yè)提質(zhì)進(jìn)檔、轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是加快推進(jìn)以糧食收儲(chǔ)和加工企業(yè)為主體，集收購(gòu)、儲(chǔ)存、烘干、加工、銷售、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等功能于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶提供全方位、多元化的服務(wù)。二是建立健全規(guī)范的糧油加工、物流配送渠道，將質(zhì)量安全的糧油產(chǎn)品及時(shí)送達(dá)消費(fèi)者手中。三是加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提升糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)管能力。特別是糧食收購(gòu)市場(chǎng)化改革、多元主體參與糧食經(jīng)營(yíng)的條件下，加強(qiáng)對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管顯得尤為重要。四是提升糧食市場(chǎng)信息服務(wù)水平。利用媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布糧食市場(chǎng)供求、品種、價(jià)格等信息，準(zhǔn)確釋放市場(chǎng)信號(hào)，給予糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)信息在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食供應(yīng)和服務(wù)宏觀調(diào)控方面的重要作用。

六、不斷優(yōu)化糧食行業(yè)組織結(jié)構(gòu)

高效的組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)糧食流通轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效保證，也是國(guó)家和區(qū)域糧食安全的重要保障。優(yōu)化糧食行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，就是要在“精簡(jiǎn)、靈活、高效”的原則下，搞好責(zé)任劃分，確定職能歸屬，構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自如應(yīng)對(duì)環(huán)境威脅的糧食行業(yè)組織結(jié)構(gòu)新模式。

（一）從提升競(jìng)爭(zhēng)力的角度，對(duì)目前“小而散”的糧食收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)進(jìn)行必要的重組整合，組建專業(yè)性龍頭企業(yè)，適度提高集中度以提升資源的利用效率。尤其是要重視和加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)一線收納庫(kù)的建設(shè)，以有效掌控糧源，發(fā)揮流通主渠道的作用。

（二）中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備應(yīng)進(jìn)一步明確各自的功能定位和責(zé)任劃分，調(diào)整庫(kù)點(diǎn)布局和品種范圍，以免形成不必要的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)市場(chǎng)的逆向調(diào)節(jié)。

（三）打破按行政區(qū)劃設(shè)置糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的做法，按生產(chǎn)和流通的實(shí)際需要組建跨區(qū)域的全產(chǎn)業(yè)鏈模式的綜合性企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓寬糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間。

（四）糧食行政管理部門(mén)的設(shè)置應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不應(yīng)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的名義隨意撤并。尤其是主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)糧食部門(mén)，擔(dān)負(fù)著掌握糧源的重大責(zé)任，更應(yīng)給予充分重視，否則，將會(huì)造成對(duì)糧食流通掌控能力的嚴(yán)重削弱，進(jìn)而影響糧食安全。

（五）努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)“線上線下”融合的電商平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬糧食營(yíng)銷渠道，提高糧食供給效率。

（六）積極探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)型、管道化糧食企業(yè)組織模式，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以利于加快信息的傳遞和反饋，降低成本，提高糧食企業(yè)運(yùn)行效率。

七、進(jìn)一步提升糧食行業(yè)人員素質(zhì)

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升員工素質(zhì)是糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的關(guān)鍵所在，也是糧食流通轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代糧食流通是一個(gè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)，糧食行業(yè)員工自身的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力對(duì)流通績(jī)效產(chǎn)生直接影響。提升糧食行業(yè)人員素質(zhì)，就是通過(guò)實(shí)施人才興糧工程，創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造良好的行業(yè)環(huán)境，吸引更多人才投身糧食行業(yè)。一是通過(guò)增強(qiáng)糧食行業(yè)綜合實(shí)力，奠定人才興糧的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高糧食行業(yè)對(duì)各類人才的吸引力。二是加強(qiáng)行業(yè)人員培養(yǎng)和使用，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。大力培養(yǎng)糧食物流、質(zhì)量檢測(cè)、糧油機(jī)械、食品生產(chǎn)、信息工程等方面的專業(yè)技術(shù)人才，加快形成和完善糧食行業(yè)技能人才培養(yǎng)機(jī)制，積極探索糧食行業(yè)技能人才培養(yǎng)新途徑。三是完善人才引進(jìn)動(dòng)態(tài)機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)現(xiàn)代糧食流通發(fā)展需要，特別要注意引進(jìn)能夠突破糧食行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)發(fā)糧油產(chǎn)品高新技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外高層次人才。加強(qiáng)人才的激勵(lì)考評(píng)，建立和完善符合糧食行業(yè)特點(diǎn)和糧食企業(yè)實(shí)際情況的業(yè)務(wù)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是構(gòu)筑糧食行業(yè)人才分類管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化人才層次結(jié)構(gòu)。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）